Решение от 26 апреля 2017 г. по делу № А40-4498/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-4498/17-147-35
г. Москва
26 апреля 2017 г.
Резолютивная часть решения оглашена 19.04.2017 г.

Полный текст решения изготовлен 26.04.2017 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.В. Дейна

при ведении протокола секретарем заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «АРМСТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 19.10.2010, 625000, <...>) к МИФНС России № 46 по г. Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 23.12.2004, 125373, <...> домовладение 3, стр. 2) о признании незаконным решения от 13.10.2016 об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица

при участии от заявителя – ФИО2 дов. от 12.12.2016 г., от заинтересованного лица – ФИО3 дов. от 08.12.2016 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «АРМСТРОЙ» обратилось в суд с заявлением к МИФНС России № 46 по г. Москве об оспаривании решения от 13.10.16 вх. № 366044А об отказе в государственной регистрации.

Выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 197 АПК РФ, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Как следует из материалов дела, 06.10.2016 г. ООО «АРМСТРОЙ» в МИФНС № 46 по г. Москве представлены документы на государственную регистрацию о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица при реорганизации.

13.10.2016 г. МИФНС № 46 по г. Москве принято решение № 366044А об отказе в государственной регистрации, основанием для отказа было указано следующее.

Заявление представлено в регистрирующий орган о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица, без опубликования в органе печати, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщения о принятом решении, о реорганизации.

МИФНС России № 46 по г. Москве располагает информацией из МИФНС № 14 по Тюменской области о не нахождении ООО «АРМСТРОЙ» по заявленному адресу. В связи с чем, в сообщениях, опубликованных в органе, в котором публикуются сведения о принятом решении, о реорганизации юридического лица, указаны недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) реорганизуемого ООО «АРМСТРОЙ».

В соответствии с подпунктом «р» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», наличие у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в предоставленных в регистрирующий орган документах сведений об адресе (месте нахождения), предусмотренных подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 ФЗ № 129.

Заявитель обратился в УФНС по г. Москве с жалобой на указанное решение. Решением УФНС по г. Москве № 12-34/142935R от 30.11.2016 г. жалоба оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного положения следует, что одним из условий для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является несоответствие ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту.

Отсутствие одного из указанных условий должно влечь за собой отказ в удовлетворении требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

В отношении решения об отказе в государственной регистрации № 366044А от 13.10.2016 Инспекция может пояснить следующее.

Согласно п. 3 ст. 17 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение, представляются заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, договор о присоединении и передаточный акт.

В соответствии с абз. 1 п. 1.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

В силу ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.93 № 4462-1 при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия, должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица, за исключением случая.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 57 ГК РФ, абз. 3 п. 3 ст. 51 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», п. 5 ст. 16 Закона № 129-ФЗ реорганизация юридического лица в форме присоединения считается завершенной с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности последнего из присоединяемых юридических лиц.

В соответствии со ст. 4 Закона № 129-ФЗ Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом, представляющим из себя информации, содержащуюся в федеральной информационной системе (ст. 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» одним из принципов правового регулирования технологий и информации является принцип достоверности информации.

Следовательно, необходимым условием проведения государственной регистрации является не только представление необходимого комплекта документов, но и достоверность заявленной информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.

В силу положений ст. 60 ГК РФ, п. 5 ст. 51 Закона № 14-ФЗ реорганизуемое юридическое лицо после внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации.

Приказом ФНС России от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» утвержден перечень сведений, публикуемых в журнале «Вестник государственной регистрации» в связи с реорганизацией юридического лица, в числе которых указан адрес (место нахождения) юридического лица.

В сообщениях о реорганизации ООО «АРМСТРОЙ», опубликованных в журнале «Вестник государственной регистрации» № 13 (576) 2016 от 06.04.2016, и № 18 (581) от 11.05.2016, был указан следующий адрес (место нахождения) ООО «АРМСТРОЙ»: 625000, <...>.

ЕГРЮЛ содержит аналогичные сведения об адресе (месте нахождения) ООО «АРМСТРОЙ».

Согласно п.п. 2, 3 ГК РФ, данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. До государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц, уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

В соответствии с п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ с 01.01.2016 проверка достоверности сведений включаемых или включенных в ЕГРЮЛ должна проводиться регистрирующим органом в случае обоснованных сомнений в их достоверности. Условия и способы проведения указанных в п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ мероприятий, а так же порядок использования их результатов утверждены Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@.

