Решение от 1 ноября 2021 г. по делу № А36-5793/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д. 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-5793/2021
г. Липецк
01 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 ноября 2021 года


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Прибытковой Т.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цеслер Т.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...> лет НЛМК, д.33)


к Администрации Грязинского Муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)


о признании незаконным акта от 11.06.2021


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность №Д-ЛП57 от 19.01.2021,

от заинтересованного лица – представитель не явился,



УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Грязинского Муниципального района о признании незаконным акта от 11.06.2021 об установлении зоны с особыми условиями использования территории и обязании Администрацию Грязинского Муниципального района в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго» об установлении зоны с особыми условиями использования территорий-охранной по объектам: - ВЛ-0,4 кВ №4 ТП 330 с.Сошки - ВЛ-0,4 кВ №6 ТП 325 с.Сошки.

Определением от 07.07.2021 заявление принято к производству.

25.10.2021 от Администрации Грязинского Муниципального района через систему «Мой Арбитр» поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против отложения судебного заседания.

Рассмотрев ходатайство заинтересованного лица об отложении судебного заседания, суд отказывает в его удовлетворении в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству сторон в случае их обращения за содействием к суду или посреднику, в том числе медиатору, судебному примирителю, а также в случае принятия сторонами предложения арбитражного суда использовать примирительную процедуру (часть 2 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными (часть 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (часть 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий (часть 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявляя ходатайство об отложении судебного заседания, заинтересованное лицо указало в качестве основания невозможность явки представителя администрации по причине нахождения в апелляционной инстанции и отсутствие штатного юриста.

Суд не может признать обоснованным и уважительным заявленное ходатайство, поскольку не представлено доказательств, свидетельствующих отсутствие в штате администрации специалиста с юридическим образованием, а также нахождение представителя в апелляционной инстанции. Иных оснований для отложения судебного заседания ответчиком не указано.

Заинтересованное лицо не обосновало причины невозможности предоставления отзыва на заявление.

Учитывая вышеизложенное, суд расценивает данное ходатайство как направленное на затягивание судебного разбирательства, что нарушает право другой стороны на рассмотрение дела в разумные сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным законом Российской Федерации.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о начавшемся по делу судебном процессе.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом в сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившегося лица.

В ходе рассмотрения дела от заинтересованного лица письменного отзыва на заявление не поступило.

В настоящем судебном заседании заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Арбитражный суд, выслушав заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.

Как видно из материалов дела, ВЛ 0,4кВ №4 ТП 330 с.Сошки и ВЛ 0,4кВ №6 ТП 325 с.Сошки, расположенные в Грязинском районе Липецкой области являются собственностью ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго» и состоят на балансе данного филиала, о чем свидетельствуют справки №М01-ЛП/07 от 22.10.2021.

27.05.2021 ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго» направило в филиал ФГБУ «ФКП РОСРЕЕСТРА» по Липецкой области федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» письмо №МР1-ЛП/07/4923 с приложением документов для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах землеустройства, а именно внесению охранной зоны объектов электросетевого хозяйства филиала ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго» в Грязинском районе Липецкой области:

ВЛ 0,4кВ №4 ТП 330 с.Сошки

ВЛ 0,4кВ №6 ТП 325 с.Сошки (л.д.62-63).

В ответе на данное письмо №03286/21 от 04.06.2021 федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» сообщило, что ограничение прав на землю в виде ограничения хозяйственной деятельности в охранных зонах обусловлено принятием актом органа государственной власти или органом местного самоуправления.

Указало, что в письме Росреестра от 11.12.2018 №19-12396-ВС/18 выражена позиция о возможном внесении сведений о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до утверждения Правительством Российский Федерации положения о зонах с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ) рассматриваемого вида в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации для объектов электросетевого хозяйства, введенных у эксплуатацию до 17.03.2009, на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или ином законном основании без согласования с Ростехнадзором. Однако данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии необходимости соблюдения норм Земельного кодекса Российской Федерации и предоставления решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

При этом согласно письму Росреестра от 22.03.2019 №19-02866-ВС/19, балансовые справки или инвентарные карточки учета объекта основных средств не могут рассматриваться в качестве документов, подтверждающих права сетевых организаций на объекты электросетевого хозяйства.

Данная позиция подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 03.04.2020 №310-ЭС20-3118 по делу №А36-8829/2018.

Таким образом, в соответствии с частью 12 статьи 26 Закона №342-ФЗ правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до дня официального опубликования Закона №342-ФЗ установлена ЗОУИТ, вправе направить в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН в целях обеспечения внесения данных в ЕГРН в срок не позднее 01.01.2025 года.

При этом к указанному заявлению необходимо приложить подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения соответствующей ЗОУИТ, перечень координат характерных точек границ такой зоны и документы, подтверждающие право заявителя на здание, сооружений, в связи с размещением которого данная зона установлена (л.д.64-65).

27.05.2021 ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго» направило в администрацию Грязинского района Липецкой области письмо №МР1-ЛП/07/4922 о принятии решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории в отношении спорных объектов.

В письме №180 от 11.06.2021 администрация Грязинского района Липецкой области отказала ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго» в связи с тем, что Порядком установления охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» не предусмотрено участие органов местного самоуправления муниципального района в такой работе, а также указала, что не обладает полномочиями на принятие решения по установлению зон с особыми условиями использования с учетом статьи 15 Федерального закона от 06.10.22003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полагая, что указанный отказ не соответствует закону и нарушает права сетевой организации, законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, исключает выполнение возложенных обязанностей заявителя как сетевой организации, истец обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю, в том числе ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами пункт 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен один из видов зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

В статье 106 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены:

1) порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон;

2) исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий;

3) срок, на который устанавливаются указанные зоны, за исключением случаев установления зон бессрочно;

4) требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров зон, за исключением случаев, если требования к таким предельным размерам и (или) правилам определения размеров зон установлены федеральным законом;

5) порядок обозначения границы зоны с особыми условиями использования территории и (или) местоположения объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, на местности;

6) перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом, а также перечень ограничений хозяйственной и иной деятельности, которые могут быть установлены на водном объекте в случае, если в границы зоны с особыми условиями использования территории включаются акватория водного объекта, ее часть. Данным положением могут быть установлены разные перечни таких ограничений в зависимости от видов или характеристик объектов и (или) территорий, в отношении которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий;

7) правила определения размеров территорий в случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории могут выделяться две или более территории, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, в том числе для достижения различных целей установления такой зоны, предусмотренных пунктом 1 статьи 104 настоящего Федерального закона (далее также - подзоны), а также перечень ограничений использования земельных участков, водных объектов, которые могут быть установлены в границах указанных территорий (за исключением случаев, если перечень этих ограничений в отношении каждой территории установлен федеральным законом);

8) информация о возможности или невозможности установления отдельных ограничений использования земельных участков, водных объектов, их частей при установлении зоны с особыми условиями использования территории, ее подзон из перечней ограничений, предусмотренных подпунктами 6 и 7 настоящего пункта, в зависимости от характеристик объектов или территорий, в отношении которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории;

9) федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

10) сведения о праве иных лиц, не являющихся правообладателями зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, застройщиками, обеспечивающими строительство, реконструкцию таких зданий, сооружений, обратиться с заявлением об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории;

11) исчерпывающий перечень документов, представляемых для принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, способы их представления, а в случае подачи данных документов в форме электронных документов - требования к формату электронных документов;

12) случаи, при которых требуется изменение зоны с особыми условиями использования территории, а также при необходимости случаи, при которых требуется изменение зоны с особыми условиями использования территории, установленной в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, после ввода такого объекта капитального строительства в эксплуатацию по итогам оценки фактического воздействия такого объекта, сроки обращения правообладателя такого объекта в уполномоченные органы с заявлением об изменении зоны;

13) основания прекращения существования зоны с особыми условиями использования территории. Указанным положением может быть предусмотрено прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории одновременно с прекращением существования объекта, в отношении которого установлена такая зона;

14) исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (пункт 6 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 10 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В случае планируемого строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению, застройщик до дня обращения в уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации с заявлением о выдаче разрешения на строительство обязан обратиться с заявлением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории с приложением документов, предусмотренных положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории (пункт 13 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из вышеизложенного, действующее законодательство предусматривает установление зон с особыми условиями использования на основании решения уполномоченного органа, за исключением случаев, когда такие зоны возникают в силу федерального закона.

Порядок внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах с особыми условиями использования территорий регулируется статьями 32, 33 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) и Правилами о предоставлении документов направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3 – 13, 15, 15 (1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в Федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, введение единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 №1532.

Согласно части 1 пункта 9 статьи 32 Закон №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

В силу части 16 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2022 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.

Порядок установления охранных зон установлен Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон») (далее - Правила №160).

Положения данных Правил №160 в части согласования границ охранных зон с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, распространяют свое отношения только на объекты, введенные в эксплуатацию после даты вступления в силу Правила №160, то есть с 24.02.2009 г.

Правилами №160 не предусмотрена возможность направления в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) о такой охранной зоне собственником объекта недвижимого имущества, в связи с обеспечением условий эксплуатации которого устанавливается соответствующая охранная зона.

В Правилах №160 не указан орган, уполномоченный принимать решения об установлении охранных зон линии связи. В этой связи при определении уполномоченного органа следует руководствоваться общими правилами земельного и градостроительного законодательства о разграничении компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления в области земельных отношений и установления правил землепользования.

В соответствии пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2, 3 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Согласно пунктам 15, 39 статьи 4 Устава Грязинского муниципального района Липецкой области к вопросам местного значения муниципального района относятся: утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд; направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории; организация в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Таким образом, администрация является органом местного самоуправления, в полномочия которого в сфере земельных отношений входит принятие решений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом не представлено доказательств законности оспариваемого отказа.

Принимая во внимание то обстоятельство, что отказ в установлении зон с особыми условиями использования территории по указанным объектам основан на отсутствии у администрации полномочий и по существу заявление администрацией не рассматривалось, в порядке части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует обязать Администрацию Грязинского Муниципального района в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго» об установлении зоны с особыми условиями использования территорий-охранной по объектам: - ВЛ-0,4 кВ №4 ТП 330 с.Сошки - ВЛ-0,4 кВ №6 ТП 325 с.Сошки.

Согласно части 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении в суд с заявлением заявитель уплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб. (платежное поручение № 79683 от 28.06.2021).

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение данного заявления составляет 3 000 руб.

Учитывая, что заявленное требование удовлетворено, судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на Администрацию Грязинского Муниципального района, 3 000 руб. следует возвратить заявителю как излишне уплаченную.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Грязинского Муниципального района №180 от 11.06.2021 об установлении зоны с особыми условиями использования территории по объектам публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго».


Обязать Администрацию Грязинского Муниципального района в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго» об установлении зоны с особыми условиями использования территорий-охранной по объектам: - ВЛ-0,4 кВ №4 ТП 330 с.Сошки - ВЛ-0,4 кВ №6 ТП 325 с.Сошки.


Взыскать с Администрации Грязинского Муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.


Возвратить публичному акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.


Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области


Судья Т.Н.Прибыткова