Решение от 12 мая 2024 г. по делу № А40-237505/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-237505/23-139-1954
13 мая 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 мая 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Cвязь объектов транспорта и добычи нефти" (117420, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.10.2002, ИНН: <***>)

к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (109012, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.06.2008, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Управление Роскомнадзора по Саратовской области (410056, Саратовская область, Саратов город, Рабочая улица, 61, ИНН: <***>); 2) Управление Роскомнадзора по Ульяновской области (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, Карла Маркса улица, 33/2, ИНН: <***>); 3) Управление Роскомнадзора по Пензенской области (440011, Пензенская область, Пенза город, Карпинского улица, 12, ИНН: <***>); 4) ФГУП "Главный радиочастотный центр" (115114, <...>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене приказ от 14.07.2023 №103 в части пунктов 30, 31 и 32 Приложения №2 к приказу; о возложении обязанности

при участии: от заявителя  – ФИО1, дов. №212 от 25.10.2022; ФИО2, дов. №123 от 04.04.2023;

от ответчика – ФИО3, дов. №22-Д от  12.02.2024;

от третьих лиц – 1-3) не явились, извещены; 4) ФИО4, дов. №Д-203/5 от 10.11.2023; 



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Cвязь объектов транспорта и добычи нефти" (далее также заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании незаконным и отмене Приказа от 14.07.2023 № 103 «Об установлении размеров платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра по разрешениям на использование радиочастот или радиочастотных каналов» в части пунктов 30,31 и 32 Приложения № 2 к данному Приказу; об установлении, что вступивший в законную силу судебный акт по настоящему делу является основанием для перерасчета годовой платы за использование радиочастотного спектра, с учетом принятых судом уточнений предмета требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Представитель ФГУП "Главный радиочастотный центр" против удовлетворения требований возражал.

Остальные третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явились.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого   решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций (Роскомнадзор) 14.07.2023 вынесен Приказ от 14.07.2023 № 103 «Об установлении размеров платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра по разрешениям на использование радиочастот или радиочастотных каналов».

В соответствии с пунктами 30,31 и 32 Приложения № 2 к данному Приказу размер ежегодной платы АО «Связьтранснефть» за разрешения от 25.02.2019 № 102-рчс-19-0076, от 23.05.2019 № 295-рчс-19-0051, от 12.02.2019 № 73-рчс-19-0133 установлена в 10-кратном размере в связи о нарушением сроков регистрации радиоэлектронных средств.

АО «Связьтранснефть» посчитав, что ежегодная плата, установленная пунктами 30-32 Приложения № 2 к Приказу от 14.07.2023 № 103 установлена для Заявителя незаконно, в связи с чем заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее Закон  № 126-ФЗ) АО «Связьтранснефть» (далее - Заявитель, Истец) имеет право на использование радиочастот и радиочастотных каналов.

АО «Связьтранснефть» выполняет функции единого сетевого интегратора и оператора связи организаций системы «Транснефть» на основании соответствующих договоров о предоставлении услуг связи. В рамках указанных функций 10.04.2019 между АО «Связьтранснефть» (далее-Оператор) и ООО «Транснефть - Охрана» (далее - Пользователь) был заключен договор оказания услуг связи организациям системы «Транснефть» № 01-2019-112 (далее - Договор), по условиям которого Оператор оказывает услуги связи в соответствии с действующими лицензиями, Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» в том числе услуги подвижной радиосвязи, а Пользователь принимает и оплачивает Услуги в соответствии с условиями Договора.

Пунктом 2.3.18 Договора, и на основании п.7 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10,2004 № 539 (далее - Правила регистрации РЭС), стороны согласовали условие об обязанности Пользователя зарегистрировать радиоэлектронные средства (далее - РЭС) и высокочастотные устройства, принадлежащие Пользователю и используемые им для получения услуг по Договору в территориальных органах Роскомнадзора.

В целях реализации указанного в ст. 24 Закона № 126-ФЗ права и исполнения обязательств по п. 2.3.18 Договора перед ООО «Транснефть-Охрана», АО «Связьтранснефть» оформило следующие разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов: 1. Разрешение от 25.02.2019 № 102-рчс-19-0076 на период с 25.09.2019 по 24.02.2029, (далее - РИЧ № 1); 2. Разрешение от 12.02.2019 № 73-рчс-19-0133 на период с 12.02.2019 по 11.02.2029, (далее - РИЧ № 2);3. Разрешение от 23.05.2019 № 295-рчс-19-0051 на период с 23.05.2019 по 01.04.2029, далее - РИЧ № 3).

