Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А80-594/2019

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-594/2019
г. Анадырь
14 февраля 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 14.02.2020

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению от 22.11.2019 № 618 открытого акционерного общества «Чукотрыбпромхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа от 24.10.2019 №12-16/820 Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в принятии заявления о переоформлении договора

при участии:

- от заявителя представитель ФИО1 по доверенности от 05.11.2019 № 74, диплом ВСВ0417656

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Чукотрыбпромхоз» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с заявлением от 22.11.2019 № 618 с требованиями:

- признать незаконным отказ от 24.10.2019 исх.№12-16/820 начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономного округа Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 в принятии заявления о переоформлении договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства от 21.10.2019 №01/2019-14пр без проведения торгов, путем заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства;

- обязать Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление) принять к рассмотрению заявление о переоформлении договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства от 21.10.2019 № 01/2019-14пр без проведения торгов, путем заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства.

Определением от 29.11.2019 заявление принято к производству суда. Предварительное судебное заседание проведено 30 января 2020 года. Определением от 30.01.2020 судебное заседание назначено на 12.02.2020.

В судебное заседание обеспечена явка представителя заявителя, ответчик просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

В обоснование доводов заявления Обществом указано, что отказ в принятии заявления о переоформлении договора о предоставлении рыбопромыслового участка, заключенного 21.10.2019, по основаниям направления такого заявления после 15.10.2019, является незаконным, поскольку возможность представить заявление в срок до 15.10.2019 у Общества объективно отсутствовала.

Управление в отзыве на заявление согласилось с доводами Общества, вместе с тем указало, что Порядок заключения договоров предусматривает процедуру возврата заявлений, поданных после 15.10.2019, в связи с чем, у Управления не имелось возможности для принятия заявления Общества за пределами установленных сроков, просило отказать в удовлетворении требований.

При рассмотрении дела судом установлено, на официальном сайте www.torgi.gov 25.05.2018 было размещено извещение № 240518/1106609/02 и конкурсная документация. Согласно извещению предметом конкурса является право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, расположенных на территории Чукотского автономного округа (Анадырский муниципальный район) в отношении 12 рыбопромысловых участков (лоты с 1 по 12), в том числе лот 11.

По лоту № 11 (рыбопромысловый участок № 14пр, расположенный р. Гырмэкууль, для осуществления промышленного рыболовства) победителем признано ООО «Деловые связи», заявке которого присвоен 1 номер, как участнику, предложившему размер платы за участок 600000 руб.

По результатам проведения конкурса и итогов определения победителей, заключены договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в том числе от 10.08.2018 № 14пр/2018-12 между Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и обществом с ограниченной ответственностью «Деловые связи» (ИНН <***>) по лоту № 11 (участок № 14пр) размер платы за участок внесен в сумме 600000 руб.

Решением суда от 14.06.2019 по делу А80-478/2018 конкурс, проведенный 16.07.2018 в части лотов № 2, № 3, № 4, № 8, № 11 признан недействительным, поскольку незаконные действия конкурсной комиссии СВТУ Росрыболовство непосредственно повлияли на определение победителей конкурса по спорным лотам, в том числе по лоту № 11. Заключенные договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в том числе по лоту № 11 в отношении участка 14-пр, признаны недействительными. Суд обязал Управление провести повторную процедуру оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей по лотам № 2, № 3, № 4, № 8, № 11 в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 (ред. от 17.10.2017) "О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора".

Решение суда по делу А80-478/2018 вступило в законную силу 04.10.2019.

Кроме того, решением суда от 05.10.2018 по делу А80-359/2018, вступившим в законную силу, удовлетворены требования Общества о признании протокола рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 11.07.2018 по лоту № 11 и протокол оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей от 16.07.2018 по лоту № 11 недействительными, Управление по данному решению обязано было провести повторно процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления заявок по лоту № 11 по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Чукотского автономного округа (Анадырский муниципальный район). При рассмотрении дела суд установил незаконность действий Управления по отказу в допуске Общества до участия в конкурсе.

