Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А63-3954/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 декабря 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Северо-Кавказский федеральный университет», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным бездействия,

об обязании.

при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.05.2022 № 26-КА-07/3400, заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 27.06.2022 № 3096-01/16,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – заявитель, управление) к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Северо-Кавказский федеральный университет» (далее – образовательному учреждение) о признании незаконным бездействия, выраженного в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о согласии на раздел земельного участка с кадастровым номером 26:12:030102:20, с заявлением о регистрации права постоянного бессрочного пользования ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет» на спорный земельный участок;

об обязании ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет» обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о согласии на раздел земельного участка с кадастровым номером 26:12:030102:20, с заявлением о регистрации права постоянного бессрочного пользования ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет» на спорный земельный участок

Определением от 26.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее-управление государственной регистрации, кадастра и картографии).

В судебном заседании 12.10.2022 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 17.10.2022. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края в сети Интернет.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным заявлении, не обращение с заявлением в управление государственной регистрации, кадастра и картографии затягивает процесс регистрации права Российской Федерации на спорный земельный участок.

Представитель образовательного учреждения просил суд отказать в удовлетворении заявления по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву, ссылался на то, что образовательное учреждение не является органом государственной власти, бездействие учреждения, выразившееся в не обращении с заявлением о согласии на раздел земельного участка и с заявлением о регистрации права постоянного бессрочного пользования учреждения на спорный земельный участок, прав и законных интересов заявителя не нарушает. Обращение учреждения в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с соответствующим заявлением является правом, а не обязанностью учреждения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные сторонами доказательства и дав им правовую оценку, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 26:12:030102:20, площадью 46 053 кв.м, расположенный по адресу: <...>, находится в собственности Российской Федерации, названный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования передан образовательному учреждению, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее-ЕГРН) от 16.07.2022 № КУВИ-001/2022-119751759.

Территориальным управлением 03.09.2021 издано распоряжение № 26-535-р, согласно которому предусмотрено образование из земельного участка с кадастровым номером 26:12:030102:20, утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовлен межевой план.

Территориально управление 04.12.2021 обратилось в управление государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением № КУВД-001/2021-51703374 о государственном/кадастровом учете земельного участка.

Заявлением от 13.12.2022 № КУВД-001/2021-53155586 территориальное управление обратилось о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в связи с необходимостью доработки документов, в связи с чем, управление государственной регистрации, кадастра и картографии на основании части 1 статьи 30 Федерльного закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее-Закон № 218-ФЗ) приостановила осуществление государственного кадастрового учета сроком до 04.05.2022.

В уведомлении о приостановление также указано, о том, что при проведении правовой экспертизы выявлено, что не верно определена процедура обращения в управление, а также отсутствуют необходимые заявления для государственной регистрации прав.

Управлением государственной регистрации, кадастра и картографии 13.05.202 в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в срок до 15.08.2022 в связи с том, что согласно сведений ЕГРН в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером 26:12:030102:20 зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования образовательного учреждения.

В силу части 1 статьи 41 Закона № 218-ФЗ в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

Соответственно, в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела исходного земельного участка, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Вместе с тем, в представленном пакете документов заявления об осуществлении государственной регистрации права собственности и права постоянного (бессрочного) пользования на образуемый земельный участок отсутствуют.

Заявление территориального управления от 04.12.2021 представлено только для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка по адресу: <...>.

Таким образом, пакет документов должен содержать заявления об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а не только заявление об осуществлении государственного кадастрового учета.

В уведомлении о приостановлении от 13.05.2022 управлением государственной регистрации, кадастра и картографии территориальному управлению рекомендовано прекратить рассмотрение заявления от 04.12.2021 № КУВД-001/2021-51703374 в заявительном порядке и обратиться в рамках одновременной процедуры постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и регистрацией права собственности Российской Федерации, а также регистрации права постоянного (бессрочного) пользования образовательным учреждением.

Территориальное управление 14.01.2022 (исх. № 26-04/134) обратилось в адрес образовательного учреждения с просьбой обратиться в управление государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на образуемый земельный участок, на основании чего последнее обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с Положением «О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае», утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

Согласно Положению об учете федерального имущества, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае ведет реестр федерального имущества, учитываемого на территории Ставропольского края.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке. При этом истец вправе использовать способы защиты гражданских прав, предусмотренные статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действие (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, нарушающих права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом в порядке главы 24 АПК РФ с учетом ряда особенностей.

Административный либо иной публично-правовой характер спорных отношений основан на неравном положении участников. Одним из таких участников является государственный орган, орган местного самоуправления, иной орган или должностное лицо, наделенные властными полномочиями и использовавшие эти полномочия по отношению к другому участнику в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что правовой статус образовательного учреждения осуществляющее образовательные, научные, социальные и иных функции, то университет нельзя отнести к субъекту публично правовых отношений, реализующему административные полномочия властного характера, в связи с чем последнее является ненадлежащим ответчиком по делу.

Образовательное учреждение по настоящему делу, чьи бездействия оспариваются территориальным управлением, органом государственной власти не является, а также бездействие последнего в не обращении в управление государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о согласии на раздел земельного участка и с заявлением о регистрации права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок, прав и законных интересов территориального управление не нарушает.

Кроме того обращение образовательного учреждения в управление государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о согласии на раздел земельного участка и с заявлением о регистрации права постоянного бессрочного на спорный земельный участок является правом, а не обязанностью последнего.

Таким образом, настоящий спор не подлежит рассмотрению в рамках административного судопроизводства по правилам главы 24 АПК РФ.

Избрание территориальным управлением ненадлежащего способа защиты является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в заявлении.

На основании вышеизложенного суд считает требования территориального управления не подлежащими удовлетворению.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательствами.

Вопрос о распределение расходов по уплате государственной пошлине судом не рассматривается, так как в соответствии с налоговым законодательством стороны освобождены от её уплаты.

В материалах электронного дела в картотеке арбитражных дел документы имеются в полном объеме (в электронном виде).

В соответствии с пунктом 3.3.6 Инструкции, утвержденной Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)» изучение документов, поступивших в арбитражный суд в электронном виде, осуществляется судьями при помощи имеющихся в распоряжении суда технических средств. При необходимости по требованию судьи такие документы могут быть распечатаны его помощниками/специалистами судебного состава.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Галушка