В соответствии с п.1.2. Условий использования радиочастот и РИЧ (Приложение к РИЧам) начало использования РЭС не должно превышать 3 лет с момента присвоения (назначения) радиочастот и радиочастотных каналов. Началом использования РЭС является дата регистрации РЭС в территориальном органе Роскомнадзора. Таким образом, Заявитель обязан был осуществить регистрацию радиоэлектронных средств под выданные разрешения в следующие сроки: по РИЧ №1 - до 25.02.2022; по РИЧ №2 - до 12.02.2022; по РИЧ №3 - до 23.05.2022.

Приказами Роскомнадзора от 25.02.2019 № 102-рчс, от 12.02.2019 № 73-рчс, от 23.05.2019 № 295-рчс АО «Связьтранснефть» были установлены размеры ежегодной платы за использование РЭС.

В соответствии с п. 2 Правил регистрации РЭС, действующих на дату регистрации РЭС, под владельцем РЭС и высокочастотных устройств понимается лицо, у которого эти средства или устройства находятся в собственности, на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления либо на ином законном основании (аренда, безвозмездное пользование).

В ноябре и июне 2019 года, являясь Пользователем услуг связи, оказываемых АО «Связьтранснефть», и одновременно владельцем и пользователем РЭС, по смыслу п. 2 Правил регистрации РЭС, ООО «Транснефть - Охрана» произвело регистрацию РЭС в соответствии с установленным Правилами порядком, предоставив в территориальные управления Роскомнадзора  копию Договора Оператора связи (АО «Связьтранснефть») с абонентом (ООО «Транснефть-Охрана»), пользовательское оборудование которого работает в сети связи оператора - владельца РИЧ на использование радиочастот, поскольку регистрация пользовательского оборудования осуществлялась на основании РИЧ, выданных владельцу сети связи АО «Связьтранснефть».

По результатам указанного обращения, регистрация РЭС была произведена, что подтверждается следующими выписками зарегистрированных РЭС и высокочастотных устройств:

04.06.2019 получены выписки зарегистрированных РЭС и высокочастотных устройств, выданные Управлением Роскомнадзора по Саратовской области.

29.11.2019 получены выписки зарегистрированных РЭС и высокочастотных устройств, выданные Управлением Роскомнадзора по Пензенской области.

04.12.2019 получены выписки зарегистрированных РЭС и высокочастотных устройств, выданные Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области.

Заявления на регистрацию РЭС были поданы ООО «Транснефть-охрана» на бумажном носителе в соответствии с п. 7 Правил регистрации РЭС в редакции, действующей на момент подачи заявлений на регистрацию, согласно редакции которых «регистрация РЭС осуществляется по заявлению владельца или пользователя РЭС». Пакет заявительных документов полностью соответствовал перечню, установленному п.п. 8,10 Правил.

При этом в территориальные управления Роскомнадзора были переданы: Заявления о регистрации РЭС и высокочастотных устройств, содержащие ссылки на РИЧ №№1-3; сведения о технических характеристиках и параметрах излучения регистрируемых РЭС и (или) высокочастотных устройств; копия договора № 01-2019-112 от 10.04.2019, п. 2.3.18 которого определял порядок совместного использования РЭС.

В соответствии с абзацем 4 п". 2 ст. 24 ФЗ «О связи» предоставленное в соответствии с "V"' поящей статьей право на использование полос радиочастот не может быть передано одним пользователем радиочастотным спектром другому пользователю без решения государственное комиссии по радиочастотам или предоставившего это право органа.

Таким образом, при регистрации РЭС ООО «Транснефть-Охрана» под выделенные АО «Связьтранснефть» радиочастоты Управления Роскомнадзора по Ульяновской, Саратовской и Пензенской были поставлены в известность об их совместном использовании двумя дочерними предприятиями группы компаний «Транснефть» и согласовали данное использование.

Факт регистрации РЭС, принадлежащих ООО «Транснефть - Охрана» РЭС под РИЧ, выданных АО «Связьтранснефть», указывает на конклюдентные действия Управления Роскомнадзора по Ульяновской, Саратовской и Пензенской областей, согласовывающих совместное использование РЭС оператором связи АО «Связьтранснефть» для оказания услуг связи ООО «Транснефть Охрана».