Управлением проведена повторная процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, расположенных на территории Чукотского автономного округа (Анадырский муниципальный район) в отношении лотов 2,3,4,8,11.

Протоколом от 08.10.2019 Общество признано победителем по лоту № 11 в отношении рыбопромыслового участка № 14пр.

21.10.2019 между Управлением и Обществом заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства № 01/2019-14пр, сроком на 20 лет (далее – Договор).

24.10.2019 Обществом подано в Управление заявление № 587 о переоформлении договора, путем заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства во внутреннем водном объекте на оставшуюся часть срока действия Договора.

Ходатайством от 24.10.2019 № 588 Общество просило принять к рассмотрению заявление, пояснив невозможность обращения в Управление в срок до 15.10.2019, поскольку датой заключения Договора является 21.10.2019.

Письмом от 24.10.2019 № 12-16/820 Управление возвратило заявление Общества в связи с пропуском срока для обращения о переоформлении Договора.

Не согласившись с названным действием Управления, Общество обратилось в суд за его оспариванием в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее – Закон 166-ФЗ) от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в отношениях в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 3 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 установлено, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству - в случае проведения конкурса в отношении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" являются организаторами конкурса, т.е. уполномоченными государственными органами, выступающими от имени государства в отношениях по предоставлению рыболовных участков.

С 1 января 2019 года Федеральным законом от 03.07.2016 N 349-ФЗ внесены изменения в Закон 166-ФЗ.

В соответствии со статьей 33.3 Закона 166-ФЗ по договору пользования рыболовным участком одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыболовном участке.

Пунктом 3 указанной нормы установлено договор пользования рыболовным участком заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора пользования рыболовным участком, форма примерного договора пользования рыболовным участком, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 33.3 Закона 166-ФЗ).

Статьями 61-65 Закона 166-ФЗ установлены переходные положения в отношении договоров о предоставлении рыбопромыслового участка, ранее заключенных.

Так, в соответствии со статьей 64 Закона 166-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленное рыболовство в пресноводных водных объектах, вправе переоформить договор о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Договор пользования рыболовным участком, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, заключается с лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, до 1 января 2020 года в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Заключение договора пользования рыболовным участком, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, является основанием для включения соответствующего рыболовного участка в перечень рыболовных участков, предусмотренный частью 5 статьи 18 настоящего Федерального закона.

До переоформления договоров о предоставлении рыбопромысловых участков в порядке и сроки, которые указаны в части 2 настоящей статьи, на таких рыбопромысловых участках лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, указанных в этих договорах.

Договор о предоставлении рыбопромыслового участка считается прекратившим свое действие в случае, если лицо, с которым заключен указанный договор, не подало в уполномоченный орган в установленном частью 2 настоящей статьи порядке заявление о переоформлении указанного договора.

Приказом Минсельхоза России от 25.07.2019 N 442 утвержден Порядок заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63 - 65 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.08.2019 N 55622) (далее – Порядок).

Указанный Порядок применяется с 26.08.2019 и распространяется на договоры о предоставлении рыбопромыслового участка, заключенные до вступления в силу изменений в Закон №166-ФЗ.

Установленные статьями 61-65 Закона переходные положения не могут применяться к правоотношениям сторон по договорам о предоставлении рыбопромысловых участков, заключенных после 01.01.2019, поскольку после вступления в силу изменений Законом предусмотрено заключение договоров пользования рыболовным участком (статья 33.3 Закона), в том числе в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора".

Из содержания приведенных норм, учитывая волю законодателя, следует, что договоры на предоставление рыбопромысловых участков, заключенные до 01.01.2019 и в течение 2019 года (в случае, если конкурсные процедуры начаты в 2018 году, а договоры заключены в 2019 году) подлежат переоформлению на договоры пользования рыболовными участками без проведения торгов на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора.

