Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А32-47703/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Мотивированное
Р Е Ш Е Н И Е

в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации




Дело № А32-47703/2022
город Краснодар
06 декабря 2022 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю г. Краснодар

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Краснодар

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю г. Краснодар (далее по тексту – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее по тексту – заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Заявитель о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, доводы изложены в заявлении.

Заинтересованное лицо о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещено надлежащим образом.

23.11.2022 года судом была принята резолютивная часть решения по делу № А32-47703/2022.

29.11.2022 от заявителя поступило заявления о составлении мотивированного решения суда.

Изучив указанные заявления, суд считает их подлежащими удовлетворению, поскольку они поданы в течение установленного законом пятидневного срока на их подачу.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2020 по делу № А32-31092/2018 ЗАО «Апшеронский лес» признан банкротом, в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена ФИО1, член Союза «СОАУ «Альянс».

За период деятельности в качестве конкурсного управляющего ЗАО «Апшеронский лес» ФИО1 допущены нарушения норм Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее – Закон о банкротстве) и иных норм, регламентирующих вопросы банкротства.

1. Арбитражным управляющим ФИО1 нарушен порядок подготовки отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства по состоянию на 31.05.2022.

2. Арбитражным управляющим ФИО1 нарушен порядок включения сообщений, содержащих сведения о подаче в Арбитражный суд Краснодарского края заявлений о признании недействительными сделок должника.

16.11.2022 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая указанные обстоятельства, в действиях арбитражного управляющего, по мнению заявителя, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного административный орган обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении заявленных требований по существу суд руководствуется следующим.

В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2020 по делу № А32-31092/2018 ЗАО «Апшеронский лес» признан банкротом, в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена ФИО1, член Союза «СОАУ «Альянс».

За период деятельности в качестве конкурсного управляющего ЗАО «Апшеронский лес» ФИО1 допущены нарушения норм Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее – Закон о банкротстве) и иных норм, регламентирующих вопросы банкротства, а именно:

1. Арбитражным управляющим ФИО1 нарушен порядок подготовки отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства по состоянию на 31.05.2022.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

В целях реализации отдельных положений Закона о банкротстве, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее – Общие правила подготовки отчетов).

Пунктом 3 Общих правил подготовки отчетов установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В соответствии с п. 4 Общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее – Типовые формы).

Вышеуказанными Типовыми формами закреплен определенный перечень сведений, необходимых и обязательных для указания арбитражным управляющим в отчете о ходе соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства).

Указанные нормы направлены на обеспечение исполнения требований п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, предусматривая возможность лицам, участвующим в деле о несостоятельности (банкротстве) регулярно знакомиться с ходом процедуры конкурсного производства, что позволяет контролировать работу арбитражного управляющего, обеспечивая кредиторам в случае несогласия с действиями арбитражного управляющего право на подачу соответствующих заявлений и жалоб в арбитражный суд.

Отчет конкурсного управляющего составляется с нарастающим итогом и должен содержать все сведения за период конкурсного производства, т.е. с 17.03.2020.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что конкурсным управляющим ЗАО «Апшеронский лес» ФИО1 подготовлен отчет о своей деятельности и результатах конкурсного производства должника по состоянию на 31.05.2022.

Однако, вышеуказанный отчет содержит неполную и недостоверную информацию о ходе процедуры конкурсного производства в отношении ЗАО «Апшеронский лес», а именно:

- в разделе «Сведения об арбитражном управляющем» в графе «Номер договора страхования, дата его заключения и срок действия» отсутствует срок действия договора страхования арбитражного управляющего;

- в графе «Номер договора дополнительного страхования, дата его заключения и срок действия» отсутствует срок действия договора дополнительного страхования арбитражного управляющего;

- в таблице «Сведения о работниках должника» отсутствуют сведения о дате приказа об увольнении бывших работников должника, уволенных (сокращенных) в ходе конкурсного производства ЗАО «Апшеронский лес» (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9);

- в таблице «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отсутствуют сведения о заключении договора № 165/22 на оказание услуг по оценке имущества должника (нежилое помещение № 1-4 здания литер А, общая площадь 40,2 кв. м., расположенное по адресу: <...>) с ООО «АдамантЭкспертОценка» от 15.04.2022. Отчет об определении рыночной стоимости недвижимого имущества, принадлежавшего должнику, составлен 15.04.2022 (отчет № 165/22 от 15.04.2022); о заключении договора № 032522.03-оц на оказание услуг по оценке имущества должника (погрузчик DOOSAN-DAEWOO D 50 SC-2, 2005 года выпуска, регистрационный номер 23 ОТ 2800; манипулятор с контроллером в составе с двумя позиционерами и комплектом покрасочного оборудования Fanuc P-50iА) с ООО «Бюро оценки» от 25.03.2022. Отчет об определении рыночной стоимости имущества должника составлен 21.04.2022 (отчет № 042122.01-ДИ от 21.04.2022).

Кроме того, отчет конкурсного управляющего ЗАО «Апшеронский лес» ФИО1 по состоянию на 31.05.2022 не содержит сведения об отчете № 165/22 от 15.04.2022 о проведении оценки недвижимого имущества должника (нежилое помещение № 1-4 здания литер А, общая площадь 40,2 кв. м., расположенное по адресу: <...>), а также об отчете 042122.01-ДИ от 21.04.2022 о проведении оценки имущества должника (погрузчик DOOSAN-DAEWOO D 50 SC-2, 2005 года выпуска; манипулятор с контроллером в составе с двумя позиционерами и комплект покрасочного оборудования Fanuc P-50iА);

- в таблице «Сведения о сформированной конкурсной массе» отсутствует информация о рыночной стоимости имущества, входящего в состав внеоборотных и оборотных активов, а также информация о рыночной стоимости имущества по каждой категории имущества (машины и оборудование, незавершенное производство, дебиторская задолженность).

Также установлено, что в Арбитражном суде Краснодарского края рассматривается жалоба кредитора должника ООО «ЮгИнвестСервисСтрой» на действия (бездействие) конкурсного управляющего ЗАО «Апшеронский лес» ФИО1

Однако, в таблице «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» в графе «Сведения о заявителе жалобы» отсутствует информация о заявителе жалобы на действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1 (ООО «ЮгИнвестСервисСтрой»).

Кроме того, в отчете конкурсного управляющего ЗАО «Апшеронский лес» о своей деятельности и результатах конкурсного производства по состоянию на 31.05.2022 отсутствует информация о проведенной конкурсным управляющим ФИО1 инвентаризации имущества должника (инвентаризационные описи основных средств № 1 от 13.08.2020, № 2 от 13.08.2020, № 3 от 13.08.2020, № 4 от 13.08.2020, инвентаризационная опись товарно-материальных средств № 5 от 13.08.2020).

Указав недостоверные сведения в отчете, конкурсный управляющий должника ФИО1 нарушила права и законные интересы конкурсных кредиторов на получение достоверной информации, что не соответствует признакам добросовестности исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ЗАО «Апшеронский лес» допустила нарушение требований п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

Датой совершения административного правонарушения является дата составления и подписания конкурсным управляющим должника ФИО1 отчета о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства ЗАО «Апшеронский лес» – 31.05.2022.

Местом совершения арбитражным управляющим данного правонарушения является юридический адрес должника: <...>.

Нарушены требования п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве: «в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда».

Нарушены требования 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

2. Арбитражным управляющим ФИО1 нарушен порядок включения сообщений, содержащих сведения о подаче в Арбитражный суд Краснодарского края заявлений о признании недействительными сделок должника.

Согласно п. 4.1 ст. 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если Законом о банкротстве включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В соответствии с п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в Законе о банкротстве, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.07.2022 по делу № А32-31092/2018 удовлетворено заявление конкурсного управляющего должника ФИО1 о признании недействительным договора аренды от 09.01.2019, заключенного между ЗАО «Апшеронский лес» и ООО «Апшеронская мебельная Фабрика».

Электронная копия вышеуказанного судебного акта размещена в Картотеке арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru) 14.07.2022.

Следовательно, не позднее 19.07.2022 арбитражному управляющему ФИО1 надлежало включить в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления о признании вышеуказанной сделки недействительной.

Из ответа АО «Интерфакс» № 1Б15530 от 03.08.2022 следует, что вышеуказанная обязанность арбитражным управляющим ФИО1 в установленный законом срок не исполнена.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 допущено нарушение требований п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве, выразившееся в нарушении порядка включения в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления о признании сделки должника недействительной.

Датой совершения данного правонарушения является дата, не позднее которой следовало включить в ЕФРСБ сведения о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления –19.07.2022.

Местом совершения арбитражным управляющим ФИО1 данного правонарушения является юридический адрес должника: <...>.

Нарушены требования п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве: «сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в Законе о банкротстве, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления».

Нарушены требования 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

Следовательно, арбитражным управляющим не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм Закона о банкротстве, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом не представлено доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных правил и норм.

Суд отмечает, что порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Судом не установлено существенных процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии арбитражного управляющего, в установленном порядке извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, процедуру привлечения к административной ответственности суд считает соблюденной.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на обеспечение установленного законодательством о банкротстве порядка осуществления процедуры банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В целях соблюдения этого порядка на арбитражных управляющих возложена обязанность действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Отступление арбитражным управляющим от императивных требований Закона о банкротстве не отвечает принципам добросовестности и разумности действий временного управляющего, а также не соответствует особому статусу управляющего как лица, профессионально применяющего Закон о банкротстве.

Кроме того, управляющему вменяются несколько эпизодов правонарушения. Доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения арбитражным управляющим в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, наличия нескольких эпизодов совершения правонарушения, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вменяемого арбитражному управляющему правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Учитывая изложенное, а также то, что заинтересованное лицо ранее к аналогичной ответственности не привлекалось (в материалах дела отсутствуют указанные доказательства), суд считает возможным привлечь ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного предупреждения.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными правовыми актами, статьями 9, 65, 70, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного предупреждения.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья А.А. Чесноков