Все три территориальных органа Роскомнадзора обладали полной информацией и соответствующей документацией при рассмотрении вопроса о регистрации РЭС и приняли соответствующие решения о регистрации РЭС по заявлениям их владельца - ООО «Транснефть-Охрана» на все виды РЭС, поименованные в РИЧ.

АО «Связьтранснефть» в течение всего срока действия вышеуказанных РИЧ своевременно вносило плату за использование радиочастотного спектра на основании Уведомлений ФГУП «ГРЧЦ», сторонами ежегодно подписывались акты сверки взаиморасчетов.

Уведомлений от территориальных филиалов ГРЧЦ, территориальных органов Роскомнадзора и ФГУП «Главный радиочастотный центр» о десятикратном увеличении размера ежегодной платы, а также о наличии задолженности по плате за использование радиочастотного спектра и об отсутствии регистрации РЭС в адрес АО «Связьтранснефть» с 2019 года и вплоть до июля 2023 года по вышеуказанным РИЧ не поступало.

Таким образом, регистрация РЭС по РИЧ №№ 102-рчс-19-0076, 295-рчс-19-0051, 73-рчс-19-0133 произведена надлежащим образом в установленный в срок. Свидетельства о регистрации РЭС, оформленные на основании РИЧ №№ 102-рчс-19-0076, 295-рчс-19-0051, 73-рчс-19-0133, указывают на то, что уполномоченными органами дано разрешение на использование РЭС, владельцем которых являлось ООО «Транснефть-Охрана», в сети радиосвязи АО «Связьтранснефть».

В связи с ликвидацией в апреле 2023 года ООО «Транснефть - Охрана», территориальными органами Роскомнадзора регистрация РЭС и высокочастотных устройств была аннулирована.

Так, в соответствии с заявлением АО «Связьтранснефть» (исх.от 10.07.2023 № СТН-15-29-27/3785) о прекращении выписок из реестра зарегистрированных РЭС, Управлением Роскомнадзора по Пензенской области прекращены выписки из реестра зарегистрированных РЭС. Ответ на указанное письмо (исх. от 11.07.2023 № 4420-03/58) о уведомлением о прекращении регистрации РЭС пришел в адрес АО «Связьтранснефть» -19.07.2023.

Также, в соответствии с заявлением АО «Связьтранснефть» (исх. от 29.06.2023 № СТН-15-29-30/3557) о прекращении выписок из реестра зарегистрированных РЭС, Управлением Роскомнадзора по Саратовский области прекращены выписки из реестра зарегистрированных РЭС.

Пунктом 18 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.10.2021 № 1800 (далее - Правила регистрации РЭС № 2) и введенных с 01.03.2022 взамен ранее действовавших Правил регистрации РЭС, установлены случаи прекращения действия регистрации РЭС и прекращения действия записи зарегистрированных РЭС.

Согласно пп. «д» п.18 Правил регистрации РЭС № 2 записи зарегистрированных РЭС прекращают свое действие в случае обнаружения недостоверных данных в документах, представленных заявителем для регистрации РЭС и (или) высокочастотных устройств.

В соответствии с п.19 Правил регистрации РЭС № 2 мотивированное уведомление о прекращении действия записи в реестре зарегистрированных РЭС и высокочастотных устройств формируется и предоставляется владельцу (пользователю) РЭС или владельцу высокочастотного устройства.

Заявитель указывает, что мотивированных  уведомлений   об   аннулировании   записей, зарегистрированных РЭС по основаниям, предусмотренным пп «д» п.18 Правил регистрации РЭС № 2, ни по каким-либо иным основаниям в адрес АО «Связьтранснефть» не поступало, прекращение выписок из реестра зарегистрированных РЭС, было осуществлено территориальными органами Роскомнадзора по заявлению АО «Связьтранснефть», что предусмотрено пп. «г» п. 18 Правил №2.

Указанные факты также подтверждают отсутствие нарушений при регистрации РЭС со стороны Заявителя.

После прекращения выписок из реестра зарегистрированных РЭС на юридическое лицо ООO «Транснефть-Охрана», Роскомнадзор посчитал, что по РИЧ №№ 1,2,3 выписки из реестра зарегистрированных РЭС на юридическое лицо АО «Связьтранснефть» отсутствуют. Указанный факт, в соответствии с действующим законодательством, влечет пересмотр размера платы за пользование РЭС.

Согласно п. 4 ст.22 Закона № 126-ФЗ одним из Принципов использования в Российской Федерации радиочастотного спектра является платность.

При этом, исходя из того, что под использованием радиочастотного спектра согласно п.п. 4, 15 статьи 2 Закона №126-ФЗ подразумевается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой.

