Решение от 13 августа 2021 г. по делу № А41-40339/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-40339/21
13 августа 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2021 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Летяго А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета лесного хозяйства Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (117630, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании освободить от горючих материалов в виде порубочных остатков участок лесного фонда в выделе 1 квартале 67 Зарайского участкового лесничества

при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее - ПАО «ФСК ЕЭС», ответчик) с требованием об обязании освободить от горючих материалов в виде порубочных остатков (сухие ветви деревьев, кустарников) участок лесного фонда в выделе 1 квартале 67 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес», на котором находятся линии электропередачи ВЛ-220 кВ «Михайлов-Осетр», принадлежащие ПАО «ФСК ЕЭС».

В судебном заседании ответчик против перехода к рассмотрению дела судом первой инстанции не возражал, от истца таких возражений к началу судебного заседания также не поступило, в связи с чем, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела судом первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статей 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя истца, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы ответчика, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24.04.2020 при патрулировании государственным лесным инспектором Московской области лесного участка, расположенного в выделе 1 квартале 67 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи д. Козловка, г.о. Зарайск, Московской области выявлен факт нарушения лесного законодательства, а именно: просека, на которой находятся линии воздушной электропередачи 220 кВ «Михайлов-Осетр» в охранной зоне не освобождена от горючих материалов в виде порубочных остатков (ветви деревьев, кустарников).

По факту выявленного нарушения в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» выдано предписание от 30.06.2020 об устранении нарушений лесного законодательства и вынесено постановление от 31.08.2020, которым ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа.

Постановлением мирового судьи от 10.11.2020 № 5-1928/2020 ПАО «ФСК ЕЭС» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 30.06.2020.

Согласно акту осмотра от 15.12.2020 лесной участок, расположенный в выделе 1 квартале 67 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи д. Козловка, г.о. Зарайск, Московской области не освобожден от горючих материалов в виде порубочных остатков.

Поскольку ПАО «ФСК ЕЭС» не очистило места складирования древесины, комитет обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В соответствии с пунктом 5 статьи 21 Лесного кодекса в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Указанная норма также содержится в пунктах 9 и 11 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223, действовавших на момент совершения правонарушения (далее - Правила №223).

В соответствии с пунктом 16 Правил № 223, лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 9, 11, 17 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434 (далее - Правила № 434).

Указанные нормы права возлагают на пользователя лесов обязанность по осуществлению комплекса мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности леса.

Согласно статье 53 Лесного кодекса леса подлежат охране от пожаров, в зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование). Лесопожарное зонирование устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах определены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (действовавшим на момент проведения проверки).

Согласно пункту 34 Правил пожарной безопасности в лесах, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Пунктом 35 Правил № 417 установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Аналогичные требования содержатся в пунктах 29, 31, 45 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 и действующих в настоящее время.

С учетом названных норм права, арбитражный суд приходит к выводу об обязанности ПАО «ФСК ЕЭС» осуществлять складирование заготовленной древесины в соответствии с Правилами использования лесов.

В материалы дела комитетом представлен акт осмотра территории лесного участка от 27.07.2021, согласно которому ПАО «ФСК ЕЭС» не очистило места рубок от порубочных остатков.

В судебном заседании ответчик также подтвердил, что на момент рассмотрения спора лесной участок не освобожден от горючих материалов в виде порубочных остатков.

Доводы ответчика о недопустимости принуждения к исполнению предписания в порядке искового производства, суд находит несостоятельной, основанной на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Согласно статье 99 Лесного кодекса лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся, в том числе, в статье 76 Земельного кодекса Российской Федерации.

Лица, виновные в нарушении требований Правил № 417, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил № 417).

Нарушение правил складирования древесины является причинением вреда лесному фонду.

Возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - возмещение вреда), осуществляется добровольно или в судебном порядке, что следует из пункта 1 статьи 100 Лесного кодекса.

В свою очередь в соответствии со статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Таким образом, за нарушение требований лесного законодательства путем причинения вреда лесу или предполагаемого причинения действиями пользователя вреда в будущем, предусмотрена, в том числе, гражданско-правовая ответственность.

Комитет в соответствии с Положением о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 № 863/22 наделен полномочиями проводить государственную политику и осуществлять межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений.

Основными задачами комитета, в соответствии с пунктом 11 Положения, являются устойчивое и эффективное управление лесами в целях сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; охрана, защита и воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; осуществление контроля и надзора в области лесных отношений; оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области лесных отношений; создание условий для эффективного функционирования организаций и управления акциями (долями) хозяйственных обществ, находящихся в ведомственном подчинении Комитета.

Перечень полномочий комитета перечислен в пункте 12 указанного Положения.

Согласно пункту 14.5 указанного Положения комитет имеет право обращаться в установленном порядке в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством.

В настоящем случае, комитет обратился в суд с исковым заявлением об обязании произвести работы, связанные с обеспечением противопожарной безопасности леса, а не за побуждением исполнить предписание.

При этом привлечение ответчика к административной ответственности, в настоящем случае, значения не имеет, поскольку факт нарушения требований лесоохранного законодательства, а равно обязанность ответчика, как пользователя леса, его соблюдать, подтверждается материалами дела.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 14.10.2019 по делу № А41-24005/2019.

При таких обстоятельствах, исходя из установленных фактических обстоятельства спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, учитывая необходимость соблюдения принципа исполнимости судебного акта, суд устанавливает срок исполнения обязательства - в течение тридцати дней со дня вступления в силу решения арбитражного суда по данному делу, считая данный срок разумным и не нарушающим права сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

Поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины, то государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» освободить от горючих материалов в виде порубочных остатков (сухие ветви деревьев, кустарников) участок лесного фонда в выделе 1 квартале 67 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес», на котором находятся линии электропередачи ВЛ-220 кВ «Михайлов-Осетр», в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Взыскать с публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.А. Летяго