Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А73-8718/2018

90/2018-95831(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8718/2018
г. Хабаровск
17 июля 2018 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола помощником судьи Диченко Н.П., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению исполняющего обязанности Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры о привлечении Публичного акционерного общества «ННК-Хабаровскнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680030, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

от административного органа: ФИО1 удостоверение ТО № 221875,

от лица, привлекаемого к ответственности: Дыба А.В. дов. № 09-29 от 01.01.2018.

Сущность дела: исполняющий обязанности Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества «ННК-Хабаровскнефтепродукт» (ПАО «ННК- Хабаровскнефтепродукт», общество), к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель прокуратуры на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» факт нарушений не признает, указывает, что отсутствуют доказательства эксплуатации лифта.

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 12.04.2018 № 10 проведена проверка ис- полнения ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» законодательства о безопасности на водном транспорте при эксплуатации портового гидротехнического сооружения - «Большого причала», расположенного на нижней площадке для хранения нефтепродуктов по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, с. Красное, ул. Советская, 22, литер Е.

18.05.2018 Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой в отношении ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. При возбуждении дела присутствовал представитель общества ФИО2

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может

быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) на участках внутренних водных путей Российской Федерации, на которых навигационно- гидрографические условия обеспечения плавания судов и безопасности судоходства соответствуют требованиям торгового мореплавания, отношения, возникающие из безопасности плавания судов по условиям торгового мореплавания, регулируются Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации, а отношения, возникающие из договора перевозки, - настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 3 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ) правила, установленные настоящим Кодексом, распространяются, в том числе, на суда внутреннего плавания, а также суда смешанного (река - море) плавания во время их плавания по морским путям.

Частью 1 статьи 7 КВВТ РФ предусмотрено, что внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.12.2002 № 1800-р утвержден Перечень внутренних водных путей Российской Федерации.

Согласно указанному перечню нижней границей р. Амур является г. Николаевск-на-Амуре.

Водная акватория Амурского лимана ниже по течению г. Николаевска-на- Амуре является морскими путями в соответствии с Федеральным законом от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», на которые распространяется законодательство о торговом мореплавании, состоящее из КТМ РФ, а также издаваемых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.

Обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта установлены Техническим регламентом о безопасности объектов морского транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 (далее - Техниче- ский регламент).

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 28.01.2004 № 27-АА 103733 на праве собственности у АО «ННК- Хабаровскнефтепродукт» имеется нижняя площадка для хранения нефтепродуктов, в состав которой, в том числе, входит «Большой причал», литер Е 722,4 кв.м., расположенный по адресу: Николаевский район, с. Красное, ул. Советская, 22.

Указанное гидротехническое сооружение (далее - ГТС) используется АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» для осуществления производственной деятельности, одной из видов которой является раскачка в резервуары нефтебазы бензина, дизельного топлива, керосина (3 класса опасности грузов).

Согласно заключению о техническом состоянии сооружения от 10.08.2016 причал признан ограниченно работоспособным, выдано свидетельство о годности его к эксплуатации сроком до августа 2017 года в соответствии с извещением от 10.08.2016 № 2.

В соответствии с извещением от 10.08.2016 № 2 об изменении режима эксплуатации и необходимости выполнения ремонтных работ экспертной ор- ганизацией назначен определенный режим эксплуатации, рекомендовано проведение капитального ремонта либо произвести перечисленные в извещении работы, а также установить на причале наблюдательные марки, а на при- легающей территории - опорные знаки геодезической сети и вести регулярные наблюдения за возможными деформациями сооружения в период эксплуатации.

На основании извещения о продлении свидетельства о годности сооружения к эксплуатации от 10.08.2017 указанное свидетельство продлено до 25.10.2017 - на период проведения освидетельствования причала.

Проведенным в период с 18 по 20 октября 2017 года освидетельствова- нием установлено, что причал 1947 года постройки эксплуатируется ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» для перегрузки нефтепродуктов.

В результате освидетельствования выявлены следующие дефекты и на- рушения.

Согласно пункта 196 Технического регламента, для обеспечения безопасной эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта эксплуатирующая организация разрабатывает справочник допускаемых нагрузок. В справочнике допускаемых нагрузок для фактически перегружаемой номенклатуры грузов приводятся схемы загрузки и таблицы с высотой складирования различных грузов. В справочнике допустимых нагрузок отражается основная номенклатура грузов. При появлении дополнительной номенклатуры грузов до корректировки справочника допускаемых нагрузок высота складирования грузов отражается в рабочих технологических документах. Эксплуатация объекта с превышением допускаемых нагрузок запрещается.

В нарушение пункта 196 Технического регламента не разработан справоч- ник допускаемых нагрузок на причальное сооружение.

В соответствие с пунктом 189 Технического регламента объект инфраструктуры морского транспорта не должен иметь повреждений, которые бы препятствовали его безопасной эксплуатации. Смещения и деформации объекта в период его эксплуатации не должны превышать допустимых значений, устанавливаемых проектом такого объекта. Величины предельных смещений и деформаций при отсутствии их в проекте устанавливаются

аккредитованным испытательным центром и отражаются в техническом паспорте сооружения.

В нарушение подп. «г» п. 184, п. 189 Технического регламента свое- временное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий не осуществляется.

Согласно пункта 231 Технического регламента ремонтные работы объекта инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасную эксплуатацию этого объекта. При расчетном физическом износе объекта инфраструктуры морского транспорта более 30 процентов необходимо провести его капитальный ремонт или реконструкцию.

В соответствии с заключением о техническом состоянии сооружения от 25.08.2014 расчетный физический износ причала составил 40%, что в силу п. п. 231 Технического регламента является основанием для проведения капи- тального ремонта причала.

Проведенным освидетельствованием в 2016 году установлено, что рас- четный физический износ причала составил 40%, в 2017 году - 37%.

Капитальный ремонт причала в нарушение п. 231 Технического регламента в указанный период времени не проводился.

При этом физический износ ряжевой конструкции увеличился с 30% в 2014 году до 31% в 2017 году, бетонной конструкции остался на прежнем уровне - 50% (состояние неработоспособное), несмотря на ремонт отбойных устройств, их физический износ составил 40% (состояние неработоспособное), износ швартовных устройств не изменился и составил 30% (состояние ограниченно работоспособное).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 191 Технического регламента швартовные и отбойные устройства причального сооружения должны находиться в исправном техническом состояния на всем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам.

В нарушение данного требования в начале причала отдельные брусья отбойной рамы отсутствуют, в конце причала отбойных устройств не имеется (состояние неработоспособное, износ 40%), 3 кнехта располагаются в зоне пониженной несущей способности сооружения 30 % (состояние ограниченно работоспособное).

Несмотря на имеющиеся нарушение закона, ПАО «ННК- Хабаровскнефтепродукт» на «Большом причале» в период с сентября 2017 года до закрытия навигации в морском порту Николаевск-на-Амуре осуществляло разгрузку не менее 9 судов с горюче-смазочными материалами, являющимися опасными грузами различных классов опасности.

В навигацию 2018 года причал из эксплуатации в соответствии с п. 218 - 220 Технического регламента не выведен, деятельность нефтебазы в с. Красное Николаевского района не приостановлена.

Материалами проверки подтверждается, что ПАО «ННК- Хабаровскнефтепродукт» требования Технического регламента не соблюда- ются.

В соответствии с п. 254 Технического регламента ответственность за несоответствие объектов технического регулирования или связанных с ними процессов проектирования, изысканий, строительства, эксплуатации, вывода из эксплуатации и ремонта требованиям настоящего технического регламента возлагается на проектировщиков, строителей (изготовителей) и эксплуати- рующие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Использование ограничено годных к эксплуатации причалов ставит под угрозу безопасность плавсостава судов, работников нефтебазы, осуществ- ляющих как швартовные, погрузочно-разгрузочные работы, так и иные виды деятельности, в том числе и с опасными грузами.

Таким образом, в настоящее время ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» не приняты достаточные меры, направленные на обеспечение безопасности объектов морского транспорта, в связи с чем в ПАО «ННК- Хабаровскнефтепродукт» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

В своих возражениях ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» указывает, что извещением от 10.08.2017 продлено свидетельство о годности сооружения«Большой», причал до 25.10.2017 (на период освидетельствования). Предложено швартовку судов осуществлять с использованием понтона либо баржи и с осадкой, соответствующей промерам глубин на акватории у причального фронта (но не более приведенной в паспорте). Запрещено воздействие на сооружение равномерно-распределенных нагрузок, в том числе заезд и стоянка автотранспорта: на 0-28,5м причала - в 7-метровой зоне у кордона, на 28,5-37,7м причала - в 14-метровой зоне у кордона. Запрещена швартовка судов за швартовые устройства, расположенные на 1,2 м, 30,6 м и 36,4м причала. С целью соблюдения требований Технического регламента и рекомендаций АО «ДНИИМФ» обществом заключен договор подряда с ООО «Востокнефтестрой» от 06.09.2016 № ХНП-24930 на выполнение ремонтных работ «Большого» причала. Актом приемки выполненных работ по форме КС-2 от 14.09.2016 № 1. На причале имеются швартовые и отбойные устройства, колесоотбойного бруса, как того требует подп. «а» п. 191 Технического регламента. На видном месте имеются плакаты с указанием схемы эксплуатационных нагрузок, что указывает на исполнение требований п. 196 Технического регламента. Обществом изменен режим эксплуатации причала и 17.05.2017 был заключен с договор № ХНП-29619 аренды баржи для осуществления швартовки судов.

Однако, все эти мероприятия не освобождают общество от соблюдения требований Технического регламента № 620. Указанные мероприятия

направлены на продолжение деятельности по эксплуатации причала и извлечение прибыли, реальных шагов и действий по устранению недостатков выявленных в ходе проверки обществом не предпринимается.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частями 1 и 2 статьи 2.1. КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 N 10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность,

но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований, а также наличия обстоятельств, препятствующих соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» суду не представлены.

При таких обстоятельствах вина ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является установленной.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Ненадлежащая организация обществом законодательства при эксплуатации объекта, нарушение установленных требований к его эксплуатации, может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, а также причинение ущерба интересам Российской Федерации и ее имуществу, а совершенные обществом нарушения посягают на установленный порядок соблюдения требований безопасности объектов морского транспорта.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц

соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Суд, учитывая признание вины в совершенном правонарушении, принятие обществом мер по устранению выявленных нарушений, считает возможным применить положения 3.2 статьи 4.1 Кодекса и назначить размер штрафа менее минимального.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда не имеется, поскольку ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура л/счет <***>), р/счет <***>, ИНН <***>, КПП 272201001, БИК 040813001, ОКТМО 08701000, Отделение Хабаровск, г. Хабаровск, КБК (код бюджетной классификации) 415 1 16 90010 01 6000140.

В случае добровольной уплаты штрафа, подлинник платежного документа представить в суд.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Публичное акционерное общество «ННК-Хабаровскнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680030, <...>), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей в доход бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников