Решение от 9 апреля 2018 г. по делу № А11-15729/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-15729/2017
г. Владимир
09 апреля 2018 года
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Поповой З.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья», г. Нижний Новгород, в лице филиала «Владимирэнерго», 600016, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, к администрации муниципального образования Денятинское Меленковского района, 602129, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, администрация Меленковского района Владимирской области, о запрещении деятельности по эксплуатации самовольно возведенного объекта; при участии: от истца – ФИО10, по доверенности № 69 от 01.02.2018; от ответчика – представитель не явился, надлежащим образом извещен; от третьих лиц – представители не явились, надлежащим образом извещены, в заседании суда 02.04.2018 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации объявлялся перерыв до 09.04.2018 до 14 час. 00 мин., установил:

Публичное акционерное общество «МРСК Центра и Приволжья» (далее по тексту – ПАО «МРСК Центра и Приволжья», истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования Денятинское сельское поселение (далее по тексту – Администрация, ответчик):

- о признании бездействия, заключающегося в непринятии мер по запрещению эксплуатации детской площадки, находящейся в границах охранной зоны линейного сооружения ВЛ-10 кВ № 1001 ПС Папулино, находящейся по адресу: <...> незаконным;

- об обязании перенести детскую площадку за пределы охранной зоны линии электропередачи в соответствии с требованиями Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160.

В обоснование требования истец указал, что является собственником линейного сооружения – воздушной линии электропередачи ВЛ-10 кВ № 1001 ПС Папулино протяженностью 26,6 км, находящейся по адресу: Владимирская область, Меленковский район, МО Денятинское (сельское поселение), д. Папулино.

В 2016 году при проведении проверки сотрудниками сетевой организации технического состояния вышеуказанного линейного сооружения выявлен факт нахождения в охранной зоне самовольной постройки, а именно на земельном участке, расположенном по адресу: <...> в пролетах опор № 17-18, возведена детская площадка непосредственно под проводами линии электропередачи, что подтверждается листом осмотра.

В качестве правового обоснования иска ПАО «МРСК Центра и Приволжья» сослалось на пункт 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации, постановление правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «Об утверждении правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», постановление Губернатора Владимирской области от 08.06.2010 № 672 «Об утверждении правил по содержанию и благоустройству на территории муниципальных образований Владимирской области», правила по благоустройству территории муниципального образования «Денятинское сельское поселение», утвержденные решением Совета народных депутатов муниципального образования Денятинское сельское поселение Меленковского района Владимирской области от 29.05.2012 № 16/4.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, администрация Меленковского района Владимирской области.

Администрация требование не признала, указав, что спорная площадка на балансе не значится, простроена жителями д. Папулино.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, отзыва на исковое заявление не представили, явку полномочных представителей в заседание суда не обеспечили.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц по имеющимся в нем доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В собственности ПАО «МРСК Центра и Приволжья» находится линейное сооружение – воздушная линия электропередачи ВЛ-10 кВ № 1001 ПС Папулино протяженностью 26, 6 кв.м, находящееся по адресу: Владимирская область, Меленковский район, МО Денятинское (сельское поселение), д. Папулино.

Указанная воздушная линия электропередачи расположена на земельном участке с кадастровым номером 33616:000224:318, преданном ПАО «МРСК Центра и Приволжья» по договору аренды от 01.10.2012 № 283/12.

Охранная зона ВЛ-10 кВ № 1001 ПС Папулино установлена как зона с особыми условиями использования территории и зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (выписка из реестра от 08.02.2018 № 33-0-1-109/4003/2018-175).

Как следует из материалов дела, не оспаривается участвующими в деле лицами, в охранной в зоне с особыми условиями использования указанного объекта электросетевого хозяйства размещена детская площадка (<...> в пролетах опор № 17-18).

В адрес ответчика 03.11.2017 истцом направлена претензия № ВлЭ/П4/567 с требованием прекратить эксплуатацию площадки, которая осталась без удовлетворения.

Ссылаясь на бездействие Администрации, допустившей строительство и эксплуатацию детской площадки в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства высокого напряжения, ПАО "МРСК Центра и Приволжья" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, в том числе доводы и пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению на основании нижеследующего.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон (часть 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее - Правила).

Согласно подпункту «а» Приложения к Правилам, охранная зона вдоль воздушных линий электропередачи устанавливается для самого высокого класса напряжения 1150 кВ - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящим по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 55 м.

На основании подпункта «б» пункта 9 названных Правил, в охранных зонах воздушных линий электропередачи запрещается: размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Судом установлено и не оспаривается участвующими в деле лицами, что в границах охранной зоны принадлежащей истцу линии электропередач находится детская площадка (Владимирская область, Меленковский район, д. Папулино, ул. Новая), строительство которой, со слов представителя Администрации, осуществлено самовольно физическими лицами своими силами и за счет собственных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 211 названного Кодекса риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, собственник вправе владеть и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению, совершать в отношении данного имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. При этом он несет ответственность по содержанию принадлежащего ему имущества, в том числе создание безопасных условий для пользования имуществом третьими лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209 этого же Кодекса) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (пункт 3 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных требований закона позволяет прийти к выводу о том, что собственник земельного участка несет бремя содержания, включающее обязанность по созданию безопасных условий его использования, не только в отношении самого земельного участка, но и объектов (как движимого, так и недвижимого имущества), расположенных на нем.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района;

Земельный участок, на котором расположена спорная детская площадка, находится в пределах границ муниципального образования «Денятинское Меленковского района Владимирской области».

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены, в том числе утверждение правил землепользования и застройки, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» объекты благоустройства территории - территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории административных округов и районов городских округов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципального образования.

Таким образом, функции собственника в отношении рассматриваемого в настоящем деле земельного участка (в силу приведенных норм закона переданы муниципальному образованию, следовательно, именно Администрация этого муниципального образования должна была осуществлять контроль за строительством (размещением) на этом земельном участке спорной детской площадки и своевременно принимать меры к тому, чтобы территория данной площадки не располагалась в охранной зоне, а нахождение на ней граждан, более того детей, не угрожало их жизни и здоровью, поскольку согласно статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

На основании изложенного требования подлежат удовлетоврению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскиваются с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 4, 17, 49, 65, 70, 71, 104, 110, 167-171, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Исковые требования публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья», г. Нижний Новгород, удовлетворить.

2. Обязать администрацию муниципального образования Денятинское Меленковского района, 602129, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, принять меры по освобождению земельного участка, расположенного в границах охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-10 кВ № 1001 ПС Папулино, находящейся по адресу: Владимирская область, Меленковский район, МО Денятинское (сельское поселение), д. Папулино, путем освобождения охранной зоны от детской площадки (Владимирская область, Меленковский район, д. Папулино, ул. Новая), в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

3. Взыскать с администрации муниципального образования Денятинское Меленковского района, Владимирская обл., Меленковский р-н, с. Денятино, ИНН <***>, ОГРН <***>, в пользу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» г. Нижний Новгород, ОГРН <***>, ИНН <***>, в лице филиала «Владимирэнерго», г. Владимир, расходы по государственной пошлине в сумме 6000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья З.В. Попова