Решение от 18 марта 2026 г. АС Удмуртской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ


по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-19054/2025
г. Ижевск
19 марта 2026 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала «Удмуртский» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска от 11.11.2025 № 18ОН012965 о назначении административного наказания, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» в лице филиала «Удмуртский» (далее - ПАО «Т Плюс», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска (далее - ответчик, административная комиссия) от 11.11.2025 № 18ОН012965 о назначении административного наказания.

Определением суда от 28.01.2026 произведена замена судьи по делу с ФИО1 на судью М.С. Сидорову, в связи с чем рассмотрение дела было начато с начала.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв и дополнительные документы, представленные ответчиком 29.12.2025.

От заявителя поступили возражения на отзыв, которые приобщены судом к материалам дела.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

03.03.2026 подписана и 04.03.2026 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети


«Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

11.03.2026 (зарегистрировано 12.03.2026) от ПАО «Т Плюс» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, 24.09.2025 членом административной комиссии при обходе территории Ленинского района

г. Ижевска с северной стороны многоквартирного дома № 31 по ул. Гагарина установлены признаки проведения земляных работ, а именно: произведено вскрытие грунта, при этом ограждения установлены частично, доступ к месту вскрытия грунта не ограничен, требования безопасности не соблюдены, тем самым не обеспечено право граждан на благоприятную среду обитания.

Из ответа Администрации Ленинского района г. Ижевска следует, что разрешение на земляные работы по указанному адресу не открывалось.

Нарушение зафиксировано в акте осмотра территории (объекта) от 24.09.2025 с приложением фототаблиц и схемы места осмотра.

Выявленные обстоятельства указывают на нарушение п. 7.1, 7.2, 7.3.9, 3.1.9 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее – Правила благоустройства № 308).

В связи с выявленным нарушением в адрес ПАО «Т Плюс» электронной почтой направлено извещение-вызов от 14.10.2025.

29.10.2025 административной комиссией в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2 составлен протокол № 18РН012965 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон УР № 57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена представителю общества, о чем имеется соответствующая отметка.

11.11.2025 административной комиссией в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2 вынесено постановление № 18ОН012965, согласно которому ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.3 Закона № 57-РЗ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб..

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указало, что на момент составления протокола об административном правонарушении разрешение на проведение земляных работ по ул. Гагарина, 31 уже было открыто (от 15.10.2025 № 1241). Согласно указанному разрешению сроки проведения земляных работ с 13.10.2025 по 01.06.2026, т.е разрешение является действующим. Кроме того, к акту осмотра территории (объекта) приложены фотографии без привязки к местности. Фотосъемка произведена выборочно, отсутствуют фотографии с общим планом местности проведения земляных работ. Схема осмотра,


приложенная к материалам дела, и схема, указанная в разрешении № 1241, указывают разные места производства земляных работ. Должностным лицом, составившим протокол, не установлено наличие прямой причинно-следственной связи между выявленным отсутствием ограждений на месте проведения работ и проведением ПАО «Т Плюс» земляных работ по разрешению от 15.10.2025 № 1241. Общество указывает, что фотографии, прилагаемые к протоколу, не имеют привязки к зданию, у которого они были сделаны.

Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что факт совершения обществом административного правонарушения материалами дела подтвержден, постановление является законным и обоснованным. На момент осмотра территории 27.09.2025 ПАО «Т Плюс» в комиссию за открытием разрешения на земляные работы не обращалось. Разрешение было обществом получено только через 27 дней после начала работ, что не соответствует порядку, установленному для аварийных работ. Процессуальных нарушений в ходе привлечения к ответственности административной комиссией не допущено. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения.

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и


сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения. Настоящие Правила приняты в целях обеспечения права граждан на благоприятную среду обитания.

Пунктом 4.1 Правил благоустройства № 308 установлено, что физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В силу пункта 4.2 Правил благоустройства № 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по благоустройству при проведении земляных работ.

В соответствии с разделом 2 Правил благоустройства № 308 земляные работы – это все виды работ, связанные со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории.

Требования к благоустройству при проведении земляных работ установлены разделом 7 Правил благоустройства № 308.

Согласно пункту 7.1 Правил благоустройства № 308 на территории города Ижевска земляные работы (за исключением работ, проводимых в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ), производятся при условии получения разрешения на земляные работы.

При аварийных работах юридическим и физическим лицам разрешается приступать к проведению земляных работ после извещения диспетчерской службы Администрации города Ижевска по телефону <***>, землепользователя и вызова на место аварии представителей организаций, эксплуатирующих прилегающие инженерные сооружения, сети. Оформление разрешения юридическими и физическими лицами осуществляется в течение 8 рабочих дней с момента начала аварийных работ.

Порядок выдачи, закрытия разрешений на проведение земляных работ на территории города Ижевска устанавливается Администрацией города Ижевска (пункт 7.2 Правил благоустройства № 308).

В соответствии с пунктом 7.3.9 Правил благоустройства № 308 при производстве земляных работ запрещается производство земляных работ без оформления разрешения на проведение земляных работ (далее разрешение), кроме случаев выполнения аварийных работ при условии получения данного разрешения в течение 8 рабочих дней с момента начала аварийных работ; производство земляных работ с нарушением сроков, установленных разрешением на проведение земляных работ, либо неоформление разрешения после проведения аварийных работ в течение 8 рабочих дней является нарушением настоящих Правил (п.7.3.13 Правил благоустройства № 308).

Порядок выдачи, закрытия разрешений на проведения земляных работ на территории города Ижевска установлен Постановлением Администрации


г. Ижевска от 26.07.2012 № 771 «Об утверждении Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Ижевска».

Согласно п.2.2. Постановления № 771 для получения разрешения на производство земляных работ в комиссию по выдаче разрешения должен обращаться заказчик земляных работ.

При этом заказчиком является физическое или юридическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка или имущества, расположенного на нем (п.1.4 Постановления № 771).

Заказчик обязан окончить выполнение земляных работ, восстановить нарушенное состояние участков территорий после проведения земляных работ, в том числе ликвидировать в полном объеме повреждения дорожных покрытий в соответствии с подпунктами 7.3.5, 7.3.14 пункта 7.3 раздела 7 настоящих Правил, озеленения и элементов благоустройства, обеспечить уборку материалов, произвести очистку места работы, а также закрыть разрешение на земляные работы до момента окончания срока, установленного разрешением на земляные работы (пункт 7.3.12 Правил).

Согласно пункту 1, 6 статьи 7.3.6 Правил благоустройства № 308 при производстве земляных работ запрещается: производство земляных работ без оформления разрешения на проведение земляных работ (далее - разрешение), кроме случаев выполнения аварийных работ при условии получения данного разрешения в течение 8 рабочих дней с момента начала аварийных работ; невосстановление нарушенного состояния участков территорий после проведения земляных работ в срок, установленный в разрешении на проведение земляных работ.

Согласно пункту 7.3.17 Правил благоустройства № 308 земляные работы являются завершенными после полного восстановления нарушенного состояния участков территорий и закрытия разрешения. Для закрытия разрешения Заказчик обязан предоставить гарантийные обязательства об устранении за свой счет возможных последствий производства земляных работ, в том числе в виде провалов, деформаций, нарушений и просадок грунта или дорожного покрытия, на срок не менее четырех лет со дня закрытия разрешения на проведение земляных работ.

На основании пунктов 3.4 и 3.5 Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории г. Ижевска, утвержденного Постановлением № 771, заказчик после окончания производства земляных работ закрывает разрешение по акту на исполнение разрешения на земляные работы в установленный разрешением срок.

В соответствии с п. 3.1 Правил благоустройства № 308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны: обеспечить свободные и безопасные подходы и подъезды к жилым домам и другим объектам на период проведения строительных, ремонтных, земляных работ (п.3.1.9).


Согласно п. 7.3.9 Правил благоустройства № 308 до начала производства земляных работ Заказчик обязан: 2) обеспечить ограждение места производства работ защитными ограждениями с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80. В темное время суток ограждение обозначается красными сигнальными фонарями. Ограждение выполняется сплошным, устойчивым и надежным, предотвращающим попадание посторонних на место проведения земляных работ. При проведении земляных работ по прокладке или ремонту кабельных линий 0,4, 6, 10 кВ в траншеях, глубиной не более 0,8 м, допускается использование переносных сетчатых ограждений, высотой не менее 1,2 м, а также обозначение места производства работ в темное время суток светоотражающими элементами.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 Закона № 57-РЗ нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: производство земляных работ на участках территорий общего пользования, связанных со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории, без разрешения на проведение земляных работ или с нарушением сроков, установленных в указанном разрешении либо в графике проведения земляных работ или ином документе, связанном с их проведением, которые выдаются уполномоченным органом местного самоуправления, несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ; необеспечение свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам, заваливание грунтом пешеходных проходов и проезжей части с твердым покрытием, детских площадок при производстве земляных работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по адресу ул. Гагарина у многоквартирного дома № 31 ПАО «Т-Плюс» проводились земляные работы, что подтверждается представленными фотоматериалами. На одном из ограждений имеется таблица о проведении земляных работ УТС, сроки производства земляных работ с 180.92025 по 18.10.2025, указан номер телефона и ответственное лицо – мастер ФИО3

УТС – это Удмуртские тепловые сети, которые входят в состав Филиала «Удмуртский» ПАО «Т Плюс».

Таким образом, именно ПАО «Т-Плюс» является лицом, ответственным за производство земляных работ по указанном адресу.

Представленными по делу доказательствами, в том числе актом осмотра территории (объекта) от 24.09.2025, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 29.10.2025

№ 18РН012965 подтверждается факт неисполнения ПАО «Т Плюс» обязанностей, предусмотренных Правилами благоустройства № 308, по не


открытию разрешения на проведения земляных работ, порядку закрытия земляных работ по адресу <...>; несоблюдению требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания. При этом в оспариваемом постановлении указано, что общество имело возможность для соблюдения Правил благоустройства, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. В материалах дела отсутствуют доказательства объективной невозможности соблюдения ПАО «Т Плюс» указанных требований.

В действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 11.3 Закона № 57-РЗ.

Доводы заявителя о наличии разрешения на проведения земляных работ от 15.10.2025 № 1241 отклоняются судом, поскольку из представленных доказательств не следует, что указанное разрешение было выдано обществу на проведение земляных работ, которые были выявлены членом административной комиссии.

Акт осмотра территории (объекта) был составлен членом административной комиссии 24.09.2025. Согласно акту осмотра с северной стороны примерно в 10-15 м. от МКД № 31 по ул. Гагарина выявлены признаки вскрытия грунта (проведения земляных работ). Имеется частичное ограждение, доступ граждан к месту проведения земляных работ не ограничен. На представленных административных органом фотоматериалах видно, что часть ограждений отсутствует, часть валяется.

Из материалов дела следует, что разрешение на производство земляных работ на территории города Ижевска № 1241 было выдано обществу 15.10.2025. Согласно разрешению обществу разрешается произвести земляные работы по аварийному ремонту теплотрассы от т.1 до т.2 расп. с восточной стороны от ж.д. ул. Гагарина 31 с благоустройством территории. Производство земляных работ разрешается в сроки с 13.10.2025 по 01.06.2026.


На схеме в представленном обществом разрешении обозначено иное место проведения земляных работ (с восточной стороны здания, но ближе к южной стороне многоквартирного дома по ул. Гагарина, 31) по сравнению с указанным в акте осмотре территории административного органа, приложенными фотоснимками, протоколе об административном правонарушении. Таким образом, представленное заявителем разрешение от 15.10.2025 № 1241 не соотносится с местом совершения правонарушения, в связи с чем не подтверждает соблюдение ПАО «Т-Плюс» требований Закона № 57-РЗ, Правил благоустройства № 308 и Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории г. Ижевска.

Суд также обращает внимание, что в любом случае даже разрешение на производство земляных работ, на которое ссылается заявитель, получено обществом 15.10.2025, то есть уже после начала проведения земляных работ (18.09.2025), что является нарушением Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории г. Ижевска.

Доводы общества о невозможности установления места проведения осмотра территории отклоняются судом, как противоречащие представленным административным органом в материалы дела доказательствами, в том числе актам осмотра территории, приложенным к ним фотоматериалам.

С учетом исследования общедоступных сведений (Гугл карты, Яндекс карты) - панорамных снимков исследуемой местности, с учетом представленных административным органом фотоматериалов судом установлено, что работы обществом проводились именно с северной стороны многоквартирного дома, как и указано в оспариваемом постановлении.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено. Общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. Представитель общества принимал участие при рассмотрении административной комиссией протокола об административном правонарушении и присутствовал при вынесении постановления.

Штраф обществу назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ответчиком правонарушение малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 10) указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным


отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Поскольку правонарушение непосредственно затрагивает право жителей муниципального образования на благоприятную, здоровую и безопасную среду проживания, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, усматривается пренебрежительное отношение заявителя к исполнению требований Правил благоустройства № 308, суд не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ. Обществом не приведено подтвержденной надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение.

Правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке статей 3,4, 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку административный штраф может быть заменен на предупреждение в отношении лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенные административные


правонарушения, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В данном случае проведение земляных работ в непосредственной близости от жилых домов и мест передвижения людей без оформления разрешения и установки надлежащих ограждений создает прямую и непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, причинения материального вреда

Согласно пункту 3 части 4 статьи 211 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должно содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом установленного факта совершения обществом правонарушения, правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 117, 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Публичного акционерного общества «Т Плюс» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска о назначении административного наказания от 11.11.2025 № 18ОН012965 отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.С. Сидорова