В соответствии с п. 4 ст.23 Закона №126-ФЗ для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Согласно п. 5 Методики расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденной Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 № 164 (далее - Методика № 164), размер установленной ежегодной платы в отношении разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов для РЭС технологических и выделенных сетей связи..., по которым в течение двух лет о даты -выдачи разрешения не зарегистрированы РЭС. увеличивается в 10 раз о момента истечения этого срока до момента регистрации РЭС.

Таким образом, обязанность по внесению платы в повышенном размере в случае, если пользователем в течение двух лет о даты выдачи разрешения не зарегистрированы радиоэлектронные средства, возникает непосредственно в силу пункта 5 Методики № 164 и носит характер санкции за неисполнение обязанности по регистрации РЭС в установленный срок.

После прекращения выписок из реестра зарегистрированных РЭС Приказом Роскомнадзора от  14.07.2023 № 103 (п.п.30-32 Приложения №2) ежегодная плата за использование РЭС в соответствии с п.5 Методики № 164 была скорректирована путем ее увеличения для Заявителя в 10 раз.

Уведомлением от 24.07.2023 №99-233-02879 ФГУП «ГРЧЦ» скорректировало ежегодную оплату по РИЧ от 25.02.2019 №102-рчс-19-0076 (Пензенская область, от 12.02.2019 №73-рчс-19-0133 (Ульяновская область) и от 23.05.2019 №295-рчс-19-0051 (Саратовская область).

В ответ на данное уведомление письмом от 28.07.2023 №СТН-15-29-17/4174 АО «Связьтранснефть» в адрес Роскомнадзора и ФГУП «Главный радиочастотный центр» направлены доводы об отсутствии оснований для увеличения платы за пользование РЭС и необходимостью осуществления корректировки платы по первоначальному тарифу.

Письмом от 22.08.2023 №06-7162 Роскомнадзором разъяснено, что причиной увеличения ежегодной платы явился факт отсутствия регистрации РЭС в 2-х летний срок с даты получения разрешений на использование радиочастот и радиочастотных каналов № 295-рчс-19-0051,102-рчс-19-0076, 73-рчс-19-0133, которые истекли 23.05.2021, 25.02.2021 и 12.02.2021 соответственно.

Письмом от 31.08.2023 № СТН-15-29-17/4935 АО «Связьтранснефть» повторно обратилось в Роскомнадзор и ФГУП «Главный радиочастотный центр» с обращением о необходимости сохранения действия РИЧ.

15.09.2023 № 06-80533 получен ответ Роскомнадзора об отсутствии оснований для /уменьшения платы за использование РИЧ по причине отсутствия регистрации РЭС, в связи с чем г / перерасчет платы невозможен.

В соответствии с условиями Договора оказания услуг связи АО «Связьтранснефть» в 2019 году оформило Разрешения №№ 1, 2, 3 на использование РИЧ.

В том же году, в пределах установленного для регистрации РЭС срока, на ООО «Транснефть Охрана», как на Пользователя услуг связи, оказываемых АО «Связьтранснефть», и одновременно владельца и пользователя РЭС по смыслу п. 2 Порядка регистрации РЭС, была произведена регистрация РЭС.

В целях проведения регистрации РЭС ООО «Транснефть-Охрана» был представлен полный пакет документов, установленный п.п. 8.10 Правил регистрации РЭС. Регистрация РЭС была осуществлена территориальными управлениями Роскомнадзора, указанные органы, обладали полной информацией и располагали соответствующей документацией о радиочастотном ресурсе, выданном на имя АО «Связьтранснефть», при принятии решений о регистрации РЭС, на имя ООО «Транснефть - Охрана». В Управления Роскомнадзора была представлена копия договора от 10.04.2019, предусматривающая использование РЭС пользователя услуг связи под радиочастотный ресурс, выделенный оператору связи. Указанный договор отвечает требованиям п. 3.1 ст. 24 ФЗ «О связи».

После прекращения выписок из реестра зарегистрированных РЭС на юридическое лицо ООО «Транснефть-Охрана», Роскомнадзор посчитал, что РЭС не были зарегистрированы на протяжении всего периода - с 2019 года (дата получения разрешений) - по 2023 год, в связи с чем, по мнению Роскомнадзора, был просрочен установленный п. 5 Методики двухлетний срок регистрации РЭС с даты получения РИЧ.

