Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А40-23112/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-23112/19-122-213
13 марта 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления по контролю за оборотом наркотиков Главного Управления МВД России по г. Москве

к ООО «ВАША АПТЕКА» (109263 МОСКВА ГОРОД БУЛЬВАР ВОЛЖСКИЙ ДОМ 50 КОРПУС 2 Э 1 ПОМ II КОМ 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2011, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об ап от 30.01.2019 г. №0030651

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – Хадзиев А.Б., дов. от 18.02.2019 г. б/н

УСТАНОВИЛ:

Управление по контролю за оборотом наркотиков Главного Управления МВД России по г. Москве обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «ВАША АПТЕКА» к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что обществом совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности с нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123156 АПК РФ.

Ответчик вину в совершении правонарушения признал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статей 15 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в российской федерации», лицензирование медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения, а также фармацевтической деятельности передано для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 11 декабря 2018 года с 17 часов 50 минут по 20 часов 00 минут сотрудниками 11 отдела 4 ОРЧ УНК ГУ МВД России по г. Москве согласно распоряжения от 04.12.2018 №99/510/62, утвержденного врио заместителя начальника полиции по оперативной работе ГУ МВД России по г. Москве полковником полиции А.Ю. Половинкой, проведено оперативно-розыскное мероприятие «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств» в помещении ООО «Ваша Аптека», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведения ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств» установлено, что на данном объекте осуществляется фармацевтическая деятельность на основании лицензии № ЛО-77-02-005543 от 11 марта 2014 года, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы.

В результате осмотра помещения установлено неучтенное хранение лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, таких как Лирика (Прегабалин), Залдиар: в комнате персонала в холодильной камере: «Лирика (Прегабалин)» капсулы 150 мг. в количестве 4 (четырех) блистеров; «Лирика (Прегабалин)» капсулы 300 мг. в количестве 1 (одного) блистера; «Залдиар» капсулы 325 мг. в количестве 2 (двух) блистеров.

Журнал учета лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, отсутствует.

Итого в ходе проведенного ОРМ в помещении ООО «ВиваФарм» обнаружено лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету: «Лирика (Прегабалин)» капсулы 150 мг. в количестве - 4 блистеров; «Лирика (Прегабалин)» капсулы 300 мг. в количестве - 1 блистера; «Залдиар» капсулы 325 мг. в количестве - 2 блистеров.

Таким образом, в результате осмотра помещений выявлены факты нарушения действующего законодательства, выразившиеся в грубых нарушениях лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности аптечного пункта ООО «Ваша Аптека» по адресу: <...>, а именно: в нарушении правил хранения лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету; отсутствии журнала предметно-количественного учета лекарственных средств; отсутствии специальных рецептурных бланков (формы № 148- 1/у-88), дающих право отпуска (приобретения) лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету.

Указанные нарушения подтверждены: протоколом обследования (осмотра) помещений от 11.12.2018; объяснением фармацевтов ООО «Ваша Аптека» ФИО2, объяснением представителей общественности ФИО3, ФИО4, сведениями о поставках лекарственных препаратов рецептурного отпуска, подлежащих предметно-количественному учету, в адрес ООО «ФК ПУЛЬС» от АО НПК «Катрен».

Согласно требованиям п.6 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.5 вышеуказанного Положения.

Таким образом, юридическое лицо ООО «ВАША АПТЕКА», осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. В связи с чем, в действиях юридического лица ООО «ВАША АПТЕКА», содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного, ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Поскольку проверкой установлено, что фармацевтическая деятельность аптечного пункта ООО «Ваша Аптека» осуществлялась с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, действия ООО «Ваша Аптека» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации, согласно которому осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

09.01.2019 посредством ФГУП «Почта России» в адрес ООО «Ваша Аптека» было направлено определение о продлении срока проведения административного расследования.

Протокол АА№ 0030651 об административном правонарушении в отношении ООО «Ваша Аптека» составлен оперуполномоченным по ОВД 11 отдела 4 Оперативно-разыскной части Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по г. Москве майором полиции ФИО5 30.01.2019 в 16 часов 00 минут в служебном кабинете №204 Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по г. Москве по адресу: <...>, в присутствии адвоката Хадзиева Алихана Башировича представителя ООО «Ваша Аптека».

Заявителем не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, до составления протокола об административном правонарушении ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с положениями частей и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении – со дня обнаружения административного правонарушения).

Из содержания пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъективного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Исходя из существа допущенного Обществом правонарушения, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан можно сделать вывод о том, что вменяемое Обществу правонарушение непосредственно посягает на права потребителей, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.11.2010 N 6971/10.

Требования ст. ст. 28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителем Общества к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что ООО «ВАША АПТЕКА» осуществляет фармацевтическую деятельность с существенным нарушением Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, Правил хранения лекарственных средств, в случае привлечения ООО «ВАША АПТЕКА» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа цель наказания достигнута не будет, нарушения могут продолжаться, что создает потенциальную угрозу жизни и здоровью людей.

Таким образом, суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения ООО «ВАША АПТЕКА» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч. 4 ст. 14.1, ч. 1 ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «ВАША АПТЕКА» (109263 МОСКВА ГОРОД БУЛЬВАР ВОЛЖСКИЙ ДОМ 50 КОРПУС 2 Э 1 ПОМ II КОМ 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2011, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности ООО "ВАША АПТЕКА" на 60 суток.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Н.Е. Девицкая