Решение от 1 июля 2020 г. по делу № А53-47126/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-47126/19
30 июня 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 г. Полный текст решения изготовлен 30 июня 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «ЮГ-ТТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа, при участии: от заявителя: представитель не явился; от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 22.01.2020 ФИО2; от третьего лица: представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью УК «ЮГ-ТТ» (далее – заявитель, общество, ООО УК «ЮГ-ТТ») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) от 01.10.2019 № 1615-Л.

Определением от 14.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС» (далее – ООО УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС»).

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Госжилинспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо явки представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

ООО УК «ЮГ-ТТ» на основании лицензии № 061000099 от 14.04.2015 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на территории Ростовской области.

11.09.2018 в результате проведения общего собрания собственниками помещений многоквартирного дома № 46/28 по ул. Сказочная, 46/28 в г. Ростове-на-Дону в форме очного голосования принято решение о расторжении с 30.11.2018 договора управления с ООО УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС».

Собранием собственников помещений спорного многоквартирного дома принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «ЮГ-ТТ» с 01.12.2018.

ООО УК «ЮГ-ТТ» заключило с собственниками помещений договор управления многоквартирным домом от 11.09.2018, разместило информацию о многоквартирном жилом доме на сайте государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.dom.gosuslugi.ru (далее - ГИС ЖКХ).

12.08.2019 ООО УК «ЮГ-ТТ» обратилось с заявлением в Государственную жилищную инспекцию Ростовской области о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области.

Рассмотрев заявление общества от 12.08.2019 о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и приложенные к нему документы, инспекция вынесла приказ от 01.10.2019 № 1615-Л об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате заявления в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подп. «б» и «в» п. 5 Порядка, выявленным органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с п. 15 Порядка, а именно: не представлены документы, подтверждающие соблюдение условия о расторжении договора управления многоквартирным жилым домом (далее - МКД) указанным в Приложении настоящему приказу.

Инспекцией установлено, что управление многоквартирным жилым домом № 46/28 по ул. Сказочная, 46/28 в г. Ростове-на-Дону осуществляет ООО УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ- ПЛЮС» по договору, который заключен более поздней датой – 10.09.2019, в то время как ООО УК «ЮГ-ТТ» к заявлению приложило договоры с собственниками от 11.09.2018

Договор управления многоквартирным домом, указанным в приложении к приказу, заключенный с собственниками помещений с ООО УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС» 10.09.2019 на момент подачи и рассмотрения заявления в установленном порядке не расторгнут.

Не согласившись с приказом инспекции от 01.10.2019 № 1615-Л, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО УК «ЮГ-ТТ» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с ч. 2 ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются документы поименованные в подп. "а" - "е".

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении,

на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В силу п. 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является, в том числе выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (подп. "а").

В пункте 15 Порядка установлено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подп. "а").

В силу пункта 17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом «в» пункта 7, подпунктом «а» пункта 10, подпунктом «а» пункта 15, пунктом 16 Порядка инспектором вынесено заключение от 20.08.2019 № 1126/8-З о приостановлении рассмотрения заявления ООО УК «ЮГ-ТТ» о внесении изменения в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, указанным в приложении, по основанию наличия сведений в реестре лицензий Ростовской области информации об управлении указанными домами ООО УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС» на срок 30 рабочих дней – по 01.10.2019.

Для принятия решения в отношении каждого лицензиата были истребованы:

- у ООО УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС» копии следующих документов: протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, указанных в приложении, по вопросу выбора управляющей организации и (или) прекращения договорных отношений с управляющей организацией (с приложением реестров голосования, решений собственников помещений); договора управления, заключенных лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами – копию договора управления, подписанного ООО УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС»; технического паспорта многоквартирного дома, указанного в приложении; уведомлений от собственников помещений в многоквартирном доме,

указанном в приложении, и (или) ООО УК «ЮГ-ТТ» о расторжении договора управления данным домом с указанием перечня направляемых документов;

- у ООО УК «ЮГ-ТТ» копии следующих документов: технического паспорта многоквартирного дома, указанного в приложении; документов, подтверждающих получение ООО УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС» направляемых уведомлений о расторжении договоров управления многоквартирным домом с указанием перечня направляемых документов; информацию о заключении ООО УК «ЮГ-ТТ» договоров ресурсоснабжения с отношении указанного многоквартирного дома.