Таким образом ФГУП «Главный радиочастотный центр» посчитал, что просрочка регистрации -РЭС начала течь с 2021 года, в следствие чего с 1 квартала 2021 года по 3 квартал 2023 года плата за пользование радиочастотным спектром была пересчитана и увеличена в 10 раз.

В свою очередь, АО «Связьтранснефть» в течение всего срока действия вышеуказанных РИЧ добросовестно и своевременно вносило плату за использование радиочастотного спектра, ежегодно подписывались акты сверки взаиморасчетов. Акты сверки содержат ссылки на Уведомления, указывающие на соответствующее использование РИЧ, в рамках зарегистрированных РЭС.

Начиная с 2019 года до июля 2023 года никаких уведомлений от территориальных  филиалов ГРЧЦ, Роскомнадзоров и Главного Радиочастотного центра об увеличении платы не поступало.

Довод ответчика о том, что регистрация РЭС под выделенные РИЧ должна производиться только за лицом, которому выданы Разрешения на использование этих РИЧ, Роскомнадзор и ФГУП «ГРЧЦ» приводят ссылки на положения п. 4, 17, 15 ст. 2, п.1, 2, 4, 5 ст. 22, п.1, 3 ст. 24 Закона о связи, а также на п.4 Решения ГРЧЦ №09-03-01-1 от 28.04.2009, суд отклоняет.

Правила регистрации РЭС 2004 года, действовавший в момент осуществления спорной регистрации, прямо предусматривает в пункте 7, что регистрация РЭС осуществляется по заявлению владельца или пользователя РЭС. Таким образом, ООО «Транснефть - Охрана», являясь владельцем РЭС (поскольку РЭС принадлежали ему на праве собственности), имело полное право обратиться в органы Роскомнадзора за из регистрацией, что и было сделано.

Более того, возможность осуществления регистрации РЭС за владельцем РЭС, являющимся пользователем РИЧ, выделенных иному лицу (оператору связи), усматривается из п.10 Правил регистрации РЭС 2004 года, в подпункте «д» которого установлено, что в такой ситуации к пакету необходимых документов должна прилагаться копия договора оператора связи с абонентом, ч-у пользовательское (оконечное) оборудование которого работает в сети связи оператора - владельца разрешения на использование РИЧ.

В связи с этим является несостоятельной ссылка Роскомнадзора и ФГУП «ГРЧЦ» на то, что право на использование РИЧ не могло передаваться одним пользователем другому без разрешения Роскомнадзора (абз.4 п.2 ст.24 Закона о связи), поскольку в рассматриваемом случае территориальные органы Роскомнадзора Пензенской, Саратовской и Ульяновской областей зарегистрировали за ООО «Транснефть - Охрана» РЭС для использования под РИЧ, выделенные АО «Связьтранснефть», что не повлекло смену владельца Разрешений на использование РИЧ и, соответственно, не повлекло необходимость переоформления РИЧ в рамках Порядка, утвержденного Решением Государственной комиссии по радиочастотам при Минкомсвязи России от 07.11.2016 № 16-39-01.

Необходимость переоформления права на использование РИЧ в такой ситуации противоречит п.42 указанного Порядка, который устанавливает исчерпывающий перечень оснований для перерегистрации, к которым спорная ситуация не относится.

Роскомнадзор отмечает факт предоставления ООО «Транснефть - Охрана» на регистрацию недостоверных сведений в части принадлежности РЭС, что якобы повлекло ошибочную их регистрацию. Однако указанный довод является несостоятельным и противоречит материалам дела.

Роскомнадзор не указал, какая конкретно из представленной ООО «Транснефть - Охрана» в 2019 году в территориальные органа Роскомнадзора информация при регистрации РЭС была   недостоверной и в чем ее недостоверность.

Необходимо отметить, что заявления на регистрацию РЭС были поданы ООО «Транснефть - Охрана» в 2019 году на бумажном носителе в соответствии с п. 7 Правил регистрации РЭС 2004 года. Пакет заявительных документов полностью соответствовал перечню, установленному п.п. 8,10 Правил регистрации РЭС.

В территориальные управления Роскомнадзора в пакете документов были переданы: заявления о регистрации РЭС и высокочастотных устройств, содержащие ссылки на РИЧ №№1-3; Сведения о технических характеристиках и параметрах излучения регистрируемых РЭС и (или) высокочастотных устройств; копия договора № 01-2019-112 от 10.04.2019. п. 2.3.18 КОТОРОГО определял порядок совместного использования РЭС.

