Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А82-26251/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-26251/2018
г. Ярославль
22 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2019 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Муниципальные энергетические системы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации г.Переславля-Залесского (ИНН <***>; ОГРН <***>), Муниципальному унитарному предприятию городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области "ТЕПЛОСЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления №ПОС.03-1571/18 от 08.10.2018 в части

при участии

от заявителя – ФИО2, руководитель

от ответчиков – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Муниципальные энергетические системы" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Администрации г.Переславля-Залесского, к Муниципальному унитарному предприятию городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области "ТЕПЛОСЕРВИС" о признании недействительным пункта 1 постановления №ПОС.03-1571/18 от 08.10.2018 в части присвоения МУП «Теплосервис» статуса единой теплоснабжающей организации в системах теплоснабжения микрорайона Чкаловский и поселка Молодежный г.Переславля-Залесского.

Администрация г.Переславля-Залесского и Муниципальное унитарное предприятие городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области "ТЕПЛОСЕРВИС" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель требования поддерживает в полном объеме; полагает, что оспариваемым постановлением статус единой теплоснабжающей организации на территории города Переславля-Залесского незаконно присвоен Муниципальному унитарному предприятию городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области "ТЕПЛОСЕРВИС" в системах теплоснабжения микрорайона Чкаловский и поселка Молодежный г.Переславля-Залесского, так как в этих системах статус ЕТО ранее присвоен Обществу с ограниченной ответственностью «МЭС» постановлением Администрации г.Переславля-Залесского от 08.05.2014г. №ПОС.03-0669/14, который не был Обществом утрачен, что подтверждается, по мнению заявителя, многочисленными судебными актами, представленными в материалы дела. Кроме того, заявитель полагает, что МУП «Теплосервис» не соответствует требованиям, предъявляемым законодателем к единым теплоснабжающим организациям, поскольку, обладая объектами теплосетевого хозяйства, не имеет теплового ресурса (не владеет котельными, не имеет заключенных договоров на покупку ресурса).

Администрация города Переславля-Залесского, согласно письменному отзыву, требования не признает, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, указывает, что в городе Переславле-Залесском несколько систем теплоснабжения; действующей Схемой теплоснабжения города, утвержденной постановлением Администрации города от 03.06.2013г. №884 «Об утверждении схемы теплоснабжения г.Переславля-Залесского» (в редакции постановления Администрации города от 31.07.2017г. №ПОС.03-1021/17 «Об актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения г.Переславля-Залесского»), определено, что единая теплоснабжающая организация одна на все системы теплоснабжения и зона ее деятельности весь город, что отвечает требованиям абзаца второго пункта 4 Постановления Правительства РФ №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ». Согласно отзыву Администрации, постановлением Администрации г.Переславля-Залесского от 15.05.2015г. №ПОС.03-0735/15 с ООО «МЭС» снят статус ЕТО и присовен МУП «Спектр». Данное постановление обжаловано не было. Заявку на присвоение статуса ЕТО ООО «МЭС» в 2018 году не подавало. Кроме того, по мнению ответчика, заявитель не является законным владельцем котельной, расположенной в мкр. Чкаловский, так как согласно выписке ЕГРН котельная находится в собственности иных лиц, а решением Арбитражного суда Ярославской области от 21.11.2018г. по делу №А82-19760/2018 ООО «МЭС» отказано в регистарции договора аренды котельной. Администрация указывает на то, что МУП «Теплосервис» наделено статусом ЕТО как владелец котельных и тепловых сетей, находящихся в муниципальной собственности.

МУП «Теплосервис» отзыв не представило.

Администрация города Переславля-Залесского представила ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А82-22083/2018.

Заявитель возражает против приостановления производства, полагает, что в рамках дела №А82-22083/2018 постановление №ПОС.03-1571/18 от 08.10.2018 оспаривается по иным основаниям, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по существу независимо от дела №А82-22083/2018.

Суд, руководствуясь статьями 143-147 АПК РФ, отказал в удовлетворении ходатайства ответчика о приостановлении производства по делу.

Рассмотрев имеющиеся в деле документы, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Постановлением Администрации города Переславля-Залесского от 08.05.2014 № ПОС.03-0669/14 была утверждена Схема теплоснабжения города Переславля-Залесского; в отдельных системах теплоснабжения города определены три единые теплоснабжающие организации, в том числе, ООО «МЭС» в системах теплоснабжения, подключенных к котельным в поселке Молодежный и мрк.Чкаловский.

Постановлением Администрации города Переславля-Залесского от 15.05.2015 № ПОС.03-0735/15 признано утратившим силу Постановлением Администрации города Переславля-Залесского от 08.05.2014 № ПОС.03-0669/14; статус ЕТО на территории города присвоен МУП «Спектр».

Постановлением Администрации от 31.07.2017 № ПОС.03-1021/17 актуализирована на 2018 год схема теплоснабжения города Переславля-Залесского.

Постановлением Администрации от 31.08.2018 № ПОС.03-1265/18 МУП «СПЕКТР» признано утратившим статус ЕТО г. Пересавля –Залесского с 01.10.2018, теплоснабжающим и(или) теплосетевым организациям предложено в срок до 01.10.2018 подать заявки на присвоение статуса ЕТО в границах зоны деятельности, установленных Схемой теплоснабжения г. Переславля-Залесского ( в редакции постановления Администрации от 31.07.2017 № ПОС.03-1021/17).

В установленный срок в Администрацию поступила заявка МУП «Теплосервис» о присвоение статуса ЕТО в границах зоны деятельности ЕТО, установленных Схемой теплоснабжения.

ООО «МЭС» с заявкой о присвоении статуса ЕТО не обращалось.

28 сентября 2018г. в МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» от ООО «МЭС» поступило письмо, которым Общество уведомило, что ООО «МЭС» было, есть и будет ТСО и ЕТО в двух микрорайонах Чкаловский и Молодежный, поэтому направлять заявку на присвоение статуса ЕТО, которого МЭС не лишалось на основе действующих процедур по федеральному заокнодательству, ООО МЭС не считает нужным и разумным.

Постановлением Администрации от 08.10.2018 статус ЕТО на территории г. Переславля-Залесского в границах зоны деятельности, установленных Схемой теплоснабжения г. Переславля-Залесского (в редакции постановления Администрации от 31.07.2017 № ПОС.03-1021/17), присвоен МУП «Теплосервис».

Оценив доводы сторон, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 (далее по тексту «Правила № 808») зона (зоны) деятельности единой теплоснабжающей организации - это одна или несколько систем теплоснабжения на территории поселения, городского округа, в границах которых единая теплоснабжающая организация обязана обслуживать любых обратившихся к ней потребителей тепловой энергии.

Согласно пункту 4 Правил № 808 в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения.

Согласно пункту 5 Правил № 808 для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности. К указанной заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии или с квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, подписанной электронной подписью уполномоченного лица соответствующего налогового органа. Заявка на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не может быть отозвана или изменена (за исключением случая наступления обстоятельств непреодолимой силы).

Согласно действующей на момент издания оспариваемого постановления Схеме теплоснабжения (страница 4 Обосновывающих материалов) в г. Переславле-Залесском установлена одна зона деятельности ЕТО.

Таким образом, статус ЕТО мог быть присвоен только одной ЕТО в границах зоны дейтельности, установленной Схемой теплоснабжения г.Переславля-Залесского (в редакции постановления от 31.07.2017г. №ПОС.03-1021/17).

Как установлено судом, ООО «МЭС» утратило статус ЕТО на основании Постановления Администрации города Переславля-Залесского от 15.05.2015 № ПОС.03-0735/15; заявку на присвоение статуса в 2018г. не подавало.

Постановлением Администрации от 20.09.2018 № ПОС.03-1428/18 за МУП «Теплосервис» закреплены на праве хозяйственного ведения объекты недвижимого имущества и движимое имущество (приложения № 1, 2 к постановлению), представляющие собой все источники теплоснабжения и все тепловые сети, находящиеся в муниципальной собственности.

Имущество передано МУП по акту—приема-передачи от 28.09.2018.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашения.

Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Указанные требования регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.

Статья 28.1 Закона о теплоснабжении, устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренным ГК РФ.

Указанная правовая позиция изложена, в частности, в пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 за 2017 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 113 Гражданского кодекса РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.

Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Таким образом, законом закреплено право учредителя унитарного предприятия наделить последнее имуществом, в том числе на праве хозяйственного ведения.

Следует также отметить, что положения Правил № 808 предусматривают возможность присвоения статуса ЕТО лицу, владеющему на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями.

Постановление Администрации от 20.09.2018 № ПОС.03-1428/18 в судебном порядке не оспорено.

Тот факт, что имущество, указанное в постановлении, действительно передано третьему лицу и используется последним в хозяйственной деятельности, сторонами не оспаривается.

Таким образом, МУП «Теплосервис» соответствует понятию «законного владельца источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей», содержащемуся в Правилах.

Соответственно, присвоение статуса ЕТО ответчику соответствовало пункту 6 правил № 808.

Согласно пункту 3 Правил № 808 статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения решением главы местной администрации городского поселения, главы местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

Оспариваемое постановление подписано исполняющим обязанности главы городского округа г. Переславля-Залесского ФИО3, что соответствует указанному требованию Правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Устава города Переславля-Залесского, принятого решением городской Думы от 23.06.2005 N 49, глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава городского округа возглавляет Администрацию города Переславля-Залесского (пункт 9 той же статьи Устава).

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку при принятии дела к производству заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ООО «МЭС» на основнаии настоящего решения по результатам рассмотрения дела.

Руководствуясь статьями 167-171, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Муниципальные энергетические системы" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета. Исполнительный лист выдать по истечении 10 дней после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Е.В.Мухина