Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А62-436/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

16.07.2020Дело № А62-436/2020

Резолютивная часть решения оглашена 29.06.2020

Полный текст решения изготовлен 16.07.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Областного государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Контрольно-счетной палате Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "СИКАМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным представления от 18.12.2019 № 513,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель (доверенность от 20.01.2020 №03/20, паспорт);

от ответчика: от ответчика: ФИО3, представитель (доверенность от 10.03.2020 №59, паспорт);

от третьего лица: не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

Областное государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Смоленской области» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в суд с заявлением к Контрольно-счетной палате Смоленской области (далее – ответчик) о признании недействительным представления от 18.12.2019 № 513.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Планом работы, утвержденным распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты от 26 декабря 2018 года № 42, на 2019 год, срок исполнения проверки соответствия условиям государственного контракта от 23.04.2018 № 0163200000318001180_101428 фактически смонтированного подрядчиком, принятого и оплаченного областным государственным казенным учреждением «Управление капитального строительства Смоленской области» по состоянию на 01.03.2019 оборудования биологической очистки сточных вод (по обращению, перенаправленному аудитором Счетной палаты Российской Федерации) - I-IV квартал.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 18 октября 2019 года проверки соответствия условиям государственного контракта от 23.04.2018 № 0163200000318001180_101428.

19 ноября 2019 года состоялось коллегиальное рассмотрение пояснений и разногласий, представленных Заявителем по результатам контрольного мероприятия, по итогам которого составлен протокол, который подписан Заявителем без возражений и замечаний.

18 декабря 2019 года № 513 в соответствии со статьей 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 18 областного закона «О Контрольно-счетной палате Смоленской области» по результатам контрольного мероприятия Заявителю направлено представление Контрольно-счетной палаты для его рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений, которое получено Заявителем 20 декабря 2019 года (входящий номер 2480).

В качестве мер, предлагаемых для устранения выявленных нарушений, указанных в представлении от 18.12.2019 № 513, Заявителю предлагалось принять меры к строгому соблюдению нормативных актов и к размещению информации об изменении контракта от 23.04.2018 № 0163200000318001180_101428 в части корректировки проектной документации в связи с заменой станции ПЛЕС УГБО-1500 на станцию V-BIO-1500 в реестре контрактов.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», частью 3 статьи 18 областного закона от 23 июня 2011 года № 37-з «О Контрольно-счетной палате Смоленской области» и представлением от 18.12.2019 № 513 Заявителю необходимо было уведомить Контрольно-счетную палату Смоленской области о рассмотрении представления от 18.12.2019 № 513 и принятых мерах в месячный срок со дня получения представления.

Письмом от 17 января 2020 года № 0049 Заявитель, ссылаясь на судебные разбирательства о признании незаконным представления Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (дело № А62-9070/2019) по аналогичным нарушениям, указанным в представлении Контрольно-счетной палаты, обратился с просьбой о продлении срока исполнения представления до 31 марта 2020 года.

Контрольно-счетной палатой срок выполнения представления продлен не был, так как действующим законодательством такие полномочия для органов внешнего финансового контроля не предоставлены. Ссылка в обращении на судебное разбирательство не является основанием для непринятия Учреждением мер по представлению.

Контрольно-счетная палата Смоленской области указала, что не располагала информацией о направлении Заявителем в адрес генподрядчика ООО «СИКАМ» письма (исх. № 1551 от 30.08.2019) с предложением о внесении изменений в государственный контракт, связанных с заменой станции биологической очистки ПЛЕС УГБО-1500 на станцию V-BIO-1500 с приложением дополнительного соглашения к государственному контракту.

Контрольно-счетная палата Смоленской области отметила, что в случае представления вышеуказанной информации о направлении в адрес генподрядчика ООО «СИКАМ» дополнительного соглашения в месячный срок со дня получения представления от 18.12.2019 № 513, данная информация была бы учтена и рассматривалась как решения и меры, принимаемые Заявителем по устранению выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия нарушений, а также мероприятия, направленные на исполнение представления.

В случае невозможности принятия мер в полном объеме по отдельному конкретному пункту представления от 18.12.2019 № 513, Заявителю достаточно было сообщить о принятых или принимаемых мерах на момент направления информации о результатах рассмотрения представления.

Дополнительно указано, что коллегией Контрольно-счетной палаты Смоленской области по результатам рассмотрения информации о принятых мерах, рассматривается вопрос о снятии с контроля мероприятия, либо о проведении контрольного мероприятия по проверке исполнения представления от 18.12.2019 № 513 Заявителем.

С представлением от 18.12.2019 № 513 Учреждение не согласилось, указав, в том числе на следующее.

Согласно техническому заданию, корректировкой проектной документации «Магистральные и внутриплощадочные сети инженерной инфраструктуры индустриального парка в районе ТЦ «Метро» в г. Смоленске» 1-го этапа строительства 3-го пускового комплекса произведена замена станции биологической очистки сточных вод заводской готовности ПЛЁС УГБО-1500 производительностью 1500 мЗ/сутки, предназначенной для очистки бытовых сточных вод от инфраструктуры индустриального парка в районе ТУЦ «Метро» в г. Смоленске на более современную станцию биологической очистки сточных вод V-BIO-1500 производительностью 1500 мЗ/сутки. Все оборудование станции V-BIO-1500 сертифицировано и имеет все необходимые разрешительные документы.