Таким образом, при рассмотрении заявлений о регистрации РЭС территориальные органы Роскомнадзора получили полный пакет документов, перечисленных в Правилах о регистрации РЭС 2004 года, и располагали информацией о совместном использовании РЭС двумя дочерними предприятиями группы компаний «Транснефть», что вытекало из содержания представленного

Договора и с учетом наличия указанной информации произвели регистрацию РЭС.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22.10.2018 № 154 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения (далее - Регламент).

В соответствии с п. 11 Регламента результатом предоставления указанной государственной услуги является либо регистрация РЭС путем внесения сведений в реестр, либо направление Заявителю уведомления об отказе в регистрации РЭС.

Пунктом 26 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации РЭС. Подпунктами «а» и «в» пункта 6 Регламента установлены такие основания для отказа как несоответствие представляемых документов требованиям, установленным Правилами регистрации РЭС и Регламентом, а также наличие в документах, представленных Заявителем, недостоверной или искаженной информации.

Таким образом, территориальные органы при рассмотрении заявлений о регистрации РЭС, были обязаны направить Заявителю уведомление об отказе и не осуществлять регистрацию РЭС. Однако в результате рассмотрения заявлений ООО «Транснефть Охрана» о регистрации РЭС все три территориальных органа Роскомнадзора признали представленные к заявлению документы, соответствующими нормам действующего законодательства и осуществили регистрацию РЭС.

Ссылка Роскомнадзора на то, что факт предоставления недостоверной информации был обнаружен только в 2023 году, противоречит материалам дела.

Из приложенных к исковому заявлению выписок из реестра зарегистрированных РЭС от -04.06.2019, от 29.11.2019, от 04.12.2019 прямо следует, что регистрация РЭС осуществлена за ООО «Транснефть - Охрана» под РИЧ, выделенные АО «Связьтранснефть» в соответствии с разрешениями от 12.02.2019 №73-рчс-19-0133, от 25.02.2019 №102-рчс-19-0076, от 23.05.2019 №295- рчс-19-0051.

Относительно ссылки Роскомнадзора на то, что регистрация РЭС 2023 году была прекращена по причине предоставления на нее недостоверных сведений (подп.»д». п.18 Правил регистрации РЭС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.10.2021 № 1800 и действовавших в момент прекращения регистрации, далее - Правила регистрации РЭС 2021 года), то она также противоречит материалам дела.

Прекращение регистрации РЭС было осуществлено в связи с ликвидацией ООО «Транснефть - Охрана» на основании заявлений АО «Связьтранснефть» от 29.06.2023 № СТН-15-29-30-3557 (в Управление Роскомнадзора по Саратовской области) и от 10.07.2023 № СТН-15-29-27-3785 (в Управление Роскомнадзора в Пензенской области), а не по причине предоставления недостоверных данных при осуществлении регистрации.

Так, в письме от 11.07.2023 № 4420-03-58 Управление Роскомнадзора по Пензенской области сообщило АО «Связьтранснефть» о прекращении регистрации РЭС с 11.07.2023 на основании обращения АО «Связьтранснефть». При этом в письме орган также сослался на прекращение регистрации РЭС на основании подп. «в» п.18 Правил Регистрации РЭС 2021 года (прекращение действия свидетельства об образовании позывного сигнала в отношении зарегистрированного радиоэлектронного средства любительской службы), а не на основании подп. «д» п.18, как необоснованно указывает Роскомнадзор в своем отзыве.

Как уже отмечалось выше, заявление от 10.07.2023 № СТН-15-29-27-3785 о необходимости прекращения выписок из реестра зарегистрированных РЭС было подано по причине ликвидации ООО «Транснефть - Охрана», в связи о этим на момент подачи данного заявления (в июле 2023 года) недостоверной являлась информация о том, что уже ликвидированной организации принадлежат зарегистрированные РЭС, а значит такая регистрация подлежала прекращению.

Согласно позиции Роскомнадзор, зарегистрированные" за ООО «Транснефть - Охрана» средства связи не являются РЭС, а представляют собой пользовательское оборудование, работающее в сети оператора связи, которое не подлежало регистрации в силу пунктов 1,2 Изъятий из Перечня РЭС, подлежащих регистрации (далее Изъятия).

Суд отклоняет указанные доводы в связи со следующим.

Пунктом 21 статьи 2 Закона о связи установлено, что радиоэлектронные средства (РЭС)- это технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование.