В ходе проведения контрольных мероприятий по проверке достоверности сведений, указанных в ЕГРЮЛ, с учетом пп. 6 п. 2 Оснований и порядка, утвержденных Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@, в соответствии с которым, основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, является: участие в реорганизации двух и более юридических лиц, в отношении адреса (места нахождения) ООО «АРМСТРОЙ» Межрайонной ИФНС России № 3 по Тюменской области установлено отсутствие организации по заявленному адресу: 625000, <...>.

При указанных обстоятельствах представленные в регистрирующий орган документы не могли рассматриваться как надлежащим образом оформленные и содержащие достоверные сведения.

Следовательно, заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединяемого юридического лица по форме Р16003 представлено без опубликования в органе печати, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщения о принятом решения о реорганизации в порядке предусмотренном действующим законодательством.

По результатам рассмотрения документов, представленных на государственную регистрацию в отношении ООО «АРМСТРОЙ» о прекращении деятельности ООО «АРМСТРОЙ» в форме присоединения к ООО «МУЛЬТИТРЕЙДИНГ» (ОГРН <***>) было принято решение об отказе в государственной регистрации (вх. № 366044Аот 13.10.2016).

По результатам проведения проверки адреса местонахождения ООО «АРМСТРОЙ» - <...> - Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Тюмени № 3 (далее - ИФНС России по г. Тюмени № 3) было установлено фактическое отсутствие исполнительных органов управления ООО «АРМСТРОЙ», так же было установлено отсутствие косвенных признаков ведения предпринимательской деятельности по указанному адресу (данное обстоятельство подтверждается письмом ИФНС России по г. Тюмени № 3 вх. № 0059127 от 22.07.2016).

Более того, согласно письму ИФНС России по г. Тюмени № 3 (вх. № 0033982 от 14.04.017) за ООО «АРМСТРОЙ» числится недоимка по налогам и сборам.

В рамках проведения мероприятий по установлению достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, предусмотренных приказом Федеральной налоговой службы от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц» Инспекцией Федеральной налоговой службы № 21 по г. Москве была проведена проверка адреса местонахождения ООО «МУЛЬТИТРЕЙДИНГ» - <...>, пом. I, комн. 30. По результатам проверки был установлен факт отсутствия ООО «МУЛЬТИТРЕЙДИНГ» (юридическое лицо, к которому осуществляется присоединение ООО «АРМСТРОЙ») по указанному адресу. Более того, был опрошен собственник помещения, расположенного по адресу: <...>, пом. I, комн. 30, который пояснил, что никаких договорных отношений с ООО «МУЛЬТИТРЕЙД» не имеет, хозяйственную деятельность ООО «МУЛЬТИТРЕЙД» по указанному адресу не осуществляет (данное обстоятельство подтверждено письмом ИФНС России № 21 по г. Москве вх. № 0035019 от 18.04.2017).

Между тем, сообщение о реорганизации ООО «АРМСТРОЙ» в форме присоединения к ООО «МУЛЬТИТРЕЙД» было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» 03.08.2016 и содержит информацию об адресе, по которому подлежат предъявлению требования кредиторов - 109428, г. Москва, пр-т Рязанский, дом 10, стр. 2, пом. I, комн. 30.

Порядок публикации сообщений юридических лиц в журнале «Вестник государственной регистрации» утверждён Приказом ФНС России от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации».

Необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) является не только представление полного перечня документов, предусмотренного соответствующей нормой Закона, но и достоверность информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.

Отказ в государственной регистрации допускается, в том числе, в случае непредставления заявителем определенных Законом № 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов (подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ).

Предусмотренная нормами ГК РФ и положениями Закона № 14-ФЗ процедура реорганизации предполагает добросовестные действия реорганизуемого юридического лица по выявлению его кредиторов, предоставление последним возможности заявить свои требования и реальную передачу прав и обязанностей и имущества от одного юридического лица к другому.

При наличии информации и материалов контрольных мероприятий, подтверждающих отсутствие ООО «МУЛЬТРЕЙДИНГ» по указанному адресу в период предъявления требований кредиторов (в срок указанный в журнале «Вестник государственной регистрации»), сообщение о реорганизации содержит недостоверные сведения как о месте нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение, так и об адресе, по которому подлежат предъявлению требования кредиторов.

Таким образом, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Требования ООО «АРМСТРОЙ» к МИФНС России № 46 по г. Москве об оспаривании решения от 13.10.16 вх. № 366044А об отказе в государственной регистрации - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.В. Дейна