Пункт 5.2.2. положительного заключения экспертизы от 03.06.2019 № 67-1- 1-2-013447-2019 «Выводы о соответствии или несоответствии технической части проектной документации результатам инженерных изысканий и требованиям технических регламентов» (стр. 10) содержит заключение экспертизы о том, что внесенные изменения в проектную документацию совместимы с проектной документацией и результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена экспертиза.

По итогам совещания комиссии под председательством начальника Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству при участии заинтересованных лиц (протокол от 20.09.2018), решено, что применение генеральным подрядчиком предложенной установки V-BIO-1500 в качестве аналога к проектной ПЛЁС УГБО-1500 без изменения сметной стоимости возможно при надлежащем оформлении процедуры в связи с тем, что сравниваемые установки имеют аналоговые технические и функциональные характеристики.

В 2019 году в соответствии со статьями 48, 49 ГрК РФ по заданию Учреждения ООО «Экология плюс» произведена корректировка проектной документации (технической части) по Объекту (том 3.1. ГК-2018/7-2016ГК/2172- ПЗ З.И) по замене станции биологической очистки сточных вод ПЛЁС УГБО-1500 на станцию биологической очистки V-BIO-1500.

03.06.2019 получено положительное заключение экспертизы проектной документации № 67-1-1-2-013447-2019.

В июле 2019 года внесены изменения в проектную документацию объекта строительства в части замены станции биологической очистки сточных вод ПЛЁС УГБО-1500 на станцию биологической очистки сточных вод V-BIO-1500.

Существенные условия государственного контракта от 23.04.2018№ 0163200000318001180_101428 не изменились.

Изучив материалы дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ следует, что орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Из изложенных норм следует, что основанием для признания оспариваемого предписания незаконным должно являться наличие одновременно двух условий: несоответствие предписания закону и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Частями 1, 2 статьи 8 областного закона «О Контрольно-счетной палате Смоленской области» установлены полномочия Контрольно-счетной палаты, к которым относятся, в том числе, организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета, средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Смоленской области и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Смоленской области в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Внешний государственный финансовый контроль Контрольно-счетной палатой осуществляется в отношении органов государственной власти и государственных органов, органа территориального государственного внебюджетного фонда Смоленской области, органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципальных образований Смоленской области, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Смоленской области, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Смоленской области.

Пунктом 3 части 3.1 статьи 1 указанного Закона установлено, что положения Федерального закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с ч. 1, 3 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", ч. 1, 3 статьи 18 Закона Смоленской области от 23.06.2011 N 37-з "О Контрольно-счетной палате Смоленской области" Контрольно-счетная палата Смоленской области по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Смоленской области, органы местного самоуправления и муниципальные органы муниципальных образований Смоленской области, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Смоленской области или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы государственной власти и государственные органы Смоленской области, органы местного самоуправления и муниципальные органы муниципальных образований Смоленской области, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Днем окончания срока уведомления в письменной форме Контрольно-счетной палаты о рассмотрении представления и принятии мер по устранению выявленных нарушений является 21 января 2020 года.

Областным государственным казенным учреждением «Управление капитального строительства Смоленской области» в установленный действующим законодательством месячный срок с момента получения представления Контрольно-счетной палаты Смоленской области от 18.12.2019 № 513 не была представлена информация о результатах рассмотрения указанного представления и о принятых решениях и мерах по результатам его рассмотрения.

В качестве мер, предлагаемых для устранения выявленных нарушений, указанных в представлении от 18.12.2019 № 513, Заявителю предлагалось принять меры к размещению информации об изменении контракта от 23.04.2018 № 0163200000318001180_101428 в части корректировки проектной документации в связи с заменой станции ПЛЕС УГБО-1500 на станцию V-BIO-1500 в реестре контрактов.

Письмо заявителя 17.01.2020 исх. № 0049 о продлении срока выполнения представления от 18.12.2019 № 513 не содержит информацию о результатах рассмотрения представления и принятых решениях и мерах.

Информация Заявителя по направлению генпорядчику ООО «Сикам» дополнительного соглашения к государственному контракту с предложением о внесении изменений в государственный контракт, связанных с заменой станции биологической очистки ПЛЕС УГБО-1500 на станцию V-BIO-1500 с приложением дополнительного соглашения к государственному контракту (письмо исх. № 1551 от 30.08.2019), без подписания которого невозможно принятие мер по исполнению представления от 18.12.2019 № 513, в письме от 17.01.2020 исх. № 0049 представлена не была.

Таким образом, Контрольно-счетная палата Смоленской области не уведомлена о рассмотрении представления от 18.12.2019 № 513 и принятых в течение месяца со дня его получения решениях и мерах, в том числе о принимаемых мерах к размещению информации об изменении контракта в реестре контрактов.

Доводы учреждения в обоснование заявленных требований не обоснованы, не являются основанием для признания оспариваемого представления незаконным.

Указанные в оспариваемом представлении обязательства по принятию мер к строгому соблюдению нормативных актов и к размещению информации об изменении контракта от 23.04.2018 № 0163200000318001180_101428 в части корректировки проектной документации в связи с заменой станции ПЛЕС УГБО-1500 на станцию V-BIO-1500 в реестре контрактов, не нарушают права и законные интересы учреждения.

Порядок исполнения представления, в том числе комплекс мер, необходимых для его исполнения, заявитель избирает самостоятельно.

Формулировка оспариваемого представления не вызывает неоднозначного толкования, носит определенный и четкий характер, исключающий какую-либо неясность.

На основании изложенного, оспариваемое представление является законным и обоснованным, обладает признаками исполнимости.

При отсутствии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого представления незаконным, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Согласно ч. 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева