Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А71-610/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 610/2023
21 сентября 2023 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2023 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В, Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГК Энергоконтроль» г. Ижевск о признании незаконным Приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики г. Ижевск №01-09/682 от 25.11.2022 «О победителях отбора получателей субсидии из бюджета Удмуртской Республики на возмещение части затрат на проведение мероприятий по замене лифтов в многоквартирных домах» в части отклонения заявок на участие в отборе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики на возмещение части затрат на проведение мероприятий по замене лифтов, представленных заявителем,

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 12.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГК Энергоконтроль» г. Ижевск (далее ООО «Энергоконтроль», общества, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом уточнения предмета заявленных требований) о признании незаконным Приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики г. Ижевск (далее Минстрой УР, ответчик) №01-09/682 от 25.11.2022 «О победителях отбора получателей субсидии из бюджета Удмуртской Республики на возмещение части затрат на проведение мероприятий по замене лифтов в многоквартирных домах» в части отклонения представленных им заявок на участие в отборе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики на возмещение части затрат на проведение мероприятий по замене лифтов (подп. 2 п. 2 приказа).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на дополнительный отзыв.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в дополнительном отзыве.

Из представленных по делу доказательств, следует, что в целях реализации постановления Правительства Удмуртской Республики от 23 августа 2019 года № 383 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат на проведение мероприятий по замене лифтов в многоквартирных домах» (с внесенными изменениями от 16.12.2021 №682) Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики объявило прием документов на участие в отборе получателей субсидий для предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики на возмещение части затрат на проведение мероприятий по замене лифтов в многоквартирных домах.

Для участия в отборе, проводимом Минстроем УР способом запроса предложений, на основании заявок, направленных заявителями для участия в отборе, ООО «ГК Энергоконтроль» в ноябре 2022 года представило в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики 15 заявок.

Представленные ООО «ГК Энергоконтроль» заявки в целях отбора заявителей для последующего заключения с ними соглашений о предоставлении субсидий из бюджета Удмуртской Республики рассмотрены на заседании рабочей группы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики по рассмотрению документов для участия в отборе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и решению вопроса о размере субсидии из бюджета Удмуртской Республики на возмещение части затрат на проведение мероприятий по замене лифтов в многоквартирных домах.

Результаты заседания рабочей группы оформлены протоколом от 25.11.2022 года.

Согласно приказу Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 25.11.2022 №01-09/682 на основании подпунктов «а», «б» пункта 13 Правил предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат на проведение мероприятий по замене лифтов в многоквартирных домах, утв. Правительства Удмуртской Республики от 23 августа 2019 года №383, заявки ООО «ГК Энергоконтроль» отклонены.

Письмом от 28.11.2022 №09-02/12/12677 Минстрой УР уведомил ООО «ГК Энергоконтроль» о принятом решении об отклонении заявок.

Полагая, что приказ от 25.11.2022 №01-09/682 является незаконным в части подп. 2 п. 2, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в качестве основной причины отказа министерство указало на несоответствие заявителя критериям отбора, а именно на отсутствие действующей записи в реестре квалифицированных подрядных организаций на момент выполнения работ по замене лифтов. Вместе с тем, в п. 3 Правил №383 отсутствует требование о действии записи в реестре квалифицированных порядных организаций на момент выполнения работ по замене лифтов. Минстрой РФ неверно толкует указанные Правила, что приводит к нарушению прав и законных интересов ООО «ГК Энергоконтроль» в сфере предпринимательской деятельности.

В качестве основания для отказа министерство также указало на то, что документы, предоставленные заявителем, не соответствуют требованиям, указанным в объявлении о проведении набора. При этом в чем именно выражено несоответствие перечню спорных документов, Минстроем УР не указано.

Относительно довода Минстроя УР об отсутствии действующей записи в реестре квалифицированных подрядных организаций на момент выполнения работ по замене лифтов заявитель дополнительно пояснил следующее. Требование о наличии действующей записи в реестре содержит отсылку к постановлению Правительства РФ от 1 июля 2016 года № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». Согласно п. 2 указанного Постановления от 01.07.16 № 615 закупки работ, услуг осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом. Требования к участникам закупки установлены ст. 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки согласно п. 1.1. вышеуказанной ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Таким образом, в случае отсутствия в законодательстве конкретных норм, регламентирующих отношения, подлежащие гражданско-правовому регулированию, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона) согласно ст. 6 ГК РФ. Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрена возможностьприменения критерия «отсутствие недобросовестности» на момент подачи заявки для участия в отборе заявителей. Указанный критерий введен в Федеральное законодательство с целью исключить заключение контрактов с организациями, которые могут получить аванс и исчезнуть с деньгами, не выполнив работы или выполнить работы некачественно. В данной ситуации работы по замене лифтов выполнены и приняты, лифты уже эксплуатируются собственниками МКД.

Общество обращает внимание, что фактическими получателями субсидий являются собственники помещений в многоквартирном доме, в котором произведены мероприятия по замене лифтов. Подрядчик является всего лишь посредником по передаче денежных средств (возмещению части затрат) собственникам. Таким образом, требования п. 3 Правил № 383, на которые ссылается Минстрой УР, являются незаконными, так как в силу закрытого перечня установленных требований, заказчик может требовать от исполнителя отсутствия записи в реестре недобросовестных исполнителей, а не наличия записи в реестре подрядных организаций.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал, что на основании пп. «а» и «б» п. 13 Правил установлено, что заявка откланяется в случае: а) несоответствия заявителя критериям и (или) требованиям, установленным соответственно пунктами 3 и 8 Правил; б) несоответствия представленной заявителем заявки и документов, предусмотренных пунктом 9 Правил, требованиям, указанным в объявлении о проведении отбора.

Критериями отбора заявителей являются (п. 3 Правил) являются: наличие действующего договора, заключенного с заказчиком не ранее 01.01.2019 и предусматривающего проведение мероприятий по замене лифтов в многоквартирном доме (далее - МКД), расположенном на территории Удмуртской Республики, в срок не позднее 10 декабря текущего года; наличие действующей записи в реестре квалифицированных подрядных организаций (далее - РКПО), имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Заявитель был включен в РКПО согласно Протокола заседания комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД на территории '"Удмуртской Республики 03.10.2022.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее БК РФ).