Пунктом 6 Порядка установлен срок подачи в соответствующий уполномоченный орган заявления в отношении каждого рыбопромыслового участка, включенного в договор о предоставлении рыбопромыслового участка – до 15.10.2019.

Вместе с тем, данный срок не может распространяться на лиц, заключивших с уполномоченными органами договоры о предоставлении рыбопромыслового участка после 15.10.2019 в установленном ранее порядке.

Законом установлен единый срок для переоформления ранее заключенных договоров – до 01 января 2020 года, независимо от обстоятельств, сроков и условий их заключения в 2019 году.

Поскольку Общество заключило договор о предоставлении рыбопромыслового участка 21.10.2019 в результате проведения повторной конкурсной процедуры оценки и сопоставления заявок в связи с решениями суда по делам А80-478/2018, А80-359/2018 по конкурсу, объявленному и состоявшемуся первоначально в 2018 году, возвращение его заявления, поданного до 01.01.2020, на переоформление договора, нарушает право Общества на пользование рыболовным участком, поскольку действие договора о предоставлении рыбопромыслового участка в таком случае будет прекращено.

Действия Управления, оформленные письмом от 24.10.2019 № 12-16/820, по возвращению заявления Общества, не соответствуют Закону, Порядку, носят формальный характер и нарушают права и законные интересы Общества, ставшего победителем по результатам участия в конкурсной процедуре и имеющим право на пользование рыбопромысловым участком № 14пр в пределах срока, установленного условиями договора от 21.10.2019 № 01/2019-14пр.

Следует отметить, что заключение данного договора с Обществом 21.10.2019 по результатам проведения повторной процедуры оценки и сопоставления заявок, обусловлено исключительно неправомерными действиями самого Управления при проведении конкурса на право заключения договора, состоявшегося 16.07.2018 (Протокол рассмотрения заявок на предмет допуска к конкурсу от 11.07.2018), что следует из вступивших в законную силу решений суда по вышеназванным делам.

Недопустим отказ по формальным основаниям при осуществлении государственным органом своих функций, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемые действия Управления привели к необоснованному воспрепятствованию процедуры переоформления договора Обществом, при наличии у него законного права на пользование рыболовным участком, а также воспрепятствованию достижения цели обращения заявителя в уполномоченный орган, ограничили право лица на заключение договора пользования рыболовным участком в установленном порядке.

Действия государственных органов по исполнению ими возложенных функций должны быть адекватны, соответствовать требованиям Закона и не должны нарушать прав и интересов обратившегося лица.

С учетом установленных обстоятельств и выводов суда, заявление Общества подлежит удовлетворению, а оспариваемый отказ Управления в принятии заявления, оформленный письмом от 24.10.2019 № 12-16/820, признанию недействительным.

В целях восстановления нарушенного права Общества, принимая во внимание, что Управлением при проведении повторной процедуры заключен договор на предоставление рыбопромыслового участка, тогда как, в силу приведенных в решении положений Закона 166-ФЗ и Правил должен был быть заключен договор пользования рыболовным участком, Управлению надлежит принять заявление Общества к рассмотрению и принять меры, направленные на переоформление договора от 21.10.2019 № 01/2019-14пр.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ в принятии заявления открытого акционерного общества «Чукотрыбпромхоз» о переоформлении договора о предоставлении рыбопромыслового участка, оформленный письмом Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 24.10.2019 №12-16/820 о возвращении заявления, как несоответствующий Федеральному закону от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Обязать Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, в пятнадцатидневный срок с момента вступления в силу настоящего решения, рассмотреть заявление открытого акционерного общества «Чукотрыбпромхоз» от 24.10.2019 № 587 о переоформлении договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства от 21.10.2019 № 01/2019-14пр.

Взыскать с Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пользу открытого акционерного общества «Чукотрыбпромхоз» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьей 276, частью 2 статьи 181 АПК РФ.

Судья Дерезюк Ю.В.