Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А61-181/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено

Дело №А61-181/2020
г. Владикавказ
24 марта 2020 года.


24 марта 2020 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «АльянсСпирт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.01.2020 (в 16 ААС);

от ООО «АльянсСпирт» – ФИО3 по доверенности от 04.04.2018;

Судебное заседание проведено в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством видеоконференц-связи при содействии Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Суд установил: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо - Кавказскому федеральному округу (далее – Управление, административный орган, МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АльянсСпирт» (далее – Общество, ООО «АльянсСпирт») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что Общество в нарушение пункта 10 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), требований постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2012 №786 «О минимальном уровне рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта и о нормах использования производственных мощностей» допустило осуществление производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта с нарушением норм минимального использованиям производственной мощности, установленной Правительством Российской Федерации. Представитель административного органа в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по мотивам, указанным в заявлении от 24.01.2020 №У8-1241/05.

Общество в письменном отзыве от 06.02.2020 №10-20 и его представитель в судебном заседании просили применить статью 2.9 КоАП РФ, освободив предприятие от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что требования административного органа подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ООО «АльянсСпирт» осуществляет лицензионную деятельность на основании лицензии, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, серии РА 004512 регистрационный № 15ПСЭ0006399 сроком действия до 06.02.2023 на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам производственного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе фракции этилового спирта.

На основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от 19.12.2019 г. № 1191 «О проведении плановой выездной проверки ООО «АльянсСпирт» с 20.12.2019 по 13.01.2020 проведена проверка Общества по адресу: 363024, РСО-Алания, <...> «м».

В ходе проверки установлено нарушение пункта 10 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, требований постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2012 № 786 «О минимальном уровне рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта и о нормах минимального использования производственных мощностей» в соответствии с которыми не допускается осуществлять производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, если объем такого производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, установленной Правительством Российской Федерации, выявленные нарушения отражены в акте внеплановой выездной проверки от 13.01.2020 №У8-а15/07.

Извещением от 13.01.2020 Общество уведомлено о необходимости явки 21.01.2020 в 16час. 00мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Должностное лицо Управления, в отсутствие представителя Общества, 21.01.2020 составило протокол №07-20/55-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование видов этой деятельности установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ, производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий. Лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 1 ст. 18 Закона).

Нарушение лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции при производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наступление ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «АльянсСпирт» по адресу: 363024, РСО-Алания, <...> «м» своими противоправными виновными действиями (бездействиями) совершило административное правонарушение, выразившееся в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а именно: ООО «АльянсСпирт» в 2018 и 2019 годах осуществлено производство этилового спирта в объеме, не соответствующем норме минимального использования производственной мощности, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2012 № 786 «О минимальном уровне рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта и о нормах минимального использования производственных мощностей».

Согласно лицензии № 15ПСЭ0006399 от 01.06.2016 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта, мощность основного технологического оборудования ООО «АльянсСпирт» составляет - 3 520 000 дал в год.

Согласно данным деклараций «Об объеме производства и оборота этилового спирта», представленных ООО «АльянсСпирт» за 1,2,3,4 кварталы 2018 и 2019, а также сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, за 2018 год ООО «АльянсСпирт» произведено продукции по коду «020 - спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья» в общем объеме - 275 766,65 дал, за 2019 год ООО «АльянсСпирт» произведено продукции по коду «020 - спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья» в общем объеме - 306 071,55 дал., в нарушение требований пункта 10 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», требований постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2012 № 786 «О минимальном уровне рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта и о нормах минимального использования производственных мощностей» коэффициент использования производственной мощности ООО «АльянсСпирт» по производству этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) составил:

- за 2018 год составил - менее 50 %, а именно: СПЗ-1 - 12,33% и СПЗ-2-15,56%;

- за 2019 год составил - менее 50 %, а именно: СПЗ-1 - 4,49% и СПЗ-2 -13,53 %.

Данное правонарушение подтверждается: Актом внеплановой выездной проверки №у8-а15/07 от 13.01.2020; Приказом о проведении внеплановой выездной проверки ООО «АльянсСпирт» от 19.12.2019 № 1191.

Таким образом, Обществом нарушены: требования пункта 10 статьи 8 Закона №171-ФЗ; требования подпункта 1 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2012 № 786 «О минимальном уровне рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта и о нормах минимального использования производственных мощностей».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно части 3 статьи 49 ГК РФ право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия. Следовательно, соблюдение лицензионных требований является прямой обязанность юридического лица с момента получения лицензии и до момента окончания срока действия лицензии.

Общество при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц и какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний законодательства, имело объективную возможность не допустить нарушение норм минимального использования производственных мощностей при осуществлении производства этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) в том числе головной фракции этилового спирта в 2018, 2019 годах.

Выполняя требования законодательства в области оборота алкогольной продукции, ответчик, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением законодательства.

Вина Общества в данном случае выразилась в непринятии всех необходимых и зависящих от него меры по соблюдению норм минимального использования производственных мощностей, установленные Правительством Российской Федерации, а именно, имелась возможность во время простоев направлять уведомления о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) в том числе головной фракции этилового спирта, в соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 13.11.2012 № 339 «О Порядке направления уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта».

По данной категории дел существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства и совершенное организацией правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции.

При установлении правовых основ регулирования данных общественных отношений законодатель руководствовался, прежде всего, необходимостью защиты жизни и здоровья граждан, а также защиты экономических интересов государства.

Место совершения административного правонарушения: 363024, РСО-Алания, <...> «м».

Время совершения административного правонарушения: 13.01.2020.

Учитывая изложенное и принимая во внимание то, что на момент проведения административного расследования Управлением установлено нарушение требований Федерального закона №171-ФЗ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является виновное противоправное действие (бездействие) лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Общество, осуществляя коммерческую деятельность, обязан знать и соблюдать требования законодательства к осуществляемому им виду деятельности, в том числе о возможности реализации алкогольной продукции только при наличии соответствующей лицензии.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ООО «АльянсСпирт» действующего законодательства, а также принятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, судом не установлено, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения.

Суд не усматривает малозначительности в действиях ООО «АльянсСпирт».

Как указано в пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится, с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления, применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

На основании изложенного суд отклоняет довод ООО «АльянсСпирт» о малозначительности правонарушения.

Таким образом, арбитражный судом установлено наличие события административного правонарушения, виновное совершение его ответчиком, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении названный срок начинают исчислять со дня обнаружения административного правонарушения.

В этой связи, на момент рассмотрения дела годичный срок давности привлечения ООО «АльянсСпирт» к административной ответственности за правонарушение не истек.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, арбитражный судом установлено наличие события административного правонарушения, виновное совершение его ответчиком, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности.

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении ответчика к административной ответственности подлежат удовлетворению, ответчику подлежит назначению административное наказание в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Вместе с тем, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьёй 3.4. КоАП РФ, предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество совершило административное правонарушение впервые.

Совершенное им правонарушение не причинило вред и не повлекло возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественный ущерб.

В материалах дела имеется выписка от 23.03.2020 №ЮЭ9965-20-8137266 из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которой Общество относится к категории субъектов малого или среднего предпринимательства в форме среднего предприятия.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении Общества ранее к административной ответственности за однородные правонарушения, суд считает возможным подвергнуть ООО «АльянсСпирт» административному наказанию в виде предупреждения.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности федеральным законом не предусмотрено (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «АльянсСпирт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания.


Судья М.Б. Коптева