Согласно статье 69 БК РФ предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.

Статьей 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подп. 2 пункта 2).

Согласно пункту 5 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1492, При определении условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте указывается следующая информация:

а) дата, на которую получатель субсидии должен соответствовать требованиям, указанным в подпунктах "в" и "г" пункта 4 настоящего документа, а также порядок проведения проверки получателя субсидии на соответствие указанным требованиям (за исключением случая, если проверка на соответствие указанным требованиям проводится при проведении отбора в соответствии с положениями пункта 4 настоящего документа);

б) перечень документов, представляемых получателем субсидии для подтверждения соответствия требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, а также при необходимости требования к указанным документам;

в) порядок и сроки рассмотрения документов, указанных в подпункте "б" настоящего пункта;

г) основания для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии, в том числе:

несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящего документа, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации;

д) размер субсидии и (или) порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер (формулы расчета и порядок их применения, нормативы затрат, статистические данные и иная информация исходя из результатов предоставления субсидии), и источника ее получения, за исключением случаев, когда размер субсидии определен законом (решением) о бюджете (решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, главы муниципального образования или местной администрации);

е) порядок предоставления субсидии в очередном финансовом году получателю субсидии, соответствующему установленным правовым актом требованиям, в случае невозможности ее предоставления в текущем финансовом году в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств, указанных в подпункте "в" пункта 3 настоящего документа, без повторного прохождения отбора (в случае, если получатель субсидии определяется по результатам отбора в форме запроса предложений) (при необходимости);

ж) порядок и сроки возврата субсидий в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в случае нарушения условий их предоставления;

з) порядок и сроки расчета штрафных санкций (при необходимости);

и) условия и порядок заключения между главным распорядителем как получателем бюджетных средств и получателем субсидии, а также иной организацией (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом) соглашения, дополнительного соглашения к соглашению, в том числе дополнительного соглашения о расторжении соглашения (при необходимости), в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования для соответствующего вида субсидии, в том числе условие о том, что соглашение в отношении субсидии, предоставляемой из федерального бюджета или из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), если источником финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по предоставлению указанных субсидий являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований о защите государственной тайны заключается в системе "Электронный бюджет";

к) требование о включении в соглашение в случае уменьшения главному распорядителю как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, указанных в подпункте "в" пункта 3 настоящего документа, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении, условия о согласовании новых условий соглашения или о расторжении соглашения при недостижении согласия по новым условиям;

л) требование о заключении соглашений о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации для соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета (в случае, если источником финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по предоставлению указанных субсидий являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации);

м) достигнутые или планируемые результаты предоставления субсидии, под которыми понимаются результаты деятельности (действий) получателя субсидии, соответствующие результатам федеральных проектов, региональных проектов, государственных (муниципальных) программ (при наличии в государственных (муниципальных) программах результатов предоставления субсидии), указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящего документа (в случае если субсидия предоставляется в целях реализации такого проекта, программы), а также при необходимости их характеристики (показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии) (далее - характеристики), значения которых устанавливаются в соглашениях.

Результаты предоставления субсидии должны быть конкретными, измеримыми, с указанием в соглашениях точной даты завершения и конечного значения результатов (конкретной количественной характеристики итогов), а также соответствовать типам результатов предоставления субсидии, определенным в соответствии с установленным Министерством финансов Российской Федерации порядком проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидии;

н) сроки (периодичность) перечисления субсидии с учетом положений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

о) счета, на которые перечисляется субсидия, с учетом положений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

п) иная информация, определенная правовым актом (при необходимости).

Цели, условия и порядок предоставления субсидий за счет средств регионального бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат на проведение мероприятий по замене лифтов в многоквартирных домах в Удмуртской Республике установлены Правилами предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат на проведение мероприятий по замене лифтов в многоквартирных домах, утв. Постановление Правительства УР от 23.08.2019 N 383 (далее Правила №383).

Правилами №383 установлено, что субсидия предоставляется по результатам отбора, проводимого Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики способом запроса предложений, на основании предложений (далее - заявки), направленных заявителями для участия в отборе, исходя из соответствия заявителей критериям и очередности поступления предложений к отбору в целях возмещения части затрат на проведение мероприятий по замене лифтов в многоквартирных домах.

Критериями отбора заявителей являются:

наличие действующего договора, заключенного с заказчиком не ранее 1 января 2019 года и предусматривающего проведение мероприятий по замене лифтов в многоквартирном доме (многоквартирных домах), расположенном (расположенных) на территории Удмуртской Республики, в срок не позднее 10 декабря текущего года (в случае финансовой поддержки за счет средств Фонда - наличие действующего договора на выполнение работ и (или) оказание услуг по замене в многоквартирном доме (многоквартирных домах) всех лифтов с истекшим назначенным сроком службы, условием которого является ввод лифта (лифтов) в эксплуатацию после 1 января 2021 года и не позднее 10 декабря текущего года) (далее - договор);

наличие действующей записи в реестре квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 года N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (пункт 4).

Заказчиком, при этом, согласно пункту 2 Правил №383, признается некоммерческая унитарная организация "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике" (далее также - региональный оператор), заключившая договор на замену лифтов с подрядчиком, или заключившие указанный договор с подрядчиком товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив, управляющая организация, которые осуществляют управление многоквартирными домами, либо иное лицо, в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченное собственниками помещений в многоквартирном доме на заключение договора на замену лифтов; заявителем - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, представивший документы для участия в отборе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для предоставления субсидии на возмещение части затрат на проведение мероприятий по замене лифтов в многоквартирных домах и соответствующий требованиям и критериям, установленным настоящими Правилами, заключивший договор на замену лифтов с заказчиком.

