Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А22-360/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А22-360/2020
10 августа 2020 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения оглашена 03 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Джамбиновой Л.Б. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цареновым А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Республиканской службы финансово-бюджетного контроля (ОГРН 1080816001903, ИНН <***>) к бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Калмыкия «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании причиненного ущерба в размере 611 648 руб. 56 коп.,

у с т а н о в и л:

Республиканская служба финансово-бюджетного контроля (далее - Истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Калмыкия «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» (далее - Ответчик) о взыскании причиненного ущерба бюджету Республики Калмыкия в размере 611 648 руб. 56 коп.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, ходатайств не заявлял, в деле имеется отзыв на исковое заявление.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, Республиканской службой финансово-бюджетного контроля (далее - Служба) проведена выездная проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в БПОУ РК «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» (далее - БПОУ РК «КГКНГ») на основании приказа Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 10.01.2019 № 02-п и в соответствии с Планом контрольных мероприятий Республиканской службой финансово-бюджетного контроля на 2019 год.

В ходе контрольного мероприятия было установлено нарушение статьи 38, пунктов 3 и 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», постановления Правительства Республики Калмыкия от 22.09.2015 №352 « О Порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Калмыкия и финансового обеспечения выполнения государственного задания», Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 29.12.2017 б/н БПОУ РК «КГКНГ». Допущено нецелевое использование субсидии на выполнение государственного задания на общую сумму 614648,56 рублей (по виду расходов 111 «Фонд оплаты труда учреждения» - 472080,31 рублей, по виду расходов 119 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда и иные выплаты работникам учреждений» - 142568,25 рублей), выразившиеся в начислении и выплате заработной платы работникам столовой за счет субсидии на выполнение государственного задания.

БПОУ РК «КГКНГ» в планах финансово - хозяйственной деятельности на 2018 год и на плановый период 2019 - 2020 годов с учетом изменений от 19.01.2018 года, от 01.07.2018 года и от 29.12.2018 года объемы финансового обеспечения на 2018 финансовый год по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания не были предусмотрены.

Из пояснительной записки КУ РК «Центр учета и отчетности в организациях государственного сектора» следует, что в плане финансово - хозяйственной деятельности БПОУ РК «КГКНГ» за 2018 год доходы от выручки столовой не планировались и фактического поступления денежных средств не было.

В бухгалтерском учете движение материальных ценностей по счету 105.32 «продукты питания» не отражалось в связи с тем, что первичные документы не предоставлялись. Кроме того, соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 29.12.2017 б/н предусмотрена обязанность учреждения - БПОУ РК «КГКНГ» использовать субсидию в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к объему и (или) качеству, определенному в государственном задании. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, определенных соглашением, учреждение - БПОУ РК «КГКНГ» несет ответственность в соответствии с действующим законодательством. Поскольку по государственным заданиям на 2018 год и Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 29.12.2017 б/н не предусмотрена организация питания учащихся, соответственно средства на выплату заработной платы работникам столовой не могли выплачиваться за счет субсидии на выполнение государственного задания.

Таким образом, при отсутствии организации питания, отсутствии учета продуктов питания, произведено начисление заработной платы работникам столовой БПОУ РК «КГКНГ» и по филиалу с.Малые Дербеты за счет субсидии на выполнение государственного задания. Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Условия предоставления бюджетному учреждению субсидии на выполнение государственного задания, в соответствии с положениями статьи 78.1 Кодекса, за счет средств бюджета (включая определение условий и целей предоставления субсидии) устанавливаются правовыми актами, в соответствии с которыми условия, включая цели предоставления субсидии, а также порядок ее предоставления, могут устанавливаться соглашением о предоставлении указанной субсидии.

Использование учреждением средств субсидии на выполнение государственного задания не в соответствии с условиями и целями ее предоставления, установленными Соглашением, было квалифицированно Службой как нецелевое использование бюджетных средств.

БПОУ РК «КГКНГ» за нецелевое использование бюджетных средств было привлечено Службой к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, наложено наказание в виде штрафа в размере 30732 рубля, постановление о наложении административного наказания не обжаловалось, 19 июня 2019 года штраф оплачен.

27.03.2019г. по результатам проверки в адрес БПОУ РК «КГКНГ» Службой вынесено Предписание о возмещении причиненного ущерба Республике Калмыкия в сумме 614648,56 рублей. Предписание не обжаловалось в судебном порядке.

Срок исполнения вышеуказанного предписания 29.05.2019 г. истек.

БПОУ РК «КГКНГ», письмом от 20.06.2019 г. № 627, обязалось произвести возврат средств бюджета, предоставив график погашения задолженности, в соответствии с которым первый платеж должен был быть произведен в срок до 01.02.2020г. Службой 26.06.2019г. было направлено дополнительное требование о незамедлительном возмещении в полном объеме причиненного ущерба.

БПОУ РК «КГКНГ» в счет погашения задолженности по предписанию перечислило Службе 3000 рублей в июне 2019 г., больше платежей от учреждения не поступало.

Письмом Службы от 14.01.2020г. исх. № 020/СД-01-08-17 в адрес учреждения было направлено очередное требование об исполнении предписания в срок до 01.02.2020г.

Однако, до настоящего времени предписание на сумму 611648,56 рублей не исполнено. Отношения, возникшие между БПОУ РК «КГКНГ» и Службой, регулируются специальными нормами бюджетного законодательства, предусматривающими обязанность последнего возместить причиненный ущерб бюджету в добровольном порядке, а в случае невыполнения такой обязанности - в судебном.

Исковые требования Службы к учреждению носят публичный характер и складываются в сфере бюджета.

Аналогичная позиция изложена в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств". В соответствии с п. п. I, 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа государственного финансового контроля о возмещении ущерба, причиненного субъекту Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, является основанием для обращения уполномоченного нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, государственного органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного субъекту Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно Положения о Республиканкой службе финансово-бюджетного контроля, утвержденному постановлением правительства Республики Калмыкия от 02.04.2008 г. № 119 (далее - Положение), Служба, являясь органом внутреннего государственного финансового контроля, вправе осуществлять контроль за использованием средств республиканского бюджета, проверять соблюдение объектами контроля требований бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (пункты 1.1, 2.1, 2.3 Положения).

Пунктом 3 Положения, пунктом 72 Порядка осуществления Службой полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08.04.2014 N 140, предусмотрено, что в случае неисполнения предписания Службы о возмещении ущерба, причиненного Республике Калмыкия, Служба направляет в суд исковое заявление о возмещении ущерба и защищает в суде интересы республики по этому иску.

Служба является органом исполнительной власти Республики Калмыкия и на основании пункта I статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, арбитражный суд руководствуясь ст. ст. 270.2, 304.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, считает, что требования истца подлежат удовлетворению о взыскании с БПОУ РК «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Республиканской службы финансово-бюджетного контроля (УФК по Республике Калмыкия (Республиканская служба финансово - бюджетного контроля), лицевой счет 04052000040, ИНН <***> 768, КПП 081601001, Расчетный счет <***>, Наименование банка: Отделение - НБ Республика Калмыкия г.Элиста, БИК 048580001, ОКТМО 85701000, КБК 63611610100020000 140) денежные средства в возмещение ущерба, причиненного Республике Калмыкия размере 611 648,56 рублей.

В целях досудебного порядка урегулирования спора, истец направил ответчику претензию от 14.01.2020 № 020/СД/01-08-17 о погашении ущерба в срок до 01 февраля 2020 года со дня получения претензии.

Установленные фактические обстоятельства по делу нашли свое полное подтверждение в исследованных материалах дела.

В силу положений статей 64 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах не представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт о возмещении ущерба и образования задолженности, отсюда нарушения ответчиком предписания Службы о возмещении ущерба, причиненного возмещении ущерба в установленный срок, в связи с чем иск подлежит удовлетворению судом в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Республиканской службы финансово-бюджетного контроля удовлетворить.

2. Взыскать с бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Калмыкия «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Республиканской службы финансово-бюджетного контроля (ОГРН 1080816001903, ИНН <***>) денежные средства в возмещение ущерба, причиненного Республике Калмыкия в размере 611 648 руб. 56 коп.

3. Взыскать с бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Калмыкия «Калмыцкий государственный колледж нефти и газа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 2000 рублей.

4. Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

5. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья Л.Б.Джамбинова