Решение от 16 февраля 2025 г. по делу № А43-33474/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-33474/2024

г. Нижний Новгород                                                                        17 февраля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 февраля 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-673), при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Москва-Сити" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), содержащему требование:

- признать незаконным решение  Министерства строительства по Нижегородской области  об отказе в выдаче ООО "Москва-Сити" разрешения на строительство, формализованное  в письме №328-512776/24 от 10.09.2024,

- обязать  Министерство строительства по Нижегородской области  устранить  допущенные  нарушения прав и законных интересов ООО "Москва-Сити" путем  совершения юридически значимых действий по выдаче разрешения на строительство  объекта  капитального строительства "многоквартирного дома со встроенно-пристроенной подземной стоянкой  автомобилей" по адресу: г.Нижний Новгород , Автозаводский р-н, по ул.Васнецова,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по  доверенности  от 15.10.2024,

от Министерство строительства по Нижегородской области: ФИО3 по доверенности  от 10.01.2025,

от Министерства  градостроительной деятельности  и развития агломераций Нижегородской области: ФИО4 по доверенности  от 09.01.2025,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Москва-Сити"  (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Оспариваемое решение заявитель полагает не соответствующим положениям статьи 51, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статей  40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушающим права и законные интересы общества как собственника земельного участка. Как отмечает заявитель, у Министерства строительства по Нижегородской области (далее - ответчик, Министерство строительства) отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку на момент его вынесения отсутствовало решение о комплексном развитии территории в отношении принадлежащего заявителю земельного участка, сам заявитель с инициативой о заключении договора о комплексном развитии территории в уполномоченный орган не обращался.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении, дополнению  к заявлению и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Министерства строительства Нижегородской области (далее – Минстрой НО) с заявленными требованиями не согласен, считает решение  законным и обоснованным ввиду того, что представленная обществом проектная документация противоречит требованиям  к строительству, установленным на дату выдачи градостроительного плана,  а именно пункту 2.3. градостроительного  плана  в части архитектурно-планировочных  требований. Как отмечает Министерство строительство, земельный участок общества входит в границы территории, подлежащей комплексному развитию в соответствии с решение регионального штаба по вопросам реализации градостроительной политики на территории Нижегородской области от 08.04.2022. В нарушение требований пункта 10 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о комплексном развитии территории заявителем к обращению не представлен.

Подробно доводы Министерства строительства изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Министерство градостроительной деятельности  и развития агломераций Нижегородской области (далее- ФИО5) считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, отмечая соответствие оспариваемого решения требованиям статей 1, 2, 51, 57.3 ГрК РФ, постановления Правительства Нижегородской области от 13.07.2021 №601.  Как отмечает ФИО5, принадлежащий обществу земельный участок полностью располагается в границах территории, в отношении которой запланировано осуществление комплексного развития. На основании решения Регионального штаба от 08.04.2022 в декабре 2022 года разработан мастер-план площадки комплексного развития территорий. Градостроительный план земельного участка выдан обществу с учетом согласованного мастер-плана. В выданный градостроительный план в соответствии с требованиями части 2 статьи 57.3 ГрК РФ включены сведения о включении земельного участка в границы территории, подлежащей комплексному развитию.

Подробно доводы ФИО5 изложены в отзыве на заявление, и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО "Москва -Сити",  являясь собственником земельного  участка  с кадастровым номером  52:18:0040189:1687, общей площадью 5423 кв.м., 04.09.2024 обратилась  с заявлением  о выдаче   разрешения  на строительство  в Министерство  строительства Нижегородской области.

Письмом от 10.09.2024 №Исх-328-512776/24 Министерство отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав на несоответствие проектной документации требованиям пункта 2.3 градостроительного плана и на отсутствие договора о комплексном развитии территории.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях муниципальных округов, городских округов.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-3 «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», на основании постановления Правительства Нижегородской области от 23 мая 2017 г. № 332 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области» выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа город Нижний Новгород, с 1 января 2018 г. относится к полномочиям министерства.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Часть 7 статьи 51 ГрК РФ содержит перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство исполнительный орган субъекта Российской Федерации в течении пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 статьи 51 ГрК РФ проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство исполнительный орган субъекта Российской Федерации отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация  о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории; о расположении земельного участка в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории и (или) заключен договор о комплексном развитии территории (пп. 8, 19 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ч.2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Таким образом, градостроительный план земельного участка должен содержать информацию о строительных характеристиках земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях в документации по планировке территории.

В соответствии с п. 34 ст. 1 ГрК РФ комплексное развитие территорий (далее - КРТ) -совокупность мероприятий, направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов.

Согласно ст. 2 ГрК РФ обеспечение комплексного и устойчивого развития территории - ключевой принцип, на котором основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты.

В целях определения особенностей принятия и реализации решений о комплексном развитии территорий на территории Нижегородской области принято и действует Положение о комплексном развитии территорий в Нижегородской области, утвержденное постановлением Правительства  Нижегородской области от 13.07.2021 № 601 (далее - Положение №601).

Согласно п. 2.6 Положения №601 в целях определения границ территории, подлежащей комплексному развитию, министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее - Минград) самостоятельно либо посредством государственного бюджетного учреждения Нижегородской области "Институт развития агломерации Нижегородской области" (далее - ГБУ НО "Институт развития агломерации Нижегородской области") либо иных лиц, привлекаемых им на основании государственного контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подготавливает мастер-план.

Перечень территорий, подлежащих комплексному развитию, в отношении которых определяются границы посредством подготовки мастер-плана, формируется Минградом на очередной год и плановый период два года и утверждается решением регионального штаба по вопросам реализации градостроительной политики на территории Нижегородской области (далее - Региональный штаб), за исключением случаев осуществления комплексного развития территории по инициативе правообладателей.

Пунктом 2.6.5 Положения №601 предусмотрено, что согласованный министерством, заинтересованными органами исполнительной власти, органом местного самоуправления мастер-план согласовывается протокольным решением Регионального штаба.

Согласно п. 2.6.6 Положения №601 предметом согласования мастер-плана на заседании Регионального штаба является утверждение границ комплексного развития территории, соответствие мастер-плана ГрК РФ, Положению, согласование финансово-экономической модели территории комплексного развития.

Частью 6 статьи 66 ГрК РФ определены этапы процедуры принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, к которым относятся подготовка проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом (пункт 1), принятие решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации (пункт 4), заключение договора о комплексном развитии территории жилой застройки (пункт 6).

В силу пункта 3.1 Положения №601 решения о комплексном развитии территории, принимаемые органами, указанными в подпунктах 2 и 3 пункта 1.2 настоящего Положения, должны соответствовать мастер-плану, согласованному на заседании Регионального штаба, и требованиям пункта 3.2 настоящего Положения.

В силу подпункта 1 пункта 3.5 Положения №301 решение о комплексном развитии территории в соответствии с настоящим разделом принимается  постановлением Правительства Нижегородской области в случаях, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1.2 настоящего Положения.

Таким образом, в силу приведенных положений заключению договора о комплексном развитии территории предшествует принятие соответствующего решения в форме постановления Правительства Нижегородской области.

Как следует из материалов дела, такое постановление принято Правительством Нижегородской области 12.12.2024 за №781.

Следовательно, на момент рассмотрения обращения общества у Министерства строительства отсутствовали основания для истребования договор о КРТ.

Вместе с тем основания для выдачи разрешения на строительства у Министерства также отсутствовали в силу следующих обстоятельств.

Материалами дела подтверждается, что протокольным решением Регионального штаба по вопросам реализации градостроительной политики на территории Нижегородской области от 08.04.2022 № Сл-001-314203/22 в перечень территорий, подлежащих комплексному развитию в 2022 г. (проекты КРТ жилой застройки), включена территория в границах ул. Дьяконова, ул. Борская, ул. Львовская, ул. Бурденко, пр. Бусыгина Автозаводского района г. Н. Новгорода.

ГБУ НО «Институт развития агломерации Нижегородской области» в декабре 2022 г. на основе комплексного градостроительного анализа территории комплексного развития со сбором необходимых и достаточных исходных данных разработан мастер-план площадки комплексного развития территории жилой застройки в границах ул. Дьяконова, ул. Борской, ул. Львовской, ул. Бурденко, пр. Бусыгина и в границах ул. Львовской, ул. Дворовой в Автозаводском районе г. Нижнего Новгорода, которым, в том числе определены границы территории комплексного развития.

Согласно разработанному мастер-плану земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040189:1687 полностью располагается в границах территории (контур № 4), в отношении которой запланировано осуществление комплексного развития, что подтверждается представленным ФИО5 документами.

На заседании Регионального штаба 21.03.2024 мастер-план площадки комплексного развития территории жилой застройки в границах в границах ул. Дьяконова, ул. Борской, ул. Львовской, ул. Бурденко, пр. Бусыгина и в границах ул. Львовской, ул. Дворовой в Автозаводском районе г. Нижнего Новгорода  согласован членами регионального штаба, что подтверждается протоколом №Сл-001-399546/24 от 21.03.2024.

Как следует из представленного протокола заседания регионального штаба от 06.09.2024 №Сл-001-832667/24 по результатам собраний с жильцами многоквартирных домов, находящихся на указанной территории и по результатам согласования из проекта КРТ вышли многоквартирные дома №36 и №40 по ул. Героя ФИО6, в связи с чем произведена корректировка границ КРТ.

За получением градостроительного плана земельного участка общество обратилось согласно материалам дела 10.04.2023.

В связи с чем, в соответствии с требованиями статей 57.3 ГрК РФ, с учетом согласованного 08.04.2022 мастер-плана площадки комплексного развития территории в градостроительный план земельного участка ФИО5 включил информацию о подлежащей комплексному развитию территории в границах ул. Дьяконова, ул. Борской, ул. Львовской, ул. Бурденко, пр. Бусыгина в Автозаводском районе г. Нижнего Новгорода, предусмотренном размещении на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0040189:1687 общеобразовательного учреждения на 1050 мест (пункт 2.3 градостроительного плана), а также информацию о  расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (пункт 4 градостроительного плана).

Таким образом, полученный обществом градостроительный план земельного участка содержал сведения о комплексном развитии территории, в границах которой расположен принадлежащий обществу земельный участок, а также о предусмотренном размещении на земельном участке общеобразовательного учреждения.

Согласно материалам дела к заявлению о выдаче разрешения на строительство обществом представлена проектная документация  в отношении объекта "многоквартирный дом с встроенно-пристроенной подземной стоянкой автомобилей", что не соответствует выше указанным требованиям градостроительного плана земельного участка, и в силу положений частей 11, 13 статьи 51 ГрК РФ препятствует получению разрешения на строительство.

Ссылка заявителя на судебные акты отклоняется судом ввиду отсутствия преюдициального значения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии оспариваемого решения требованиям части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Кроме того, в силу принятия Правительством Нижегородской области 12.12.2024 постановления №781 "О комплексном развитии территории жилой застройки в границах ул. Дьяконова, ул. Борской, ул. Львовской, ул. Дворовой в Автозаводском району г.Нижнего Новгорода" права и законные общества  не могут быть защищены и восстановлены путем удовлетворения заявленного требования.

На основании изложенного, применительно к предмету рассматриваемого спора судом не усматривается совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого решения незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


       Судья                                                                                                      Е.И. Вершинина