Пункт 10 этой же статьи Закона о связи содержит определение пользовательского оборудования (оконечного оборудования), согласно которому пользовательское оборудование -это технические средства для передачи и (или) приема сигналов электросвязи по линиям связи, подключенные к абонентским линиям и находящиеся в пользовании абонентов или предназначенные для таких целей.

Приказом Роскомнадзора от 19.01.2011 № 23 введен в действие Единый технический справочник радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (далее - ETC). Справочник размещен на сайте Роскомнадзора в разделе «Разрешительная деятельность» в подразделе «РЭС и ВЧУ» (https://service.rkn.gov.ru/dictionarv/ets?page=l&count;=10).

В радиосетях связи разрешено использование только тех РЭС, которые включены в ETC, при этом для каждой разрешенной к использованию модели РЭС определены типы его использования.

В пунктах 3 Разрешений на использование РИЧ от 25.02.2019 № 102-рчс-19-0076, от 12.02.2019 № 73-рчс-19-0133 и от 23.05.2019 № 295-рчс-19-0051, называемых частоточно-территориальными планами РЭС сети (далее - ЧТП), были указаны следующие типы РЭС, подлежащие использованию в соответствии с указанными Разрешениями:           Базовая станция выделенной сети радиосвязи (18.1.86);           Абонентская станция выделенной сети радиосвязи (18.2.66).

При оказании услуг связи ООО «Транснефть - Охрана» использовались следующие модели РЭС, включенные в ETC (что подтверждается выписками из реестра зарегистрированных РЭС):

Соответствие примененных ООО «Транснефть - Охрана» моделей РЭС, отраженным в ЧТП Разрешений на использование РИЧ, подтверждается информацией из ETC.

При оказании услуг связи ООО «Транснефть - Охрана» были зарегистрированы в 2019 году и использовались под выделенные РИЧ модели средств связи, включенные в ETC в соответствии с возможными вариантами их использования, что подтверждает их отнесение к РЭС.

Ссылка Роскомнадзора на то. что в 2019 году за ООО «Транснефть - Охрана» были зарегистрированы РЭС. регистрация которых не предусмотрена, не заслуживает внимания, так как органами Роскомнадзора были зарегистрированы в точности все РЭС. указанные в ЧТП Разрешений на использование РИ, ошибочна.

Правилами регистрации РЭС 2004 года, действующими в период регистрации РЭС за ООО «Транснефть Охрана» (2019 год), установлен перечень РЭС, подлежащих регистрации.

В соответствие с Правилами регистрации РЭС 2004 года РЭС сухопутной подвижной службы подлежали регистрации, за исключением РЭС, разрешенных к использованию на территории РФ в сетях операторов связи согласно пункту 1 Изъятия из перечня. Согласно данному пункту Изъятий регистрации не подлежали абонентские станции (абонентские устройства), разрешенные в установленном порядке для использования на территории Российской Федерации в сетях операторов связи, а также РЭС, подключаемые к сетям подвижной радиосвязи, имеющие в своем составе средства связи, выполняющие функции систем коммутации.

Следует отметить, что в составе образованной АО «Связьтранснефть» сети подвижной радиосвязи, в которой работали зарегистрированные РЭС ООО «Транснефть Охрана», самостоятельных средств связи, выполняющих функции систем коммуникации не было, таким образом, зарегистрированные РЭС под указанное Роскомнадзором Изъятие не подпадали.

В 2019 году территориальными органами Роскомнадзора за ООО «Транснефть - Охрана» были в полном объеме зарегистрированы все РЭС, перечисленные в ЧТП Разрешений на использование РИЧ, в том числе:базовые станции (далее БС), для которых определены места размещения (в ЧТП указаны конкретные координаты размещения);носимые и возимые абонентские станции.

Довод Роскомнадзора о том, что базовые станции (БС) должны были быть зарегистрированы только за оператором связи (АО «Связьтранснефть), который оказывает услуги связи, а не за ООО «Транснефть - Охрана», поскольку последнее не могло оказывать услуги связи само себе, не основан на нормах действующего законодательства.

При этом, следует иметь ввиду, что с учетом особенностей организованной сети связи ООО «Транснефть - Охрана имела техническую возможность самостоятельно использовать указанные в Разрешениях на РИЧ базовые станции.

Так, БС были зарегистрированы владельцем РЭС - ООО «Транснефть-Охрана» на основании соответствующего Договора оказания услуг связи от 10.04.2019 №01-219-112 (далее Договор), заключенного с АО «Связьтранснефть», являющимся владельцем РИЧ. Совместное использование данной сети связи между Оператором и Пользователем услуг связи подтверждается условиями Договора. Для оказания услуг связи Пользователю по Договору Оператор в соответствии с условиями ранее оформленных Разрешений организовал сеть связи на симплексной основе, при этом все указанные в Разрешениях базовые станции не являлись образующими сеть связи станциями, посредством которых Оператор предоставлял услуги связи, а являлись фактически стационарно установленными (географически закреплены указанными в РИЧ координатами в караульных постах охраны) абонентскими (возимыми) станциями, которые принадлежали на праве собственности ООО «Транснефть-Охрана» и использовались для создания Оператором сети связи и совместного использования Оператором и Пользователем. Исключение БС из данной сети связи, не могло нарушить работоспособность сети связи.

В связи с тем, что согласно схеме организации подвижной радиосвязи базовыми станциями являлись абонентские радиостанции, место размещение которых закреплено конкретными координатами (размещены в караульных постах) и работающими в выделенной сети связи, в 2019 году ООО «Транснефть-Охрана» в качестве базовых станций были зарегистрированы радиостанции типа Motorola DM1400 и Hytera MD785, в качестве абонентских возимых станций были зарегистрированы радиостанции типа Motorola DM1400, Hytera MD615, Kenwood ТК-768, Kenwood ТК-7160, Kenwood TK-760G, в качестве абонентских носимых станций были зарегистрированы радиостанции типа Motorola DP1400, Hytera BD505, Kenwood ТК-2206, Kenwood ТК-2170М.

Таким образом в 2019 году ООО «Транснефть Охрана» произведена регистрация всех РЭС, перечисленных в ЧТП РИЧ № 102-рчс-19-0076 от 25.02.2019 (Пензенская область), № 73- рчс-19-0133 от 12.02.2019 (Ульяновская область) и № 295-рчс-19-0051 от 23.05.2019.

После ликвидации ООО «Транснефть-Охрана» с целью сохранения работоспособности сети связи АО «Связьтранснефть» произвело регистрацию следующих РЭС в соответствии с ЧТП Разрешений: 1 радиостанция Motorola MR-304 в Пензенской области; 8 радиостанций Motorola DP1400 в Саратовской области;

Информация о регистрации РЭС в 2021 году на имя АО «Связьтранснефть» представлена в сводной информации о регистрации РЭС.

Кроме того, после получения Обществом Разрешений на использование РИЧ и регистрации ООО «Транснефть Охрана» РЭС в территориальных управления Роскомнадзора, между сторонами договора оказания услуг связи организациям системы «Транснефть» от 10.04.2019 № 01-2019-112 (АО «Связьтранснефть» и ООО «Транснефть - Охрана») были подписаны дополнительные соглашения № 2, № 3 и № 6, определяющие перечень оказываемых АО «Связьтранснефть» основных услуг, включающих в себя организацию предоставления доступа к подвижной радиосвязи, а также дополнительных услуг, связанных с установкой, переустановкой стационарных радиостанций, программированием мобильных и стационарных радиостанций.

Факт оказания данных услуг подтверждается Актами сдачи-приемки по предоставлению доступа к услугам связи от 01.05.2019, от 01.07.2019, от 01.09.2019 и от 01.12.2019, счетами и счетами-фактурами на оплату услуг, исходя из тарифов, установленных договором и дополнительными соглашениями № 7, № 8 и № 9 (прилагаются к настоящим объяснениям).

Таким образом, из указанных документов следует, что Общество не передавало право использования РИЧ в ООО «Транснефть Охрана», а в период действия Разрешений само использовало эти РИЧ путем оказания с их помощью услуг по организации подвижной радиосвязи на основании имеющейся у него лицензии оператора связи.

Учитывая изложенное, фактические обстоятельства дела, подтвержденные надлежащими доказательствами, свидетельствуют о том, что в 2019 году была произведена регистрация всех РЭС в строгом соответствии с их перечнем, изложенном в ЧТП Разрешений на использование РИЧ №№ 1, 2,3, в связи с чем основание для установления в п.30, 31,32 Приложения № 2 к Приказу от 14.07.2023 №103 в отношении АО «Связьтранснефть» 10-ти кратного размера годовой платы отсутствует, что свидетельствует о незаконности указанного Приказа в оспариваемой части.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышесказанного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 104, 106, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 14.07.2023 №103 в части пунктов 30, 31 и 32 Приложения №2 к приказу.

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке.

Взыскать с Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в пользу Акционерного общества "Связь объектов транспорта и добычи нефти" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ:                                                                                                    Е.А. Ваганова