Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А65-16562/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-16562/2023


Дата принятия решения – 20 марта 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 января 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Мусиной М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Татнефть им. В.Д. Шашина», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным требования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 782 545 руб. 82 коп. и пени в размере 46 952 руб. 75 коп., выставленного в адрес ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина письмом за исх.№09-2791 от 13.03.2023,

об обязании Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя,


с участием:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 23.08.2021 №863/16-03;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 18.09.2023 №08-12681;




УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Татнефть им. В.Д. Шашина», г. Казань (далее – заявитель, Общество, ПАО «Татнефть им. В.Д. Шашина»), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (далее – ответчик, Управление),

о признании незаконным требования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 782 545 руб. 82 коп. и пени в размере 46 952 руб. 75 коп., выставленного в адрес ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина письмом за исх.№09-2791 от 13.03.2023,

об обязании Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв, указал, что объект был введен в эксплуатацию и поставлен на государственный учет только в 2021 году, в связи с чем декларация была подана 09.02.2022, поскольку Общество физически не успевало подать ее раньше, отметил, что сроки подачи декларации о воздействии на окружающую среду для вновь введенных в эксплуатацию объектов НВОС не предусмотрены, настаивал, что заявитель действовал добросовестно и не уклонялся от подачи декларации, что исключает применение повышающего коэффициента 100 в отношении всей массы (объемов) выбросов за 2021 год. Указал на прямое отсутствие в законе нормы, позволяющей применять повышающий коэффициент при отсутствии декларации как за сверхлимитные выбросы.

Представитель ответчика заявленные требования не признала по мотивам, указанным в отзыве на заявление, огласила пояснения по делу, указала, что поскольку заявитель эксплуатировал объект без разрешительной документации, на него возложена обязанность по внесению платы за сверхлимитные выбросы с применением повышающего коэффициента, отметила, что Общество могло не эксплуатировать объект до подачи соответствующей декларации. Настаивала, что для объектов I и II категории прямо предусмотрен коэффициент 100 за выбросы в отсутствие разрешительной документации, которые являются сверхлимитными; отметила, что оспариваемое требование исполнено заявителем в полном объеме.

Как следует из заявления и материалов дела, заявителем в Управление была представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, в ходе проверки правильности которой, полноты и своевременности внесения платы за 2021 год административный орган установил, что при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в отсутствие разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу либо декларации о воздействии на окружающую среду применен коэффициент 25, вместо повышающего «сверхлимитного» коэффициента 100.

В связи с указанным обстоятельством Управлением самостоятельно был произведен перерасчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ стационарными источниками с применением коэффициента 100, в результате которого исчисленная сумма платы за 2021 год составила 1 043 394 руб. 54 коп., вместо указанной в декларации Обществом 260 848 руб. 72 коп.

Управление направило в адрес Общества требование от 13.03.2023 №09-2791 о внесении (довнесении) в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 782 545 руб. 82 коп. (1 043 394 руб. 54 коп. – 260 848 руб. 72 коп.) и соответствующие ей пени в размере 46 952 руб. 75 коп.

Заявитель, не согласившись с применением повышающего коэффициента 100 при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2021 год, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании недействительным предъявленного ему требования от 13.03.2023 №09-2791.

Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления, настаивая на том, что в отсутствие разрешений на выброс либо декларации о воздействии на окружающую среду Общество обязано было применить повышающий «сверхлимитный» коэффициент 100.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон, оценив и исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу положений статьи 3 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с правилами статьи 3 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

На основании ст.16.1 Федерального закона №7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее – лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно ст.4.2 Федерального закона №7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Согласно пункту 3 статьи 16.2 Федерального закона №7-ФЗ платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого класса опасности отходов производства и потребления.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с ч.13 ст.16.3 Федерального закона №7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила №255), нормы которых дублируют положения ст.ст.16-16.5 Федерального закона №7-ФЗ.

Согласно п.2 Правил №255 плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с п.5 Правил №255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Согласно п.8 Правил №255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее – платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года №1316-р (далее – перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 года №758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее соответственно – постановление №913, постановление №758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением №913 и постановлением №1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее – стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Пунктами 9-10 Правил №255 определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:

а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;

б) в отношении каждого класса опасности отходов. При определении платежной базы учитываются:

а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов либо технологических нормативов;

б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов;

в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте «а» пункта 10 Правил, выбросы и сбросы (включая аварийные), указанные в подпункте «б» пункта 10 Правил;

г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

В соответствии с п.п.32-34 Правил №255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Исходя из приведенных правовых норм и учитывая, что ПАО «Татнефть им. В.Д. Шашина» в своей хозяйственной деятельности осуществляет негативное воздействие на окружающую среду, последнее обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС).

Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 Правил.

Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п.4 Правил №255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее – администратор платы).

Согласно п.п.37-41 Правил №255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема Декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее – проверка декларации о плате), своевременности внесения платы.

При проверке Декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил.

В случае если при проведении проверки Декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.

В случае несогласия с фактами, изложенными в требовании, указанном в п.40 настоящих Правил, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить администратору платы письменные возражения по указанному требованию в целом или по его отдельным положениям. При этом лицо, обязанное вносить плату, вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать администратору платы документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Согласно п.п.44-47 Правил №255 при проведении проверки Декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы.

Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.

В акте проведения контроля за исчислением платы указываются:

а) дата составления акта проведения контроля за исчислением платы;

б) полное и сокращенное наименование юридического лица (обособленного подразделения) либо фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, адрес местонахождения или места жительства;

в) фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, осуществляющего проведение контроля за исчислением платы, его должность, наименование администратора платы;

г) дата представления декларации о плате и иных документов;

д) перечень документов, представленных проверяемым лицом в ходе проведения контроля за исчислением платы;

е) период, за который проведен контроль за исчислением платы;

ж) наименование видов платы, в отношении которых проводился контроль за исчислением платы;

з) сведения о мероприятиях контроля, осуществленных при проведении контроля за исчислением платы;

и) документально подтвержденные факты ошибок при выполнении расчетов и несоответствий (противоречий) между сведениями, представленными в использованных в ходе проведения контроля документах;

к) выводы и предложения по устранению выявленных ошибок в расчетах и несоответствий (противоречий) в документах.

В случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

При неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в п.46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

Судом установлено, что ПАО «Татнефть им. В.Д. Шашина» является самостоятельным юридическим лицом, при осуществлении деятельности которого оказывается негативное воздействие на окружающую среду.

Его объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, код объекта:

92-0116-006252-П, II категория;

92-0116-006251-П, II категория;

92-0116-006222-П, II категория;

92-0116-006221-П, II категория;

92-0116-006216-П, II категория;

92-0116-006217-П, II категория;

92-0116-006215-П, II категория;

92-0116-006220-П, II категория;

92-0116-006218-П, II категория;

92-0116-006219-П, II категория;

92-0116-006214-П, II категория.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных названной статьей, и суммирования полученных величин.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду введены различные повышающие и понижающие коэффициенты.

Так, в частности, коэффициент 100 установлен за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Как следует из приведенных положений, по своей правовой природе плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и относится к обязательным публично-правовым платежам за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Данный платеж (фискальный сбор) носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер.

При этом в законодательстве смоделированы последствия различного поведения хозяйствующего субъекта в сфере охраны окружающей среды, в виде возможности изменения размера подлежащей внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно, ее уменьшения в случае соблюдения требований закона и минимизации негативного воздействия на окружающую среду, либо увеличения в случае нарушения требований закона.

Предусмотренная законодательством дифференциация размера платы призвана обеспечить надлежащее выполнение хозяйствующими субъектами своих обязанностей, связанных с защитой окружающей среды (проведение мероприятий в области защиты окружающей среды и т.п.), исключить возникновения ситуаций, при которых причиненный природе вред, вытекающий из самого факта ведения хозяйственной деятельности плательщиком, остается некомпенсированным.

