Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А33-3074/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


03 июня 2024 года


Дело № А33-3074/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.05.2024.

В полном объёме решение изготовлено 03.06.2024.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тиховой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балахтинский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о прекращении права оперативного управления на объекты недвижимого имущества, об обязании принять в состав казны Российской Федерации объекты недвижимости,

в присутствии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 02.05.2024 № 11, личность удостоверена служебным удостоверением, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Владимировой О.П.,

установил:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балахтинский" (далее – истец, Межмуниципальный отдел МВД России «Балахтинский») обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – ответчик, МТУ Росимущества):

1. о прекращении права оперативного управления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балахтинский" на объекты недвижимого имущества федеральной собственности:

-   нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 12 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:695, расположенное по адресу: <...> зд.19, помещение 18;

-  нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 21,4 кв.м. кадастровый номер 24:29:1201065:696, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 16.9 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:697, расположенное по адресу: <...> зд.19, помещение 20;

-   нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 12 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:698, расположенное по адресу: <...> зд.19, помещение 21;

- нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 16.3 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:699, расположенное по адресу: <...> зд. 19, помещение 22.

2. об обязании ответчика в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять в состав казны Российской Федерации объекты недвижимости федеральной собственности:

-   нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 12 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:695, расположенное по адресу: <...> зд.19, помещение 18;

-  нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 21,4 кв.м. кадастровый номер 24:29:1201065:696, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 16.9 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:697, расположенное по адресу: <...> зд.19, помещение 20;

-   нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 12 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:698, расположенное по адресу: <...> зд.19, помещение 21;

-  нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 16.3 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:699, расположенное по адресу: <...> зд.19, помещение 22.

Определением от 09.02.2024 исковое заявление принято к производству суда.

Судебное заседание по делу откладывалось.

Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица.

Истец исковые требования поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в исковом заявлении.

Ответчик представил в материалы дела отзыв, согласно которому изъятие неиспользуемого имущества, закрепленного за учреждением, является правом, а не обязанностью собственника. До настоящего времени поручения от Росимущества о прекращении права оперативного управления и принятии имущества в государственную казну в адрес территориального органа не поступало. Ответчик просил суд отказать в удовлетворении требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с распоряжением МТУ Росимущества от 12.05.2021 №07-306р, в оперативное управление Межмуниципального отдела МВД России «Балахтинский» переданы следующие объекты недвижимого имущества:

-   нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 12 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:695, расположенное по адресу: <...> зд.19, помещение 18;

-  нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 21,4 кв.м. кадастровый номер 24:29:1201065: 696, расположенное по адресу: <...>;

-  нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 16.9 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:697, расположенное по адресу: <...> зд.19, помещение 20;

-  нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 12 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:698, расположенное по адресу: <...> зд.19, помещение 21;

-  нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 16.3 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:699, расположенное по адресу: <...> зд.19, помещение 22.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН) от 26.03.2024, собственностью Российской Федерации являются:

-   нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 12 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:695, расположенное по адресу: <...> зд.19, помещение 18;

-   нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 21,4 кв.м. кадастровый номер 24:29:1201065:696, расположенное по адресу: <...>;

-   нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 16.9 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:697, расположенное по адресу: <...> зд.19, помещение 20;

-   нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 12 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:698, расположенное по адресу: <...> зд.19, помещение 21;

-  нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 16.3 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:699, расположенное по адресу: <...> зд. 19, помещение 22.

В период с 25.05 – 26.05.2021 внесены записи о наличии у Межмуниципального отдела МВД России «Балахтинский» права на вышеуказанное имущество.

Истец указывает, что в целях эффективного использования федеральной собственности и в связи с отсутствием служебной необходимости владения излишним имуществом, а также сокращения расходов бюджетных средств, выделяемых на содержание закрепленной недвижимости, Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России согласовано прекращение права оперативного управления на вышеуказанные объекты недвижимости (письмо от 27.05.2023 №22/4-11301).

Согласно письму Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю от 27.05.2023 №22/4-11301, Министерство согласовывает прекращение права оперативного управления на объекты недвижимого имущества, закрепленные на праве оперативного управления за Межмуниципальным отделом МВД России «Балахтинский», согласно прилагаемому перечню. Согласно перечню, к отказу от права оперативного управления согласовано следующее имущество:

-   нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 12 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:695, расположенное по адресу: <...> зд.19, помещение 18;

-   нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 21,4 кв.м. кадастровый номер 24:29:1201065:696, расположенное по адресу: <...>;

-   нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 16.9 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:697, расположенное по адресу: <...> зд.19, помещение 20;

-   нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 12 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:698, расположенное по адресу: <...> зд.19, помещение 21;

-  нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 16.3 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:699, расположенное по адресу: <...> зд. 19, помещение 22.

Письмом от 05.06.2023 Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю сообщило истцу о необходимости обращения к МТУ Росимущества в целях прекращения вещных прав на имущество.

Согласно письму от 23.06.2023 истца к ответчику, истец выразил согласие на  прекращение прав оперативного управления на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24:29:1201065:695, 24:29:1201065:696, 24:29:1201065:697, 24:29:1201065:698, 24:29:1201065:699.

В ответном письме от 11.09.2023 ответчик сообщил, что прорабатывает вопрос по дальнейшему использованию данных объектов, а именно: закрепление за иными федеральными организациями, передача на иной уровень публичной собственности, сдача в аренду. О полученных результатах данных мероприятий сообщат нам дополнительно.

Согласно справке Межмуниципального отдела МВД России «Балахтинский» от 16.05.2024, с 01.08.2011 произошла реорганизация двух отделов внутренних дел - это ОВД по Балахтинскому району и ОВД по Новоселовскому району. В результате реорганизации образовался Межмуниципальный отдел МВД России «Балахтинский», в состав которого входит Отделение полиции (дислокация с. Новоселово). Штатная численность отдела МВД по состоянию на 01.05.2024 составляет 230 единиц, из них 204 единиц аттестованного состава, 24 единицы работников и 2 единицы федеральных государственных гражданских служащих. Штатная численность ОВД по Новоселовскому району до 01.08.2011 составляла 110 единиц, в настоящее время штатная численность Отделения полиции (дислокация с. Новоселово) составляет 42 единицы. Таким образом, уменьшилась почти в 2,5 раза.

Поскольку необходимость в использовании нежилых помещений, переданных истцу на праве оперативного управления, отсутствует, а ответчик отказывается их принять, истец обратиться в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ), право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность обладателя вещного права отказаться от имущества, в том числе закрепленного за ним на праве оперативного управления (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 10.07.2018 №307-ЭС18-2637 по делу №А13-2776/2017).

В силу пункта 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 (далее - Положение №432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно пунктам 5.21, 5.22 Положения №432 Росимущество  закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственном ведении и оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления федеральных государственных учреждений, а также без согласия федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления указанных учреждений;

Пунктом 4 Положения №432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в федеральной собственности находятся следующие объекты недвижимости:

-   нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 12 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:695, расположенное по адресу: <...> зд.19, помещение 18;

-  нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 21,4 кв.м. кадастровый номер 24:29:1201065:696, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 16.9 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:697, расположенное по адресу: <...> зд.19, помещение 20;

-   нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 12 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:698, расположенное по адресу: <...> зд.19, помещение 21;

- нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 16.3 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:699, расположенное по адресу: <...> зд. 19, помещение 22.

Данные объекты закреплены за истцом на праве оперативного управления на основании распоряжением МТУ Росимущества от 12.05.2021 №07-306р. Право оперативного управления зарегистрировано в ЕГРН.

Вместе с тем, в настоящий момент спорное имущество не используется Межмуниципальным отделом МВД России «Балахтинский» для осуществления его деятельности.

В обоснование истец указал, что с 01.08.2011 произошла реорганизация двух отделов внутренних дел - это ОВД по Балахтинскому району и ОВД по Новоселовскому району. В результате реорганизации образовался Межмуниципальный отдел МВД России «Балахтинский», в состав которого входит Отделение полиции (дислокация с. Новоселово). Штатная численность отдела МВД по состоянию на 01.05.2024 составляет 230 единиц, из них 204 единиц аттестованного состава, 24 единицы работников и 2 единицы федеральных государственных гражданских служащих. Штатная численность ОВД по Новоселовскому району до 01.08.2011 составляла 110 единиц, в настоящее время штатная численность Отделения полиции (дислокация с. Новоселово) составляет 42 единицы. Таким образом, уменьшилась почти в 2,5 раза.

В целях эффективного использования федеральной собственности и в связи с отсутствием служебной необходимости владения излишним имуществом, а также сокращения расходов бюджетных средств, выделяемых на содержание закрепленной недвижимости, истец обратился в Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Министерством внутренних дел Российской Федерации согласовано прекращение права оперативного управления на вышеуказанные объекты недвижимости (письмо от 27.05.2023 №22/4-11301).

Таким образом, суд признает обоснованным довод истца о том, что нахождение спорного имущества в оперативном управлении в настоящий момент нецелесообразно.

Управление как обладатель вещных прав на имущество, обращалось к представителю его собственника в лице МТУ Росимущества с просьбой рассмотреть вопрос об изъятии нежилых помещений. В ответ на обращение сообщено, что прорабатывается вопрос по дальнейшему использованию данных объектов, а именно: закрепление за иными федеральными организациями, передача на иной уровень публичной собственности, сдачи в аренду. Заявление истца по существу не разрешено.

Между тем, как уже отмечено ранее, обладатели вещного права, к которым в том числе отнесены право оперативного управления, вправе отказаться от закрепленного за ними имущества.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентированы. Вопрос прекращения прав оперативного управления имуществом согласован с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих правомерность бездействия ответчика по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Вопреки доводам ответчика, отсутствие согласия уполномоченного органа на принятие имущества в казну Российской Федерации не является основанием для отказа в иске, поскольку на Росимущество и его территориальные органы возложены полномочия по обеспечению эффективного использования государственного имущества и недопущению ситуации, при которой возникает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.

Таким образом, бездействие МТУ Росимущества, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие соответствующего поручения от Росимущества, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа. Соответствующая правовая позиция изложена в определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 10.07.2018 №307-ЭС18-2637 по делу №А13-2776/2017.

С учетом изложенного, требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, исходя из предмета заявленных требований, существа допущенного нарушения, суд обязывает ответчика принять в казну Российской Федерации вышеуказанное недвижимое имущество в течение месяца с момента вступления в законную силу решения.

Поскольку стороны настоящего спора согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается судом.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Прекратить право оперативного управления  Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балахтинский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на недвижимое имущество:

-   нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 12 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:695, расположенное по адресу: <...> зд.19, помещение 18;

-  нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 21,4 кв.м. кадастровый номер 24:29:1201065:696, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 16.9 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:697, расположенное по адресу: <...> зд.19, помещение 20;

-   нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 12 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:698, расположенное по адресу: <...> зд.19, помещение 21;

- нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 16.3 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:699, расположенное по адресу: <...> зд. 19, помещение 22.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять в состав казны Российской Федерации недвижимое имущество:

-   нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 12 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:695, расположенное по адресу: <...> зд.19, помещение 18;

-  нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 21,4 кв.м. кадастровый номер 24:29:1201065:696, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 16.9 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:697, расположенное по адресу: <...> зд.19, помещение 20;

-   нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 12 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:698, расположенное по адресу: <...> зд.19, помещение 21;

- нежилое помещение, назначение: нежилое, общей площадью 16.3 кв.м., кадастровый номер 24:29:1201065:699, расположенное по адресу: <...> зд. 19, помещение 22.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

М.С. Тихова