Решение от 6 июля 2018 г. по делу № А63-12014/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-12014/2017
г. Ставрополь
06 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 июля 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Говоруна А.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

некоммерческой организации Ставропольского краевого союза научных и инженерных организаций, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, третьи лица:

комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании недействительным постановления и признании отсутствующим права муниципальной собственности на земельный участок,

при участии: председателя организации - ФИО3 согласно паспорту, ФИО4 по доверенности от 30.11.2017, представителя администрации - ФИО5 по доверенности от 24.01.2018 № 01/1-10-11, представителя комитета - ФИО6 по доверенности от 15.03.2018 № 17,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация Ставропольского краевого союза научных и инженерных организаций (далее – заявитель, организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации города Ставрополя (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованием о признании недействительным постановления администрации от 26.04.2017 № 686 о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 26:12:030105:5, площадью 2 812 кв.м, расположенным по адресу: <...> признании отсутствующим права

муниципальной собственности на указанный земельный участок, аннулировании (погашении) записи о регистрации права собственности муниципального образования – город Ставрополь на указанный участок и восстановлении в ЕГРН записи регистрации о праве постоянного (бессрочного) пользования организацией на земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет), управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление).

В судебном заседании объявлялся перерыв на 27.06.2018 на 10 часов 30 минут. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель организации в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель администрации в удовлетворении заявленных требований просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве, ссылался на правомерность принятого постановления от 26.04.2017 № 686 о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 26:12:030105:5.

Представитель комитета просил отставить заявленные требования без удовлетворения.

Представитель управления в суд не явился, в ранее представленном отзыве просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации города Ставрополя от 07.10.1992 № 1599 некоммерческой организации Ставропольскому краевому Союзу научных и инженерных организаций был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 2 812 кв. м, расположенный по адресу: <...> о чем выдано свидетельство № 1497.

24 апреля 2017 председатель координационного совета некоммерческой организации ФИО3 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанным земельным участком.

Постановлением администрации города Ставрополя от 26.04.2017 № 686 в соответствии со статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), на основании заявления некоммерческой организации Ставропольского краевого Союза научных и инженерных организаций от 24.04.2017 было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, закрепленным за организацией, общей площадью 2 812 кв.м с кадастровым номером 26:12:030105:5, расположенным по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 98 «А», квартал 79.

О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования организация была уведомлена письмом комитета от 24.05.2017 исх. № 08/10-3840.

27 апреля 2017 года на основании заявления администрации в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись регистрации № 26/001/2017-2 о государственной регистрации права муниципального образования – город Ставрополь на вышеуказанный земельный участок.

Заявитель, полагая, что председатель координационного совета некоммерческой организации ФИО3 при обращении в комитет с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком вышел за пределы полномочий, предоставленных уставом, следовательно, у администрации отсутствовали правовые основания для принятия постановления от 26.04.2017 № 686, а также ссылаясь на необходимость в целях восстановления его нарушенного права признать право собственности муниципального образования на спорный земельный участок отсутствующим и погасить указанную запись в ЕГРН, обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное

(бессрочное) пользование.

Под землепользователями понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования (пункт 3 статьи 5 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 названного Кодекса.

Пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ предусмотрено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией.

К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, организация ссылалась на то обстоятельство, что председатель координационного совета организации ФИО3 не был наделен полномочиями по обращению с заявлением о прекращении права

постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в связи с чем у администрации не имелось оснований для принятия обжалуемого заявителем постановления.

Материалами дела установлено, что 15.11.1998 был принят устав Ставропольского краевого Союза Научных и инженерных организаций (СКСНИО), зарегистрированный управлением юстиции Ставропольского края 12.03.1999 № 26 (далее - Устав).

Разделом 6 Устава установлено, что руководящими органами организации являются конференция, координационный совет и президиум совета.

Координационный совет осуществляет деятельность необходимую для выполнения задач организации в период между конференциями (пункт 6.4.1 Устава).

Пунктом 8.5 Устава предусмотрено, что правом распоряжаться имуществом и финансами принадлежит президиуму объединения. Расходование финансов осуществляется на основании распорядительных документов президиума совета.

Таким образом, из указанного следует, что в компетенцию председателя координационного совета организации не входит право по распоряжению имуществом организации.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.11.2017 по делу № А63-11531/2017, вступившим в законную силу и имеющим в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значения для рассматриваемого спора, признано недействительным заявление от 24.04.2017 по отказу от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2 812 кв. м с кадастровым номером 26:12:030105:5, расположенным по адресу: <...>

В обоснование принятого решения суд указал на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих одобрение президиумом организации действий председателя по обращению в комитет с заявлением от 24.04.2017 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, чем нарушены требования статьи 30 Закона № 7-ФЗ, ограничивающей полномочия исполнительного органа некоммерческой организации её учредительными документами, что явилось основанием для удовлетворения требований заявителей.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что поскольку с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком обратилось неуполномоченное лицо, учитывая признание заявления от 24.04.2017 вступившим в законную силу решением суда от 29.11.2017 по делу № А63-

11531/2017 недействительным, следовательно, оспариваемое постановление принято в отсутствие волеизъявления правообладателя в лице некоммерческой организации Ставропольского краевого союза научных и инженерных организаций об отказе.

С учетом изложенного суд полагает, что у администрации отсутствовали правовые основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 26:12:030105:5, в связи с чем признает недействительным постановление администрации от 26.04.2017 № 686.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22

«О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Таким образом, суд считает необходимым указать, что вступившее в законную силу решение суда является основанием для восстановления в ЕГРН записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования некоммерческой организации Ставропольского краевого союза научных и инженерных организаций на земельный участок площадью 2 812 кв.м с кадастровым номером 26:12:030105:5, с адресом места расположения: <...>

Организацией также заявлено требование о признании отсутствующим права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:030105:5 и аннулировании (погашении) записи о регистрации права собственности муниципального образования – город Ставрополь на указанный участок.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимого имущества – здание площадью 1 152,5 кв.м с кадастровым номером 26:12:030105:75, принадлежащий на праве собственности

администрации города Ставрополя, о чем 22.03.2001 внесена запись регистрации № 2601/12-26/2001-174.

В апреле 2017 года комитет обратился в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:030105:5.

27 апреля 2017 года управлением проведена государственная регистрация права собственности муниципального образования - город Ставрополь на указанный участок.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое заявителем право собственности муниципального образования на спорный земельный участок возникло в силу Закона № 137-ФЗ, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения указанных требований отсутствуют.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу заявителя, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с администрации в пользу организации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить в части.

Признать недействительным постановление администрации от 26.04.2017 № 686 о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком, находящимся в <...> закрепленным за некоммерческой организации Ставропольского краевого союза научных и инженерных организаций.

Настоящее решение является основанием для восстановления в ЕГРН записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования некоммерческой организации Ставропольского краевого союза научных и инженерных организаций на земельный участок площадью 2 812 кв.м с кадастровым номером 26:12:030105:5, с адресом места расположения: <...>

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***> в пользу некоммерческой организации Ставропольского краевого союза научных и инженерных организаций, г. Ставрополь, ОГРН <***> государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Говорун