Пунктом 8 Правил №255 предусмотрена обязанность вносить плату с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями пункта 12 Правил №255 при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) Правил.

Согласно пункту 12.1 Правил №255 при превышении установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы загрязняющих веществ и лимитов на сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18.2, 20 и 21 настоящих Правил.

В силу пункта 21 Правил №255 плата при превышении установленных комплексным экологическим разрешением выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ для объектов I категории, при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, при превышении объема или массы выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ над указанными в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля для объектов III категории, а также в случае, указанном в пункте 12.1 настоящих Правил (Ппр), рассчитывается по формуле:

где:

Мпрi - платежная база за выбросы или сбросы соответствующего i-го загрязняющего вещества, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между объемом или массой выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ при превышении их количества, установленного комплексным экологическим разрешением для объектов I категории либо указанного в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, объемом или массой выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, определенных указанными документами, тонна (куб.м).

Лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, платежная база за выбросы или сбросы i-го загрязняющего вещества определяется как объем или масса выбросов или сбросов в количестве, превышающем объем или массу выбросов или сбросов i-го загрязняющего вещества, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, тонна (куб. м);

Кпр - коэффициент к ставкам платы за выбросы или сбросы соответствующего i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, установленных комплексным экологическим разрешением для объектов I категории, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, равный 100.

Обращаясь в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу, заявитель оспаривает произведенный Управлением расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, исходя из осуществления деятельности в отсутствие разрешительной документации на выброс вредных веществ, с использованием коэффициента к ставке платы, равного 100.

Вместе с тем, доводы заявителя о неправомерном применении Управлением коэффициента 100 суд находит необоснованными по следующим основаниям.

Позиция Управления согласуется с правовой позицией Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, изложенной в письме от 17.03.2021 №19-50/3222-ОГ, согласно которой плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется с применением пункта 5 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды, как за сверхлимитное воздействие с применением коэффициента 100.

Также такая правовая позиция соответствует принципу, закрепленному в статье 16.3 Закона об охране окружающей среды, согласно которому в состав платы входит коэффициент, имеющий стимулирующий характер. То есть, применяя при расчете платы коэффициенты, законодатель побуждает хозяйствующие общества к осуществлению их деятельности строго в рамках правового поля, предоставляя в таком случае возможность снижения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Применение максимального коэффициента 100 направлено на стимулирование хозяйствующих субъектов к минимизации каких-либо нарушений в области использования природных ресурсов. В данном случае правовая природа повышающего коэффициента раскрывает его как компенсационную, восстановительную меру за противоправное негативное воздействие на окружающую природную среду. При этом объем имущественной ответственности, применяемой к лицу, пренебрегающему требованиями закона и не принимавшему действий к оформлению разрешительной документации, не может быть менее объема ответственности лица, оформившего разрешительную документацию, но допустившего превышение указанных в ней нормативов. Такой подход, прежде всего, направлен на недопущение неразрешенного и бесконтрольного негативного загрязнения окружающей среды.

Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2023 №306-ЭС23-12340 по делу №А65-14947/2022.

Таким образом, применение коэффициента 25 для данной категории при отсутствии разрешительной документации не допустимо, так как в соответствии с п.5 ст.16.3 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» коэффициент 25 предусмотрен только для объектов III категории.

В процессе проверки правильности первичной (а также уточненной) декларации, полноты и своевременности внесения платы за 2021 год Управлением установлено, что разрешение на выбросы у ПАО «Татнефть им. В.Д. Шашина» отсутствовало.

Таким образом, ПАО «Татнефть им. В.Д. Шашина» при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в связи с отсутствием разрешения на выброс в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 обязано было применить коэффициент, равный 100.

Правомерность применения в рассматриваемом случае коэффициента 100 дополнительно следует и из формы самой декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденной Приказом Минприроды России от 10.12.2020 №1043.

