Постановление от 18 июня 2019 г. по делу № А19-18322/2017

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-18322/2017
18 июня 2019 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2019 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сонина А.А.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителей: Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области Искуловой Е.Н. (доверенность от 25.02.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Дорожник» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 октября 2018 года по делу № А19-18322/2017, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2019 года по тому же делу (суд первой инстанции - Ананьина Г.В., суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Басаев Д.В., Желтоухов Е.В.),

установил:

акционерное общество «Дорожник» (ОГРН 1023802719247, ИНН 3837000361, далее - заявитель, АО «Дорожник», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее - Минприроды Иркутской области, министерство) о признании незаконным распоряжения № 395-мр от 24.07.2017 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ИРшл00027ТЭ».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 октября 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2019 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, заявленные требования удовлетворить.

Участвующий в судебном заседании представитель министерства возразила против доводов кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение кассационной жалобы отложено с 13 мая 2019 года до 11 часов 45 минут 10 июня 2019 года.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на жалобу, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, АО «Дорожник» имеет лицензию на право пользования недрами ИРшл00027ТЭ по добыче гранитов на южном участке месторождения «Олхинское» на территории Шелеховского района, выданную 27.08.2007 сроком действия до 04.07.2032.

Министерством в соответствии с пунктом 3 части 1, пунктами 1, 2, 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах вынесено распоряжение от 24.07.2017 № 395-мр «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ИРшл00027ТЭ».

Общество, считая указанное распоряжение не соответствующим Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемое распоряжение не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает судебные акты законными и обоснованными.

В соответствии со статьей 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (статья 11Закона о недрах в редакции, действовавшей на момент выдачи лицензии).

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией.

Из анализа указанных норм Закона о недрах следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

Право пользования недрами прекращается, в частности, при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами (пункт 3 статьи 20 Закона о недрах).

В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Пунктом 10.5 Соглашения к лицензии об условиях недропользования предусмотрено, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается в случае невыполнения условий оговоренных, в том числе в пункте 5.1.3 Соглашения.

Основанием для вынесения министерством оспариваемого распоряжения от 24.07.2017 № 395-мр о досрочном прекращении права общества на пользование недрами послужило представление Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 12.07.2017, принятое по результатам проведенной внеплановой выездной проверки с 08.06.2017 по 06.07.2017.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно Соглашению к лицензии об условиях недропользования, участок недр предварительно ограничен точками с географическими координатами, площадь участка 3.16 га, с запасами 2075 тыс. м3, в том числе категории А-1303 тыс. куб. м и В - 772 куб. м. Месторождение изучено в 1975-1983 годах, утверждены балансовые запасы гранитов для открытой разработки как сырья для производства облицовочного камня в количестве 5150 тыс.м3.

Горноотводный акт № 766, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдан обществу Ростехнадзором 15.10.2008, с учетом категории запасов С1, которые не указаны в лицензии на право пользование недрами. Площадь проекции горного отвода составляет 76 га.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Как следует из пункта 3.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии.

Установление границ участков недр осуществляется уполномоченными органами при предоставлении лицензии. Изменение границ осуществляется теми же органами по заявлению пользователя недр в соответствии с Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 429 от 03.05.2012.

Таким образом, является обоснованным вывод судов, что предоставленный Ростехнадзора горный отвод площадью 76 га, не устанавливает право АО «Дорожник» на пользование недрами вне границ, определенных лицензией, что согласуется с положением вышеприведенной нормы части 4 статьи 7 Закона о недрах.

На основании акта о консервации от 02.09.2013 объект - Южный участок местонахождения гранитов «Олхинский», предоставленный обществу по лицензии ИРшл00027ТЭ, законсервирован сроком до 01.08.2014. На основании акта о консервации № 78 от 16.10.2014 указанный объект признан законсервированным до 01.08.2017.

Письмом от 01.09.2015 ЗАО «Дорожник» уведомило министерство о начале проведения горных работ на Олхинском месторождении в соответствии с лицензией ИРшл00027ТЭ, горноотводным актом № 766 от 15.10.2008, с указанием на начало подготовительных работ для последующей добычи гранита.

01.10.2015 АО «Дорожник» поступило предостережение Западно-Байкальской межрайонной прокуратуры о недопустимости нарушения закона и 21.10.2015 Слюдянским районным судом Иркутской области было вынесено определение о запрете ведения добычи недр, в качестве обеспечительной меры.

Решением Слюдянского районного суда Иркутской области от 28.12.2015 по делу № 2-998/2015 приостановлена деятельность ЗАО «Дорожник» по проведению горноподготовительных работ по добыче гранитов на южном участке месторождения «Олхинское» до устранения нарушений законодательства. Основанием для приостановления деятельности по проведению горно-подготовительных работ по добыче гранитов на южном участке месторождения «Олхинское» послужило незаконное осуществление работ на отдельных участках за пределами лицензионного участка.

Таким образом, деятельность по добыче гранита на южном участке месторождения «Олхинское» запрещена непосредственно за пределами контура границы лицензионного участка и за пределами границ лесного участка, установленных договором аренды от 24.02.2011 № 19-64/11, заключенного с Агентством лесного хозяйства Иркутской области. В пределах лицензионного участка такой запрет снят.

Вместе с тем, после 20.04.2016 обществом какие-либо меры по соблюдению условий лицензии, в том числе предусмотренные пунктом 5.1.3 Соглашения, не предприняты.

Для освоения участка недр общество имеет распоряжение министерства от 21.01.2011 «Об изменении границ зеленных зон Иркутской области», договор аренды лесного участка от 24.02.2011 № 91-64/11 на разработку Олхинского месторождения общей площадью 3,16 га, распоряжение Агентства лесного хозяйства от 01.11.2011 № 2654-ра об утверждении положительного заключения государственной экспертизы «Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ЗАО «Дорожник».

Согласно распоряжению министерства от 19.11.2015 № 623-мр в Соглашение об условиях недропользования на южной части месторождения «Олхинское» к лицензии ИРшл00027ТЭ внесены изменения в части географических координат угловых точек участка недр, оформлено дополнительное Соглашение.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что установленная граница земельного участка месторождения «Олхинское» согласно представленным координатам расположена в границах земель категории лесного фонда, большая часть расположена в границах зеленных зон.

Указанное распоряжение от 19.11.2015 № 623-мр признано решением Арбитражного суда Иркутской области от 30.05.2016 по делу № А19-2299/2016 недействительным. Судом установлено, что изменение описанных в лицензии координат, на координаты, указанные в распоряжении № 623-мр, повлекло изменение месторасположения границ участка недр, в результате чего участок недр стал располагаться в границах зеленной зоны, что с учетом статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации исключает возможность разработки месторождения полезных ископаемых.

С заявлениями об изменении границ лицензионного участка и о приостановлении права пользования недрами в порядке пункта 9 части 2 статьи 20 Закона о недрах до приведения границ лицензионного участка в соответствие с требованиями действующего законодательства, недропользователь в Министерство не обращался.

Протоколом от 26.11.2015 Енисейским управлением Ростехнадзора ЗАО «Дорожник» было отказано в согласовании плана развития горных работ на 2016 год в связи с тем, что уточненные границы горного отвода, оформленные горноотводным актом № 766 от 15.10.2008, срок действия до 04.07.2032 к лицензии ИРшл00027ТЭ от 27.08.2007 площадью 76 га, установлены с учетом категории запасов С1, которые не указаны в лицензии на право пользование недрами. Обществу предложено в срок до 30.12.2015 привести в соответствие площадь уточненных границ горного отвода с условиями лицензионного соглашения (площадь участка недр 3.16 га) без учета категории запасов С1.

Доказательств принятых обществом мер в соответствии с указаниями Ростехнадзора в материалы дела не представлено.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установили факт нарушения обществом условий лицензионного соглашения, выразившегося в том, что обществом выход на проектную мощность с годовой производительностью в соответствии с техническим проектом и ежегодным планом развития горных работ не позднее 2017 года не выполнен (пункт 5.1.3); не соблюдены требования технических проектов и технической документации в части соблюдения среднегодового объема добычи гранитов (при ведении добычных работ в 2015 году) (пункт 5.2.2); не представлены в территориальный геологический фонд и администрацию безвозмездно ежегодные отчеты, включающие данные о финансовой деятельности, результатах проведенных поисковых и разведочных работ, в т.ч. материалы по приросту запасов, а также сведения о добытом минеральном сырье и погашенных в недрах запасах полезных ископаемых (форма 5-ГР) (пункт 7.6.2); не соблюден установленный порядок консервации и ликвидации предприятия по добыче полезных ископаемых (пункт 8.9).

Наличие указанных нарушений является достаточным основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Признав недоказанным факт принятия обществом всех необходимых мер по исполнению требований лицензионного соглашения и устранения допущенных нарушений, суды пришли к правильному выводу о наличии у министерства оснований для издания распоряжения о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу по лицензии ИРшл00027ТЭ.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что прекращение права пользования недрами возможно только после трех месяцев с момента получения обществом уведомления о допущенных нарушениях подлежит отклонению в силу следующего.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами установлен статьей 21 Закона о недрах.

Частью 4 статьи 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 названного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Однако данное правило не подлежит применению в настоящем деле, так как право пользования недрами было прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах, которым не предусмотрена необходимость направления уведомления и последующего ожидания трех месяцев.

Другие доводы кассационной жалобы повторяют приведенную при рассмотрении дела правовую позицию общества и по существу выражают несогласие с результатам оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 октября 2018 года по делу № А19-18322/2017, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


А.А. Сонин

А.Н. Левошко

М.М. Шелёмина