Согласно пункту 7 Правил №383, в целях отбора заявителей для последующего заключения с ними соглашений о предоставлении субсидии (далее - отбор) уполномоченный орган в течение 14 календарных дней после даты доведения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии объявляет прием документов на участие в отборе путем размещения объявления о проведении отбора на едином портале, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - информационное сообщение) с указанием:

сроков проведения отбора, а также информации о возможности проведения нескольких этапов отбора с указанием сроков и порядка их проведения;

даты начала подачи или окончания приема заявок участников отбора, которая не может быть ранее 30-го календарного дня, следующего за днем размещения объявления о проведении отбора;

наименования, места нахождения, почтового адреса, адреса электронной почты уполномоченного органа;

целей предоставления субсидии, результатов предоставления субсидии, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии;

доменного имени и (или) сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором обеспечивается проведение отбора;

требований к участникам отбора в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил и перечня документов, представляемых участниками отбора для подтверждения их соответствия указанным требованиям;

порядка подачи заявок участниками отбора и требований, предъявляемых к форме и содержанию заявок, подаваемых участниками отбора;

порядка отзыва заявок участников отбора, порядка возврата заявок участников отбора, определяющего в том числе основания для возврата заявок участников отбора, порядка внесения изменений в заявки участников отбора;

правил рассмотрения и оценки заявок участников отбора;

порядка предоставления участникам отбора разъяснений положений объявления о проведении отбора, даты начала и окончания срока такого предоставления;

срока, в течение которого победитель (победители) отбора должен подписать соглашение о предоставлении субсидии (далее также - соглашение);

условий признания победителя (победителей) отбора уклонившимся от заключения соглашения;

даты размещения результатов отбора на едином портале, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", которая не может быть позднее 14-го календарного дня, следующего за днем определения победителя отбора.

В силу пункта 5 Правил №383, получатели субсидии отбираются из числа заявителей, которые на дату, установленную настоящими Правилами, соответствуют требованиям, установленным пунктом 8 настоящих Правил.

Пунктом 8 Правил №383, в свою очередь, предусмотрено, что заявитель по состоянию на дату не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи заявки должен соответствовать следующим требованиям:

1) у заявителя должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

2) у заявителя должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в бюджет Удмуртской Республики субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед бюджетом Удмуртской Республики;

3) заявитель - юридическое лицо не должен находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении его не должна быть введена процедура банкротства, деятельность заявителя не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а заявитель - индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

4) заявитель не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;

5) заявитель не должен являться получателем средств из бюджета Удмуртской Республики в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цель, указанную в абзаце первом пункта 3 настоящих Правил.

Согласно пункту 9 Правил №383, для участия в отборе заявители представляют в уполномоченный орган в срок, указанный в объявлении о проведении отбора заявку на участие в отборе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики на возмещение части затрат на проведение мероприятий по замене лифтов в многоквартирных домах (далее также - заявка на участие в отборе, заявка) по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам и следующие документы:

1) расчет размера запрашиваемой субсидии по форме согласно приложению 3 к настоящим Правилам в случае подачи заявки на субсидию в размере 14 процентов от стоимости, указанной в договоре на замену лифта, или по форме согласно приложению 4 к настоящим Правилам в случае подачи заявки на субсидию в размере 50 процентов от стоимости устанавливаемого лифтового оборудования;

2) копию договора (договоров), предусматривающего проведение заявителем мероприятий по замене лифтов в многоквартирном доме (многоквартирных домах) и содержащего в том числе перечень работ (услуг), подлежащих выполнению (оказанию) заявителем;

3) копию протокола (протоколов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего сведения о выборе способа управления многоквартирным домом, определении заказчика, а также сведения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 20 настоящих Правил.

Документы, предусмотренные настоящим подпунктом, представляются по каждому многоквартирному дому, в котором заявитель обязуется провести мероприятия по замене лифтов в соответствии с договором;

4) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), отражающую сведения о заявителе по состоянию на дату, предусмотренную пунктом 8 настоящих Правил (представляется по усмотрению заявителя);

5) справку налогового органа об исполнении заявителем обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на дату, предусмотренную пунктом 8 настоящих Правил (представляется по усмотрению заявителя);

6) копии документов, подтверждающих необходимость проведения мероприятий по замене лифта в многоквартирном доме;

7) локальный сметный расчет проведения работ по замене лифта.

В силу пункта 13 Правил №383, уполномоченный орган отклоняет заявку в случае:

а) несоответствия заявителя критериям и (или) требованиям, установленным соответственно пунктами 3 и 8 настоящих Правил;

б) несоответствия представленной заявителем заявки и документов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, требованиям, указанным в объявлении о проведении отбора;

в) недостоверности представленной заявителем информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица;

г) подачи заявителем заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок.

В случае принятия решения об отклонении заявки уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня его принятия направляет заявителю письменное уведомление с указанием причин отклонения заявки, в том числе положений объявления о проведении отбора, которым не соответствует такая заявка (пункт 14 Правил №383).

Победителями отбора признаются заявители, которым может быть предоставлена субсидия в размере, определенном пунктом 19 настоящих Правил, и в соответствии с очередностью, определяемой датой и временем регистрации уполномоченным органом поступивших заявок, до исчерпания лимитов бюджетных обязательств, доведенных уполномоченному органу на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 3 настоящих Правил. При этом в очереди не учитываются заявки, отклоненные уполномоченным органом по основаниям, установленным пунктом 13 настоящих Правил (пункт 15 Правил №383).

В пункте 20 Правил №383 установлено, что субсидия предоставляется ее получателю при выполнении следующих условий:

1) получателем субсидии в текущем финансовом году заключено соглашение о предоставлении субсидии с уполномоченным органом и указанное соглашение не расторгнуто;

2) действие договора, заключенного между получателем субсидии и заказчиком и предусматривающего проведение мероприятий по замене лифтов в многоквартирном доме (многоквартирных домах), не прекращено;

3) общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение об участии в мероприятиях по замене лифтов в многоквартирном доме, за исключением лифтов, которые соответствуют требованиям технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" (в случае предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда - общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о замене в многоквартирном доме всех лифтов с истекшим назначенным сроком службы и вводе их в эксплуатацию в текущем году);

общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме утвержден перечень работ по замене лифтов, их стоимость и принято решение о долевом финансировании работ по замене лифтов в многоквартирном доме, а также в случае, если накопленные на специальном счете средства на проведение капитального ремонта составляют менее 80 процентов от объема финансирования работ по замене лифтов в многоквартирном доме, установлен размер дополнительных взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт, для оплаты работ по замене лифтов в многоквартирном доме, достаточный для заключения договора на выполнение таких работ с учетом привлечения заемных средств или рассрочки платежа;

в случае предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда - общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме утвержден перечень работ и (или) оказания услуг по замене в многоквартирном доме всех лифтов с истекшим назначенным сроком службы, их стоимость с указанием источников финансирования, в том числе за счет средств бюджета Удмуртской Республики, и принято решение о долевом финансировании работ по замене лифтов в многоквартирном доме, кроме того, если накопленные на специальном счете средства на проведение капитального ремонта составляют менее 70 процентов от объема финансирования работ по замене лифтов в многоквартирном доме - установлен размер дополнительных взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт, для оплаты работ по замене лифтов в многоквартирном доме, достаточный для заключения договора на выполнение таких работ с учетом привлечения заемных средств или рассрочки платежа;

общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе уполномоченного лица на подписание актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ и участие в комиссии по приемке лифта в эксплуатацию после проведения работ по замене лифта;

4) выполнение получателем субсидии в полном объеме всех мероприятий по замене лифтов в многоквартирном доме в соответствии с договором, заключенным с заказчиком;

5) соответствие лифта, установленного по договору на замену лифтов, классу энергетической эффективности не ниже класса "В" и производство такого лифта на территории Российской Федерации (в случае предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда);

6) использование субсидии только на возмещение части затрат на проведение мероприятий по замене лифтов в многоквартирных домах;

7) перечисление субсидии на расчетные или корреспондентские счета, открытые получателю субсидии в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации;

8) согласие получателя субсидии на проведение уполномоченным органом, Министерством финансов Удмуртской Республики, Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Как следует из материалов дела, в соответствии с объявленным Минстроем УР 07.11.2022 года отбором, ООО «ГК Энергоконтроль» обратилось в Минстрой УР с заявками на участие в отборе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики на возмещение части затрат на проведение мероприятий по замене лифтов в многоквартирных домах, расположенных по адресам:

-<...> (подъезд № 4), исх.№1636/13 от 16.11.2022;

-<...> (подъезд № 6), заявка исх.№1636/5 от 16.11.2022;

-<...> (подъезд № 1), заявка исх.№1636/6 от 16.11.2022;

-<...> (подъезды № 1,2,3), заявка исх.№1636/11 от 16.11.2022;

-<...> (подъезды № 1, 2), заявка исх.№1636/4 от 16.11.2022;

-<...>, заявка исх.№1636/9 от 16.11.2022;

-<...> (подъезд № 1), заявка исх.№1636/2 от 16.11.2022;

-<...>, заявка исх.№1636/15 от 16.11.2022;

-<...> (подъезды № 1, 2), заявка исх.№1636 от 16.11.2022;

-<...> (подъезд № 1), заявка исх.№1636/1 от 16.11.2022;

-<...> (подъезд № 3), заявка исх.№1636/8 от 16.11.2022;

-<...> (подъезд № 2), заявка исх.№1636/12 от 16.11.2022,

-<...>, (подъезды №1,5, 6) заявка исх.№1636/7 от 16.11.2022;

-<...> (подъезд № 1), заявка исх.№1636/3 от 16.11.2022;

-<...>, заявка исх.№1636/14 от 16.11.2022.

По результатам рассмотрения рабочей группой Минстроя УР направленных участниками отбора заявок и приложенных к ним документов, со ссылкой на подпункты «а», «б» пункта 13 Правил №383 заявки ООО «ГК Энергоконтроль» были отклонены.

В ходе судебного разбирательства Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики представило подробное обоснование отказа для каждого из 15 заявленных ООО «ГК Энергоконтроль» многоквартирных домов.

Так, по многоквартирному дому по адресу <...> (подъезд № 1) установлено, что срок окончания работ по договору генерального подряда №14-кр-л от 16.12.2021 - 31.12.2023 года, что противоречит абз. 3 и 4 п. 3 Правил №383; в протоколе общего собрания собственников МКД от 01.12.2021 не указано, что собственниками помещений в МКД принято решение о долевом финансировании работ по замене лифтов в МКД, при этом указано (п.7) то, что «работы по капитальному ремонту МКД, проводимые в 2021-2023г.г., финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете». На дату заключения договора Заявитель не был включен в реестр квалифицированных подрядных организаций, что противоречит абз. 3 и 5 п. 3 Правил №383.

По многоквартирному дому по адресу <...> (подъезд № 1) установлено, что срок окончания работ по договору генерального подряда №06-кр-л от 8.06.2020 - 31.12.2021, при этом, согласно Акту сверки взаимных расчетов между ООО «ГК Энергоконтроль» и ООО «Городская УК» за период с 01.01.2019 по 13.10.2022 года по договору №06-кр-л от 8.06.2020, оплата произведена в полном объеме в 2021 г., согласно Акту №171 ввода лифта в эксплуатацию от 30.12.2020, лифт в подъезде №1 спорного дома 30.12.2020 осмотрен и введен в эксплуатацию. На основании изложенного Минстрой УР пришел к выводу, что договор генерального подряда №06-кр-л от 8.06.2020 сторонами исполнен в 2020-2021 одах и не является действующим в 2022 году. В протоколе общего собрания собственников МКД №2/2019 от 23.08.2019 не указано, что собственниками помещений в МКД принято решение о долевом финансировании работ по замене лифтов в МКД, при этом указано, в п. 6, что работы по капитальному ремонту МКД, проводимые в 2019-2020 годах, будут финансироваться за счет средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете. Протоколом общего собрания собственников МКД №3/2022-К179 от 15.11.2022 дополнен протокол №2/2019 от 23.08.2019 в части указания источников финансирования работ по замене лифта в подъезде №1 с указанием на процентное соотношение финансирования из бюджета Удмуртской Республики и собственников. Минстрой УП указал и на то, что на дату заключения договора заявитель не был включен в реестр квалифицированных подрядных организаций.