Так, согласно пункту 4.12 декларации о плате за НВОС в столбце 12 Раздела 1 в строках указывается коэффициент, применяемый для объектов I категории и для объектов II категории к ставке платы за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешительными документами, равный 100.

Пунктом 4.8 Декларации в столбце 8 Раздела 1 Декларации в строках указывается фактический сверхлимитный выброс (превышающий установленные НДВ, ТН или ВРВ либо при отсутствии НДВ, ТН или ВРВ) загрязняющего вещества в атмосферный воздух за отчетный период, рассчитываемый как разница между фактическими выбросами и выбросами, равными ВРВ загрязняющих веществ, а в случае отсутствия ВРВ загрязняющих веществ - как разница между фактическими выбросами и выбросами, равными НДВ, ТН (в тоннах). В случае отсутствия НДВ, ТН значения столбца 8 Раздела 1 Декларации принимаются равными фактическим выбросам загрязняющего вещества (в тоннах).

В строках столбца 8 Раздела 1 Декларации при заполнении лицами, представляющими декларацию НВОС, отчет, указывается значение показателя в размере количества выбросов, превышающего количество, указанное в декларации НВОС, отчете (в тоннах), рассчитываемого как разница между фактическими выбросами и выбросами, указанными в декларации НВОС, отчете. Значение показателя строки столбца 8 Раздела 1 Декларации в данном случае не может превышать разницы между значениями показателей в строках столбца 5 Раздела 1 Декларации и столбца 3 Раздела 1 Декларации.

В строках столбца 8 Раздела 1 Декларации при отсутствии КЭР, непредставлении декларации, отчета, указывается значение показателя в размере фактического количества выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух за отчетный период (в тоннах). Значение показателя строки столбца 8 Раздела 1 Декларации в данном случае соответствует значениям показателей в строках столбца 5 Раздела 1 Декларации.

Как установлено материалами дела, в Декларации, представленной заявителем за 2021 год, данные столбца 5 соответствуют данным столбца 8, как и указывается выше.

Соответственно, отсутствие утвержденных нормативов допустимого выброса приравнивается к сверхлимитным выбросам.

В случае отсутствия разрешительных документов, в соответствии с п.12 Постановления Правительства Российской Федерации №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21.1 настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18.2 настоящих Правил».

Применение коэффициента 25 для данной категории при отсутствии разрешительной документации недопустимо, так как в соответствии с п.5 ст.16.3 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» коэффициент 25 предусмотрен только для объектов III категории.

Доводы представителя Общества относительно того, что объекты заявителя, оказывающие НВОС, являются новыми, введены в эксплуатацию с мая по август 2021 года, и в отношении указанных объектов не могли быть получены разрешения на выбросы, а представление декларации о воздействии на окружающую среду не могло быть осуществлено до постановки объектов на учет, суд находит несостоятельными, поскольку у Общества имелась возможность не осуществлять деятельность на объектах до получения соответствующих разрешений. Допуская эксплуатацию в отсутствие разрешения на выбросы, Общество должно было осознавать, что такие действия являются его предпринимательским риском. Надлежащие меры по устранению наступления для Общества неблагоприятных последствий им не приняты, в результате чего причиненный природе вред, вытекающий из самого факта ведения хозяйственной деятельности плательщиком, должен быть компенсирован, на что и направлена предусмотренная законодательством дифференциация размера платы с применением различных коэффициентов.

При должной заботливости и осмотрительности у ПАО «Татнефть им. В.Д. Шашина» имелась возможность своевременного получения соответствующей разрешительной документации и избежания начисления платы с применением повышающего коэффициента, цель которого в соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Федерального закона №7-ФЗ в стимулировании юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий.

Исходя из изложенного, суд в рассматриваемом случае приходит к выводу об обоснованности применения Управлением коэффициента 100 при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В связи с чем, доводы заявителя о незаконности требования о доначислении платы в соответствии с указанным коэффициентом суд находит основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, а оснований для признания недействительным оспариваемого требования №09-2791 от 13.03.2023 у суда не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд установил, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Республики Татарстан



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина