Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А20-1299/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1299/2024
г. Нальчик
08 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена «24» июня 2024 года

                                                      Решение в полном объеме изготовлено   «08» июля 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  Х.Н. Шогенова,                            

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Кабардино-Балкарской Республики в лице Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик,

к  муниципальному казенному учреждению "Местная администрация сельского поселения  Псыгансу" Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным дополнительного соглашения  к муниципальному  контракту,

третье лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республики

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 -по доверенности от 12.04.2024 года;

от ответчика: ФИО3 -по доверенности от 21.06.2024 года;

УСТАНОВИЛ :

Первый заместитель прокурора Кабардино-Балкарской Республики в лице Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к  муниципальному казенному учреждению "Местная администрация сельского поселения  Псыгансу" Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в котором просит:

            -признать недействительным дополнительное соглашение от 25.07.2023 к договору на малые архитектурные формы № 1 от 15.06.2023, заключенное между муниципальным казенным учреждением «Местная администрация сельского поселения Псыгансу Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

            Определением от 21.03.2024 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 07.05.2024 в 11 час. 15 мин.

            К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республики.

            Определением от 07.05.2024 года дело назначено к судебному разбирательству на 24.06.2024 в 10 час. 30 мин.

            В судебном заседании приняли участие представители истца и  МКУ «Местная администрация с.п. Псыгансу» Урванского муниципального района КБР.

            Представитель истца поддерживала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

            Представитель МКУ «Местная администрация с.п. Псыгансу» Урванского муниципального района КБР поддерживал доводы, изложенные  в своих возражениях, считал подлежащим отклонению, просил приобщить к материалам дела  Акт приемки-сдачи выполненных работ от 25.12.2023г., согласно которого подрядчик передал, а заказчик принял результат Работ -«объемно-пространственная композиция «Псыгансу».

            Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

            Как следует из материалов дела, Прокуратурой Урванского района в рамках исполнения поручения прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики от 24.11.2023 № Исуб-7-4760-23 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

            Проведенной прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики проверкой установлено, что между муниципальным казенным учреждением «Местная администрация сельского поселения Псыгансу Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (далее - администрация, заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - ИП, подрядчик) заключен договор на малые архитектурные формы № 1 от 15.06.2023 на сумму 400 000 рублей, на выполнение работ по изготовлению - «объемно-пространственной композиции «Псыгансу» (далее - договор).

Согласно пункту 2.4.2 договора подрядчик обязан выполнить работы по изготовлению Изделия и произвести строительные работы в срок до 01.08.2023.

Указанный муниципальный контракт заключен,  как закупка у единственного поставщика, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В последующем,  между заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение от 25.07.2023 к договору на малые архитектурные формы № 1 от 15.06.2023, согласно которому срок выполнения работ продлен до 31.12.2023.

Пункт 2.4.2 договора изложен в следующей редакции: «После утверждения Сторонами эскизной и проектно-сметной документации и технических условий, согласованных с Заказчиком, выполнить работы по изготовлению Изделия и произвести строительные работы в срок до 31.12.2023 года».

В силу ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Исходя из положений ст. 766 ГК РФ, ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок выполнения работ является существенным условием контракта (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Изменение условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (п. 2 ст. 767 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ определено, что если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Проверкой установлено, в нарушение указанных требований изменены существенные условия муниципального контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству объемно-пространственной композиции «Псыгансу».

Так, 21.07.2023 ИП ФИО1 обратился в МКУ «Местная администрация сельского поселения Псыгансу Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» с предложением перенести сроки завершения работ до 31.12.2023 в связи с дефицитом строительных материалов, а именно цемента сорта «Новороссийский».

Указанное предложение рассмотрено администрацией и принято решение заключить дополнительное соглашение от 25.07.2023, которым продлены сроки выполнения работ до 31.12.2023.

Срок исполнения работ по договору № 1 от 15.06.2023 составлял 46 календарных дней.

Дополнительным соглашением от 25.07.2023 к договору на малые архитектурные формы № 1 от 15.06.2023 срок исполнения работ продлен с 01.08.2023 до 31.12.2023, то есть на 5 месяц или 150 календарных дней.

Постановлением Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике по делу №007/04/7.31-1061/2023 от 10.01.2024 глава местной администрации сельского поселения Псыгансу ФИО4 за изменение существенных условий, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена Законом о контрактной системе, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В связи с указанными нарушениями прокуратурой Урванского района в адрес председателя совета местного самоуправления сельского поселения Псыгансу 15.01.2024 внесено представление об устранении нарушений федеральногозаконодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения донастоящего времени не устранены.

Прокуратура, полагая, что дополнительным соглашением изменено существенное условие контракта о сроке выполнения работ, в отсутствие к тому предусмотренных законом оснований, обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

            Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания дополнительного соглашения от 25.07.2023 на малые архитектурные формы №1 от 15.06.2023 недействительным на основании следующего.

            Согласно статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

            Правоотношения сторон регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

            В соответствии с п. 2 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.        Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

            В силу ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

             Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

            Согласно ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

            Исходя из системного анализа положений ст. ст. 708, 740, 743, ст. 763, п. 1 ст. 766 ГК РФ существенными условиями государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд являются предмет договора, определяющий, в том числе виды, содержание и объемы работ, а также сроки выполнения работ, их стоимость.

Договор на малые архитектурные формы № 1 от 15.06.2023 на выполнение работ по изготовлению - «объемно-пространственной композиции «Псыгансу» (далее - договор), заключенным в порядке Федерального закона N 44-ФЗ, предусмотрен срок выполнения работ и их окончание до 01.08.2023.

В силу п. 2 ст. 34, ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных ст. 95 Закона. При этом изменение сроков выполнения работ не относятся к числу исключительных случаев, указанных в данных нормах.

Поскольку условия о сроках выполнения работ относятся к существенным условиям контракта, изменение сторонами самостоятельно таких условий прямо противоречит установленным законом принципам и нормам, а также существу законодательного регулирования, направленного на надлежащее исполнение обязательств и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Дополнительное соглашение, предусматривающие изменение сроков исполнения контракта, является ничтожным (п. 2 ст. 168 ГК РФ, ч. 2 ст. 8, п. 2 ст. 34, п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В силу ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.     Как следует из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

По смыслу ст. ст. 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Из положений Федерального закона N 44-ФЗ следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Поскольку спорные правоотношения сторон связаны с исполнением муниципального контракта, заключенного в целях выполнения работ для муниципальных нужд, то есть для достижения общественно полезного результата (публичные правоотношения), суд отмечает, что произвольное изменение сторонами срока выполнения работ в нарушение установленного порядка изменения существенных условий контракта нарушает публичные интересы, а также влечет нарушение интересов иных участников конкурсных процедур, которые могли бы предложить более выгодные условия выполнения публично значимых работ в рамках фактически более длительного срока выполнения работ.

Учитывая изложенное, установив отсутствие оснований, предусмотренных статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ для внесения изменений в спорный  договор в части срока его выполнения, суд признает дополнительное соглашение от 25.07.2023 к договору на малые архитектурные формы № 1 от 15.06.2023, заключенное между муниципальным казенным учреждением «Местная администрация сельского поселения Псыгансу Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» и индивидуальным предпринимателем ФИО1, противоречащими закону, что в силу статьи 168 ГК РФ свидетельствует о их ничтожности.

Согласно доводу муниципального казенного учреждения «Местная администрация сельского поселения Псыгансу Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» послужил дефицит основного строительного материала возникший в период с июня по октябрь прошлого года, о чем имеются многочисленные публикации в СМИ.

Однако, по указанному ответчиком основанию ни Законом № 44-ФЗ, ни заключенным сторонами договором не предусмотрена возможность изменения сроков выполнения работ.

Подрядчик, как участник открытого конкурса, ознакомлен с предложенной формой муниципального контракта при размещении заказа, его условиями и сроками окончания работ, действуя как профессиональный участник рынка, при той заботливости и осмотрительности, которые от него требуются как от участника гражданского оборота, субъектов предпринимательской деятельности, должен был исходить из возможного изменения обстоятельств заключения контракта и предвидеть все риски, связанные с выполнением подрядных работ.

Совершение спорных действий по изменению срока выполнения работ очевидно направлено на обход установленных законом правил о неизменности существенных условий контракта, существовавших на момент опубликования извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе. Такие действия участников сделки не соответствуют стандарту добросовестного поведения, закрепленного в пункте 4 статьи 1 ГК РФ.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными (в том числе и применении последствий недействительности) уплате подлежит государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

В данном случае, государственная подлежит взысканию и распределению между двумя ответчиками, однако МКУ "Местная администрация сельского поселения  Псыгансу" Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики освобождена от уплаты государственной пошлины и государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию только с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить полностью.

            Признать недействительным дополнительное соглашение от 25.07.2023 к договору на малые архитектурные формы № 1 от 15.06.2023, заключенное между муниципальным казенным учреждением «Местная администрация сельского поселения Псыгансу Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

            Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)  3 000 рублей государственной пошлины в доход бюджета РФ.

            Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                               Х.Н. Шогенов