По многоквартирному дому по адресу <...> (подъезд № 1) установлено, что срок окончания работ по договору генерального подряда №10-кр-л от 18.05.2021 - 31.12.2022 года, при этом, согласно Акту КС-2, подписанному 30.12.2021, работы по замене лифтового оборудования в подъезде №1 по договору №10-кр-л от 18.05.2021 выполнены в 2021 году, на основании чего Минстрой УР пришел к выводу, что договор сторонами исполнен в 2021 году и не является действующим в 2022 году. Минстрой УР также указал на отсутствие копий документов, подтверждающих необходимость проведения мероприятий по замене лифта в многоквартирном доме по адресу ул. Карла Либкнехта, д. 74, подъезд № 1. Минстрой УП указал, что на дату заключения договора заявитель не был включен в реестр квалифицированных подрядных организаций.

По многоквартирному дому по адресу ул. Ключевой поселок, д. 35 (подъезды № 1,2) установлено, что срок окончания работ по договору генерального подряда №12-кр-л от 25.08.2021 - 31.12.2025, при этом, согласно Акту №АВ46.000002.23-У14 ввода лифта от 25.01.2023 лифт подъезда №2 25.01.2023 осмотрен и введен в эксплуатацию, на основании чего Минстрой УР пришел к выводу, что договор сторонами исполнен в 2023 году. В договоре и в протоколе общего собрания собственников МКД № 1/2021 от 02.08.2021 не указано, что собственниками помещений в МКД принято решение о долевом финансировании работ по замене лифтов в МКД, при этом указано и в договоре (п.2.2) и в протоколе (п.5) то, что «работы по капитальному ремонту МКД, проводимые в 2021-2025г.г., финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете». Заключения ООО ИКЦ ЭТБ «Альтон», входящие в заявку, подготовлены в отношении лифта грузоподъемностью 350 кг, при этом в договоре указана грузоподъемность лифта 630 кг, а в заявке общество указало грузоподъёмность лифта 400 кг. В п. 2.2 договора генерального подряда и в п. 5 протокола общего собрания собственников МКД №1/2021 от 02.08.2021 не указано, что собственниками помещений в МКД принято решение о долевом финансировании работ по замене лифтов в МКД, при этом указано и в п. 2.2 договора генерального подряда и в протоколе (п.5) то, что работы по капитальному ремонту МКД, проводимые в 2021-2025г.г., финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете. Минстрой УП указал, что на дату заключения договора заявитель не был включен в реестр квалифицированных подрядных организаций.

По многоквартирному дому по адресу Коммунаров, д. 179 (подъезд № 6) установлено, что срок окончания работ по договору генерального подряда 12-кр-л от 22.09.2021 - 31.12.2021 года, при этом, согласно Акту сверки оплата произведена в полном объеме, что подтверждает то, что договор сторонами исполнен в 2021 году и не является действующим в 2022 году. Минстрой УП указал, что на дату заключения договора заявитель не был включен в реестр квалифицированных подрядных организаций.

По многоквартирному дому по адресу <...> (подъезд №1) установлено, что срок окончания работ по договору генерального подряда №05-кр-л от 22.05.2020 - 31.12.2021, согласно Акту сверки взаимных расчетов между ООО «ГК Энергоконтроль» и ООО «Городская УК» за период с 01.01.2019 по 13.10.2022 года по договору №05-кр-л от 22.05.2020 оплата произведена в полном объеме в 2021 г., согласноАкту №135 ввода лифта в эксплуатацию от 26.11.2020 указанный лифт 26.11.2020 осмотрен и введен в эксплуатацию, на основании чего Минстрой УР пришел к выводу, что договор сторонами исполнен в 2020-2021 годах и не является действующим в 2022 году. В протоколе общего собрания собственников МКД №1/202020 от 20.03.2020 не указано, что собственниками помещений в МКД принято решение о долевом финансировании работ по замене лифтов в МКД, при этом, в п, 6 указано, что работы по капитальному ремонту лифта МКД, проводимые в 2020-2021 годах, финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете. На дату заключения договора заявитель не был включен в реестр квалифицированных подрядных организаций.

По многоквартирному дому по адресу <...> (подъезды № 1, 5, 6) установлено, что срок окончания работ по договору генерального подряда №09-кр-л от 23.12.2020 - 31.12.2022, согласно Актам КС-2 работы выполнены и приняты: подъезд №1-04.08.2021, подъезд №5 - 17.08.2021 года, подъезд №6 - 06.12.2021 года; согласно Акту № 80В ввода лифта от 13.08.2021 лифт подъезда №1, 12.08.2021 года осмотрен и введен в эксплуатацию, согласно Акту №108В ввода лифта от 08.10.2021 лифт подъезда №5, 07.10.2021 осмотрен и введен в эксплуатацию, Акту №192В ввода лифта от 25.11.2021 лифт подъезда № 6, 25.11.2021 осмотрен и введен в эксплуатацию. На основании изложенного Минстрой УР пришел к выводу, что договор сторонами исполнен в 2021 году и не является действующим в 2022 году. На дату заключения договора заявитель не был включен в реестр квалифицированных подрядных организаций.

По многоквартирному дому по адресу <...> (подъезд № 3) установлено, что срок окончания работ по договору генерального подряда №08-кр-л от 23.12.2020 - 31.12.2022 года. Заявитель не представил в заявке копии документов, подтверждающих необходимость проведения мероприятий по замене лифта в многоквартирном доме - заключение ООО ИКЦ ЭТБ «Альтон», входящее в заявку, подготовлено в отношении подъезда №1, а подъезда №3. На дату заключения договора заявитель не был включен в реестр квалифицированных подрядных организаций.

По многоквартирному дому по адресу <...> установлено, что срок окончания работ по договору генерального подряда №13-кр-л от 13.10.2021, лифт пассажирский - не позднее 31.12.2022 года; лифт грузовой - не позднее 31.12.2026 года. Прилагаемый к заявке расчет размера запрашиваемой субсидии представлен заявителем в Минстрой УР в отношении лифта грузового грузоподъемностью 630 кг., тогда как в договоре грузоподъемность грузового лифта - 1000 кг., заключение ООО ИКЦ ЭТБ «Альтон», входящее в заявку, подготовлено в отношении лифта пассажирского грузоподъемностью 320 кг. Заявитель не представил в заявке копии документов, подтверждающих необходимость проведения мероприятий по замене грузового лифта в МКД грузоподъемностью 1000 кг. В договоре генерального подряда и в протоколе общего собрания собственников МКД № 1-2021 от 06.10.2021 не указано, что собственниками помещений в МКД принято решение о долевом финансировании работ по замене лифтов в МКД - в подп. 2.2 договора генерального подряда и в п. 2.5 протокола указано, что работы по капитальному ремонту МКД, проводимые в 2021-2026г.г., финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете. На дату заключения договора заявитель не был включен в реестр квалифицированных подрядных организаций.

По многоквартирному дому по адресу <...> (подъезды № 1,2) установлено, что срок окончания работ по договору генерального подряда №07-кр-л от 05.11.2020 - 31.12.2022 года; согласно Актам КС-2 работы выполнены и приняты: подъезд №1- май 2021 года, подъезд №2 - май 2021 года; согласно Акту №36В ввода лифта от 17.05.2021 лифт подъезда №1 14.05.2021 осмотрен и введен в эксплуатацию, Акту № 37В ввода лифта от 17.05.2021 лифт подъезда № 2 14.05.2021 осмотрен и введен в эксплуатацию, что позволило Минстрою УР прийти к выводу о том, что договор сторонами исполнен в 2021 году и не является действующим в 2022 году. В протоколе общего собрания собственников МКД от 25.09.2020 не указано, что собственниками помещений в МКД принято решение о долевом финансировании работ по замене лифтов в МКД – в п. 8 протокола указано, что «работы по капитальному ремонту лифтов МКД, проводимые в 2020-2022 годах, финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете»; согласно протоколу общего собрания собственников МКД от 15.11.2022, протокол от 25.09.2020 дополнен в части утверждения перечня работ по замене лифтов с истекшим назначенным сроком службы и указанием на источник фиксирования работ по замене лифтов; как обратил внимание Минстрой УР при этом, изменения касаются работы по лифтам, проведены ранее 15.11.2022, а именно - в период 2020-2021 год. Дополнительное соглашение к договору №07-кр-л, предусматривавшее новую редакцию п. 2.2 в части источника финансирования работ, подписано сторонами 18.05.2021, при этом, оснований для внесения указанных изменений на указанную дату не было, поскольку указанный выше протокол общего собрания собственников МКД датирован 15.11.2022 года. На дату заключения договора заявитель не был включен в реестр квалифицированных подрядных организаций.

По многоквартирному дому по адресу <...> (подъезды № 1,2,3) установлено, что срок окончания работ по договору генерального подряда №11-кр-л от 01.07.2021 - 31.12.2021 года, при этом, согласно Акту №174В ввода лифта в эксплуатацию от 18.11.2021 лифт подъезда №1 18.11.2021 года осмотрен и введен в эксплуатацию, Акту №205В ввода лифта в эксплуатацию от 03.12.2021 лифт подъезда №2 03.12.2021 года осмотрен и введен в эксплуатацию, что, как указал Минстрой УР, подтверждает, что договор сторонами исполнен в 2021 году и не является действующим в 2022 году. В договоре генерального подряда и в протоколе общего собрания собственников МКД №1-Б 11/2021 от 23.03.2021 не указано, что собственниками помещений в МКД принято решение о долевом финансировании работ по замене лифтов в МКД; указано в п. п.2.2 договора и в п. 7 протоколе, что работы по капитальному ремонту (замене) лифтов МКД, проводимые в 2021, финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете. Протоколом общего собрания собственников МКД от 14.11.2022 дополнен п. 2 протокола от 23.03.2021 в части утверждения перечня работ по замене лифтов с истекшим назначенным сроком службы и указания на источник фиксирования работ по замене лифтов, при это, Минстрой УР указал, что в части внесения изменений указаны работы по лифтам, проведены ранее 14.11.2022, а именно, в 2021году; кроме того, состав собственников за этот период изменился. На дату заключения договора заявитель не был включен в реестр квалифицированных подрядных организаций.

По многоквартирному дому по адресу <...> (подъезд №2) установлено, что дата окончания работ по договору генерального подряда №04-кр-л от 27.01.2020 - 31.12.2020 года; согласно Акту КС-2, работы по подъезду №2 выполнены и приняты 19.04.2021, согласно Акту сверки взаимных расчетов между ООО «ГК Энергоконтроль» и ООО «Городская УК» за период с 01.01.2019 по 13.10.2022 года по договору №04-кр-л от 27.01.2020 оплата произведена в полном объеме в 2021 году; согласно Акту №25В ввода лифта в эксплуатацию от 12.04.2021 года, лифт подъезда №2 спорного дома 09.04.2021 осмотрен и введен в эксплуатацию, на основании чего Минстрой УР пришел к выводу, что договор сторонами исполнен в 2021 году и не является действующим в 2022 году. Ни заявка, ни прилагаемый к ней расчет размера запрашиваемой субсидии представлены в Минстрой УР не подписаны ни руководителем, ни уполномоченным лицом заявителя. К заявке не приложен протокол общего собрания собственников МКД, где указано, что общим собранием принято решение об участии в мероприятиях по замене лифтов в многоквартирном доме, на основании которого был заключен договор; протокол общего собрания собственников МКД от №2/2022-В34 от 15.11.2022 дополнял протокол №1/2021 от 12.04.2021 в части утверждения перечня работ по замене лифтов с истекшим назначенным сроком службы и указания на источник фиксирования работ по замене лифтов, при этом, в части внесения изменений указаны работы по лифтам, проведены ранее 15.11.2022 года, а именно, до 19.04.2021. Дополнительное соглашение к договору №04-кр-л, предусматривавшее новую редакцию п.2.2 договора генерального подряда, подписано сторонами 12.04.2021, при этом, оснований для внесения указанных изменений на указанную дату не было, поскольку протокол общего собрания собственников МКД датирован 15.11.2022. На дату заключения договора заявитель не был включен в реестр квалифицированных подрядных организаций.

По многоквартирному дому по адресу <...> (подъезд № 4) установлено, что срок окончания работ по договору генерального подряда № 16-кр-л от 07.04.2022 - 31.12.2026 года. К заявке не приложен протокол общего собрания собственников МКД, где указано, что общим собранием принято решение об участии в мероприятиях по замене лифтов в многоквартирном доме, на основании которого был заключен договор генерального подряда; в договоре генерального подряда и в протоколе общего собрания собственников МКД №1-Б 13/2022 от 07.04.2022 не указано, что собственниками помещений в МКД принято решение о долевом финансировании работ по замене лифтов в МКД – и в п.2.2 договора и в п.7 протокола указано, что работы по капитальному ремонту (замене) лифтов МКД, проводимые в 2021-2026 г., финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете. На дату заключения договора заявитель не был включен в реестр квалифицированных подрядных организаций.

По многоквартирному дому по адресу <...> установлено, что срок окончания работ по договору генерального подряда №03-кр-л от 15.05.2019 - 31.12.2020 года; согласно Акту сверки взаимных расчетов между ООО «ГК Энергоконтроль» и ООО «Городская УК» за период с 01.01.2019 по 13.10.2022 года по договору №03-кр-л от 15.05.2019 оплата произведена в полном объеме в 2019-2021 г.; согласно Акту №96 ввода лифта в эксплуатацию от 06.10.2020 указанный лифт 01.10.2020 осмотрен и введен в эксплуатацию, на основании чего Минстрой УР сделал вывод о том, что договор сторонами исполнен в 2020-2021 годах и не является действующим в 2022 году. В договоре генерального подряда и в протоколе общего собрания собственников МКД № 2-С1/2019 от 24.11.2020 не указано, что собственниками помещений в МКД принято решение о долевом финансировании работ по замене лифтов в МКД - в п.2.2 договора генерального подряда и в п.5 протокола указано, что работы по капитальному ремонту замена лифтов за счет средств, накопленных на специальном счете. К заявке не приложен протокол общего собрания собственников МКД, где указано, что общим собранием принято решение об участии в мероприятиях по замене лифтов в многоквартирном доме, на основании которого был заключен договор генерального подряда; с заявкой представлен протокол общего собрания собственников МКД от №1-С71/2022 от 14.11.2022, согласно которому протокол от 24.11.2020 дополняется в части утверждения перечня работ по замене лифтов с истекшим назначенным сроком службы и указания на источник фиксирования работ по замене лифтов; в части внесения изменений указаны работы по лифтам, проведенные ранее 14.11.2022 года, а именно, в 2020 году (в протоколе - не позднее 10.12.2021). Дополнительное соглашение к договору №03-кр-л, предусматривавшее новую редакцию п. 2.2, подписано сторонами 24.11.2020, при этом, оснований для внесения указанных изменений на указанную дату не было, поскольку указанный выше протокол общего собрания собственников МКД датирован 14.11.2022.

По многоквартирному дому по адресу <...> установлено, что срок окончания работ по договору генерального подряда №07-кр-л от 24.08.2020 - 31.12.2022 года; согласно Акту №81В ввода лифта от 13.08.2021 лифт 12.12.2021 осмотрен и введен в эксплуатацию, на основании чего Минстрой УР пришел к выводу, что договор сторонами исполнен в 20202021 годах и не является действующим в 2022 году. Прилагаемый к заявке расчет размера запрашиваемой субсидии рассчитан Заявителем не от суммы договора (согласно договора - 2 685 627,00 руб., согласно дополнительного соглашения -2 552 885,00 руб.). Ни в договоре генерального подряда, ни и в протоколе общего собрания собственников МКД №1-У269/2020 от 11.08.2020 не указано, что собственниками помещений в МКД принято решение о долевом финансировании работ по замене лифтов в МКД - в п. 2.2 договора генерального подряда и в п.6 протокола указано, что работы по капитальному ремонту лифта МКД, проводимые в 2021-2022 г. финансируются в за счет средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете. Дополнительное соглашение к договору № 07-кр-л, предусматривавшее новую редакцию п. 2.2, подписано сторонами 01.08.2021, при этом, оснований для внесения указанных изменений на указанную дату не было, поскольку протокол общего собрания собственников МКД датирован 15.11.2021. С заявкой представлен протокол общего собрания собственников МКД от №1-У269/2022 от 15.11.2021, согласно которому, протокол от 11.08.2020 дополняется в части утверждения перечня работ по замене лифтов с истекшим назначенным сроком службы и указания на источник фиксирования работ по замене лифтов, при этом, в части внесения изменений указаны работы по лифтам, проведены ранее 14.11.2022, а именно, в 2021 году (в протоколе - не позднее 10.12.2021). Кроме того, в протоколе указано, что дата голосования и собрания - 2022 год, на основании чего Минстрой УР сделал вывод, что работы были проведены в 2021 году.

Изучив представленные Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики в материалы дела заявки ООО «ГК Энергоконтроль» и приложенные к ним документы, а также возражения общества, суд пришел к выводу об обоснованности отклонения заявок на участие в отборе для предоставления субсидий.

Как указано выше и предусмотрено подпунктом б пункта 13 Правил №383, одним из оснований для отклонения заявки является несоответствие представленной заявителем заявки и документов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, требованиям, указанным в объявлении о проведении отбора.

Согласно подпункту 3 пункта 9 Правил №383 для участия в отбое заявлению следует представить, в том числе, копию протокола (протоколов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего сведения о выборе способа управления многоквартирным домом, определении заказчика, а также сведения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 20 настоящих Правил.

В свою очередь согласно подпункту 3 пункта 20 Правил №383 субсидия предоставляется ее получателю в случае, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме утвержден перечень работ по замене лифтов, их стоимость и принято решение о долевом финансировании работ по замене лифтов в многоквартирном доме, а также в случае, если накопленные на специальном счете средства на проведение капитального ремонта составляют менее 80 процентов от объема финансирования работ по замене лифтов в многоквартирном доме, установлен размер дополнительных взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт, для оплаты работ по замене лифтов в многоквартирном доме, достаточный для заключения договора на выполнение таких работ с учетом привлечения заемных средств или рассрочки платежа.

Таким образом, для признания заявки соответствующей требованиям подпункта 3 пункта 20 Правил №383 приложенный к ней протокол общего собрания собственников должен содержать указание на принятое собственниками решение о долевом финансировании работ по замене лифтов в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, не содержат указание на принятое собственниками решение о долевом финансировании работ по замене лифтов в многоквартирном доме протоколы, приложенные к заявкам по адресам <...> (подъезд № 1) заявка исх.№1636/1 от 16.11.2022; <...> (подъезд № 6) заявка исх.№1636/5 от 16.11.2022; <...> (подъезд № 1) заявка исх.№1636/3 от 16.11.2022; <...> (подъезды № 1, 2) заявка исх.№1636/4 от 16.11.2022; <...> (подъезд № 1) заявка исх.№1636/2 от 16.11.2022; <...> (подъезд № 1) заявка исх.№1636/6 от 16.11.2022; <...> заявка исх.№1636/9 от 16.11.2022; <...> (подъезды № 1, 2) заявка исх.№1636 от 16.11.2022; <...> (подъезды № 1,2,3) заявка исх.№1636/11 от 16.11.2022; <...> (подъезд № 4) заявка исх.№1636/13 от 16.11.2022; <...> заявка исх.№1636/14 от 16.11.2022; <...>, заявка исх.№1636/15 от 16.11.2022.

Суд, при этом, исходит из того, что протоколы общего собрания собственников многоквартирных домов по адресам ул. Коммунаров, д. 179 №3/2022-К179 от 15.11.2022, ул. Клубная, д. 77 б/н от 15.11.2022 , ул. Барышникова, д. 11 б/н от 14.11.2022, ул. Союзная, д. 71 №1-С71/2022 от 14.11.2022, ул. Удмуртская, д. 269 №1-У269/2022 от 15.11.2022, согласно которым собственники проголосовали за финансирование работ по замене лифтов за счет средств бюджета Удмуртской Республики и средств собственников не могут быть приняты во внимание при рассмотрении заявок, поскольку, как следует из приложенных самим же обществом к заявкам документов (актов ввода в эксплуатацию) следует, что фактически работы по ремонту лифтов по указанным адресам были выполнены и лифты введены в эксплуатацию в 2020-2021 годах.

В отношении заявки по адресу <...> (подъезд № 2) исх.№1636/12 от 16.11.2022 судом установлено, что заявка не подписана уполномоченным на то лицом, вследствие чего не могла быть одобрена рабочей группой.

В отношении заявок по адресам <...> (подъезд № 3) исх.№1636/8 от 16.11.2022 и <...>, (подъезды №1,5, 6) исх.№1636/7 от 16.11.2022 судом установлено, что, в нарушение подпункта 3 пункта 9 правил №383, среди приложенных обществом документов отсутствует копия протокола (протоколов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего сведения о выборе способа управления многоквартирным домом, определении заказчика, а также сведения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 20 настоящих Правил.

С учетом установленного судом несоответствия заявок ООО «ГК Энергоконтроль» требованиям Правил №383, в частности, их пункту 9, отсутствия в приложенных к заявкам протоколах общего собрания собственников решения о долевом финансировании работ либо отсутствия протоколов, представления неподписанной уполномоченным лицом заявки, суд приходит к выводу о правомерности их отклонения Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Отклоняя заявки ООО «ГК Энергоконтроль», министерство указало и на нарушение обществом абз. 3 и 5 пункта 3 Правил № 383, выразившееся в том, что на момент заключения договоров генерального подряда общество не было включено в реестр квалифицированных подрядных организаций.

ООО «ГК Энергоконтроль», в свою очередь, полагает, что в диспозиции норм, указанных Минстроем п. 3 Правил № 383, отсутствует требование о действии записи в реестре квалифицированных порядных организаций как на момент выполнения работ по замене лифтов, так и на дату заключения договора по замене лифтов. Кроме того, в момент подачи заявки на участие в отборе заявителей ООО «ГК Энергоконтроль» имело соответствующую запись, что подтверждается материалами дела.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 утверждено Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее Положение).

Положение определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - закупка, договор о проведении капитального ремонта) (пункт 1).

Под реестром, квалифицированных подрядных организаций, при этом, понимается сформированный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная настоящим Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона либо у которых могут осуществляться закупки в случаях, предусмотренных пунктом 193 настоящего Положения.

Электронный аукцион, для целей указанного положения, - это аукцион в электронной форме на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющийся конкурентным способом определения подрядной организации, проводимый в электронной форме, при котором победителем признается участник закупки, включенный в реестр квалифицированных подрядных организаций и предложивший наименьшую цену договора.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, в целях выполнения работ по капитальному ремонту лифтов по адресам <...> (подъезд № 1), <...> (подъезд № 6), <...>, <...> (подъезды № 1, 2), <...> (подъезд № 1), <...> (подъезд № 1), <...>, <...> (подъезды № 1, 2), <...> (подъезды № 1,2,3), <...> (подъезд № 4), <...>, <...>, <...>, <...> (подъезд № 3), <...> между ООО «ГК Энергоконтроль» и ООО «Городская УК» заключены соответствующие договоры генерального подряда.

В целях возмещения части затрат, понесенных заявителем в связи с проведением мероприятий по замене лифтов в многоквартирных домах, последний направил в Минстрой УР заявки на участие в отборе получателей субсидий.

Таким образом, ООО «ГК Энергоконтроль» не принимал участие в аукционе в электронной форме на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, является стороной правоотношений, возникших на основании гражданско-правового договора, а не стороной правоотношений, регулируемых Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем наличие в отношении ООО «ГК Энергоконтроль» действующей записи в реестре квалифицированных подрядных организаций на момент заключения договора и выполнения работ не требовалось.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

С учетом принятого решения на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ГК Энергоконтроль» г. Ижевск о признании незаконным Приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики г. Ижевск №01-09/682 от 25.11.2022 «О победителях отбора получателей субсидии из бюджета Удмуртской Республики на возмещение части затрат на проведение мероприятий по замене лифтов в многоквартирных домах» в части отклонения заявок на участие в отборе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики на возмещение части затрат на проведение мероприятий по замене лифтов, представленных заявителем, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья О.В Иютина