На основании указанного заключения от 20.08.2019 № 1126/8-З издан приказ от 20.08.2019 № 1335/7-Л о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в Реестр лицензий Ростовской области.

Копии указанного приказа и запросы были направлены ООО УК «ЮГ-ТТ» и ООО УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС».

В ответ на запрос от 20.08.2019 № 647/1335/7 ООО УК «ЮГ-ТТ» представило в инспекцию копию уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом, направленную ООО УК «ЮГ-ТТ» в адрес ООО УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ» с приложением копии протокола общего собрания собственников собрания и реестром голосования 26.04.2019. Уведомление содержит рукописную запись «Вх. № 0416 от 29.04.2019» без подписи и без указания ФИО получателя. Оттиск печати принимающей организации отсутствует.

Во исполнение запроса от 20.08.2019 № 648/1335/8 ООО УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ- ПЛЮС» представило копию технического паспорта указанного многоквартирного дома. Информация о поступлении уведомления ООО УК «ЮГ-ТТ» о расторжении договора управления в установленном законодательством порядке с приложением копии протокола и решений собственников помещений ООО УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС» не представлена.

Госжилинспекция, проведя проверку заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в совокупности с поступившими в ответ на запросы документами, установила следующее:

1. Заявление и документы, представленные ООО УК «ЮГ-ТТ», соответствуют пунктам 2 и 3 Порядка.

2. Сведения, содержащиеся в документах, представленных ООО УК «ЮГ-ТТ», являются не достоверными.

3. Сведения, представленные ООО УК «ЮГ-ТТ», противоречат сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ростовской области, а именно: реестр лицензий Ростовской области содержит информацию об управлении многоквартирными домами, указанными в приложении, ООО УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС».

4. Информация, указанная в заявлении, размещена ООО УК «ЮГ-ТТ» в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

5. Информация о наличии вступившего в законную силу решения суда о признании ООО УК «ЮГ-ТТ» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в Госжилинспекции области отсутствует.

6. Признаки ничтожности решений собрания собственников помещений в многоквартирных домах, указанных в приложении к заключению, установленные гражданским законодательством Российской Федерации, отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор

прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Как следует из материалов дела для внесения сведений в реестр лицензий заявитель представил договор на управление многоквартирным жилым домом № 46/28 по ул. Сказочная, 46/28 в г. Ростове-на-Дону, датированный 11.09.2018. Вместе с тем инспекция обладала информацией о наличии договора № 119 на управление МКД с иной организацией ООО УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС», который заключен спустя год – 10.09.2019. На момент подачи и рассмотрения заявления ООО УК «ЮГ-ТТ» договор от 10.09.2019 в установленном порядке не расторгнут. Поскольку инспекция обладала информацией о заключении договора на управление № 46/28 по ул. Сказочная, 46/28 в г. Ростове-на-Дону с иной управляющей организацией, представленная заявителем информация о наличии правоотношений по договору, заключенному годом ранее, была оценена инспекцией критически.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «б» пункта 9 Порядка, по результатам проверки материалов и информации, предоставленных ООО УК «ЮГ-ТТ» во исполнение запроса Госжилинспекции от 20.08.2019 № 647/1335/7 и ООО УК «ВОЗРОЖДЕНИЕ-ПЛЮС» во исполнение запроса Госжилинспекции от 20.08.2019 № 648/1335/8, госжилинспектором предложено отказать ООО УК «ЮГ-ТТ» во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, и возвратить заявление с приложениями ООО УК «ЮГ-ТТ».

В соответствии с указанным заключением Госжилинспекцией принят приказ от 01.10.2019 № 1615-Л об отказе ООО УК «ЮГ-ТТ» во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами и возврате заявления с приложениями ООО «УК «ЮГ-ТТ».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о признании недействительным приказа от 01.10.2019 № 1615-Л «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате заявления».

Как было указано выше, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) может быть удовлетворено судом лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ инспекции от 01.10.2019 № 1615-Л «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате заявления» соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований ООО «УК «ЮГ-ТТ» не имеется.

Суд рассмотрел все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований, и признал их не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова