Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А56-71126/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-71126/2017
17 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Санкт-Петербургское государственное бюджетное автотранспортное учреждение "Смольнинское";

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1) ФИО2; 2) Законодательное собрание Санкт-Петербурга

об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17.02.2017 по делу № 11-42/17

при участии:

от заявителя - не явился, извещен

от заинтересованного лица - не явился, извещен

от третьих лиц: 1), 2) - не явился, извещен

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное автотранспортное учреждение "Смольнинское" (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 17.02.2017 по делу № 11-42/17.

Определением суда от 29.11.2018 производство по делу № А56-71126/2017 приостановлено до рассмотрения Верховным судом РФ жалобы по делу № А56-62682/2017.

В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по настоящему делу, суд протокольным определением от 11.04.2019 возобновил производство по делу.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако своих представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В связи с поступившим заявлением руководителя регионального антикоррупционного центра в Санкт-Петербурге Автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трасперенси Интернешнл-Р» 17.02.2017 Санкт-Петербургским УФАС проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Законодательным собранием Санкт-Петербурга (далее – Заказчик, ЗАКС) законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) СПб ГБАУ «Смольнинское» на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию (контракт от 29.12.2016 № 99/17, реестровый номер контракта 2781203170316000181).

По результатам проверки вынесено решение УФАС от 17.02.2017 по делу № 11-42/17, согласно которому в действиях заказчика установлены нарушения частей 1, 5 статьи 24 , пункта 6 части 1 статьи 93, части 3 статьи 103 (пункт 9 части 2 статьи 103) Федерального закона от 05.04.20163 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

Не согласившись с указанным решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 24 Закона 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 1). Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями 3 главы Закона 44-ФЗ. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (пункт 5).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Принимая решение, УФАС исходил из того, что Заказчик неправомерно при осуществлении закупки у единственного поставщика руководствовался статьей 7-1 Закона Санкт-Петербурга от 11.05.2006 № 223-35 «О государственных унитарных предприятиях Санкт-Петербурга, государственных учреждениях Санкт-Петербурга и иных коммерческих и некоммерческих организациях, учредителем (участником, акционером, членом) которых является Санкт-Петербург» (далее - Закон № 223-35), поскольку в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.02.2013 по делу № А56-63226/2011, которое вступило в законную силу, установлено несоответствие статьи 7-1 Закона № 223-35 положениям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

Управление отметило, что рынок услуг по автотранспортному обслуживанию обширен и включает много участников, способных оказать данные услуги. СПб ГБАУ «Смольнинское» не обладает исключительными полномочиями, технологиями, оборудованием, персоналом и т.д. для того, чтобы являться единственным исполнителем в рассматриваемой закупке; отсутствуют сведения об официальном закреплении именно за СПб ГБАУ «Смольнинское» исключительных полномочий по оказанию услуг по автотранспортному обслуживанию; в статье 7-1 Закона № 223-35 перечень конкретных организаций, наделенных такими полномочиями, отсутствует.

Согласно пункту 7-1 Закона № 223-35 предприятия и учреждения, подведомственные исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, обладают в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» исключительными полномочиями по выполнению работ и оказанию услуг, в том числе, по транспортному обслуживанию лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, государственных служащих Санкт-Петербурга, органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Указанная норма была принята в целях реализации пункта 5 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утратившего силу с 01.01.2014 в связи с принятием Закона № 44-ФЗ, содержащего аналогичные положения в пункте 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в части осуществления закупки у единственного поставщика.

Согласно пункту 3.5.6 Положения Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.11.2003 № 43, к полномочиям Администрации Губернатора Санкт-Петербурга относится в том числе обеспечение в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, предоставление служебного автотранспорта лицам, замещающим государственные должности Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, и государственным гражданским служащим Санкт-Петербурга, замещающим должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, а также организацию транспортного обслуживания лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга в государственных органах Санкт-Петербурга, не являющихся органами государственной власти Санкт-Петербурга, и государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, замещающих должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в государственных органах Санкт-Петербурга, не являющихся органами государственной власти Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.2 Устава СПб ГБАУ «Смольнинское» (далее - Устав) собственником его имущества является Санкт-Петербург в лице Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, учредителем – Санкт-Петербург в лице Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и Администрации Губернатора Санкт-Петербурга.

СПб ГБАУ «Смольнинское» находится в ведении Администрации Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 1.3 Устава, то есть подведомственно органу исполнительной власти.

Согласно пункту 2.2 Устава предметом деятельности СПб ГБАУ «Смольнинское» является материально-техническое обеспечение деятельности Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, в том числе по осуществлению в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, транспортного обслуживания лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, гражданских служащих Санкт-Петербурга, вмещающих должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, а также иных видов транспортного обслуживания при обеспечении деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 2.4 Устава СПб ГБАУ «Смольнинское» вправе осуществлять деятельность, приносящую доход, при условии выполнения государственного задания, в частности оказывать услуги по транспортному обслуживанию физических и юридических лиц, органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Из материалов дела следует, что СПб ГБАУ «Смольнинское» фактически является единственным государственным учреждением, созданным Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга для оказания услуг по транспортному обслуживанию лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, государственных служащих Санкт-Петербурга, органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Приведенные выше положения свидетельствуют о том, что именно за СПб ГБАУ «Смольнинское» официально закреплены исключительные полномочия по оказанию указанных выше услуг по автотранспортному обслуживанию и положения статьи 7-1 Закона № 223-35 относятся к данной организации.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 14.06.2017 по делу № 3а-66/2017 признана недействующей с момента вступления решения суда в законную силу статья 7-1 Закона № 223-35, в том числе, в части слов «по транспортному обслуживанию лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, государственных служащих Санкт-Петербурга, органов государственной власти Санкт-Петербурга…». Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 № 78-АПГ17-17 указанное решение оставлено без изменения.

В рассматриваемом случае у Заказчика отсутствовали основания полагать, что на момент заключения контракта от 29.12.2016 № 99/17 статья 7-1 Закона № 223-35 являлась недействующей.

При этом в пункте 2 статьи 422 ГК РФ отмечено, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Поскольку в решении Санкт-Петербургского городского суда от 14.06.2017 по делу № 3а-66/2017 отсутствует указание на то, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, то основания для предположения о том, что статья 7-1 Закона № 223-35 являлась недействующей на момент заключения контракта, отсутствуют.

Кроме того, СПб ГБАУ «Смольнинское» на данный момент является единственным бюджетным учреждением Санкт-Петербурга, специально созданным для обеспечения полного цикла автотранспортного обслуживания органов власти.

Такая специализация с учетом того, что транспортные средства являются источником повышенной опасности, обеспечивает более строгое соблюдение учреждением требований нормативных актов Российской Федерации по обеспечению безопасности при оказании транспортных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения».

Из представленных СПб ГБАУ «Смольнинское» списков следует, что на его балансе находится около 600 транспортных средств. Согласно Приложению № 1 к контракту «Расчет цены контракта на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию» за должностными лицами ЗАКС закреплены конкретные автомобили.

Ключевой и уникальной особенностью контракта от 29.12.2016 № 99/17 является то, что СПб ГБАУ «Смольнинское» обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по предоставлению автотранспорта с водителем, для должностных лиц Заказчика при исполнении ими служебных обязанностей с персональным закреплением, а также для официальных мероприятий, проводимых Заказчиком, согласно его заявкам (пункт 1.1 контракта).

Выполнение данного условия контракта требует соответствия предприятия определенному уровню, позволяющему обеспечить соблюдение условий безопасности депутатов в соответствии с их статусом.

Управлением не доказано наличие в Санкт-Петербурге организации (помимо СПб ГБАУ «Смольнинское»), способной оказать надлежащим образом услуги по контракту ЗАКСа с учетом установленного предмета и необходимых объемов, соответствующих требованиям, изложенным в данном предмете.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17.02.2017 по делу №11-42/17.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного бюджетного автотранспортного учреждения «Смольнинское» 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.