Решение от 9 декабря 2022 г. по делу № А71-14343/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-14343/2022
г. Ижевск
09 декабря 2022г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2022г.

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2022г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Белкамнефть», г. Ижевск о признании незаконными приказов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, г. Ижевск от 16.06.2022 №617 и №618 в части утверждения заключений экспертной комиссии по проектам освоения лесов лесных участков от 14.06.2022 №3040 и №3041, а также заключений экспертной комиссии по проектам освоения лесов лесных участков от 14.06.2022 №3040 и №3041 и обязании устранить нарушения прав и законных интересов, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Автономного учреждения Удмуртской Республики «Удмуртлес», г. Ижевск,

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.09.2022,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 01.01.2022,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 10.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Белкамнефть» (далее ООО «Белкамнефть», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными приказов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее Министерство, ответчик) от 16.06.2022 №617 и №618 в части утверждения заключений экспертной комиссии по проектам освоения лесов лесных участков от 14.06.2022 №3040 и №3041, а также заключений экспертной комиссии по проектам освоения лесов лесных участков от 14.06.2022 №3040 и №3041, и обязании устранить нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки и утверждения положительных заключений в отношении проекта освоения лесов лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Белкамнефть» в Кезском лесничестве Удмуртской Республики для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов по договору аренды от 25.02.2022 №01/2-15/1436 и проекта освоения лесов лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Белкамнефть» в Кезском лесничестве Удмуртской Республики для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых по договору аренды лесного участка от 25.02.2022 №01/2-15/1437.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях к возражениям ответчика (т. 1 л.д. 4-8, т. 2 л.д. 3-4).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 2 л.д. 1).

Определением суда от 24.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Автономное учреждение Удмуртской Республики «Удмуртлес», г. Ижевск (далее АУ УР «Удмуртлес», третье лицо).

Третье лицо поддержало позицию ответчика, по основаниям изложенным в отзыве на заявление (т. 2 л.д. 6-8).

Из представленных по делу доказательств, следует, что между Министерством (арендодатель) и ООО «Белкамнефть» (арендатор) заключены следующие договоры аренды:

- договор аренды лесного участка общей площадью 5,7 га, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Кезский район, Кезское лесничество, Лесное участковое лесничество, квартал 139 (часть выдела 23); Чепецкое участковое лесничество, кварталы 50 (части выделов 29, 34, 36, 38, 39, 46, 48, 51), 51(части выделов: 16, 21, 22), кадастровый номер 18:12:177001:1396 для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 25.02.2022 №01/2-15/1436 с целью строительства и эксплуатации дороги автомобильной, линии электропередач воздушной 10-кВ, трубопровода технологического (нефтепровода) до куста №8 Поломского нефтяного месторождения (государственная регистрация от 21.03.2022 №18:12:177001:1396-18/063/2022-3) (т. 1 л.д. 40-53);

- договор аренды лесного участка общей площадью 5,6741 га, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Кезский район, Кезское лесничество, Чепецкое участковое лесничество, кварталы 50 (части выделов 20, 21, 28, 29, 51, 55), 51(части выделов: 15, 16, 17, 21, 22, 23), кадастровый номер 18:12:000000:1927 для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 25.02.2022 №01/2-15/1437 с целью строительства и эксплуатации площадки производственной (куст №8) Поломского месторождения нефти (государственная регистрация от 15.03.2022 №18:12:000000:1927-18/062/2022-3) (далее договор аренды лесного участка) (т. 1 л.д. 26-39).

Согласно характеристике лесных участков, обозначенных в приложениях №2 к указанным договорам, данные лесные участки обременены арендатором АУ УР «Удмуртлес» по договору аренды лесного участка от 28.10.2013 №01/2-15/790 по разрешенному виду использования лесов для заготовки древесины, что не препятствует использованию лесов для иных целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Границы лесных участков указаны в схемах расположения лесного участка, предусмотренных приложениями №1 к договорам (пункт 1.4 договоров).

Подпунктом «г» пункта 3.4 договоров установлена обязанность арендатора в течение шести месяцев со дня заключения договора аренды разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

21 апреля 2022 года ООО «Белкамнефть» направило в АУ УР «Удмуртлес» письма №5-07/218, 5-07/219 о согласовании вырубки лесных насаждений на лесных участках, предоставленных обществу на основании договоров аренды от 25.02.2022 №01/2-15/1436, от 25.02.2022 №01/2-15/1437 (соответственно) (т. 1 л.д. 54, 55).

В ответ на обращение АУ УР «Удмуртлес» письмами от 20 мая 2022 года №01-07-503, №01-07-504 сообщило ООО «Белкамнефть» о том, что данные земельные участки предоставлены в аренду АУ УР «Удмуртлес» по договору аренды лесного участка от 28.10.2013 №01/2-15/790 для заготовки древесины. Преимущественным правом на рубку лесных насаждений обладает АУ УР «Удмуртлес». В связи с чем, АУ УР «Удмуртлес» не согласовывает вырубку лесных насаждений на данных лесных участках с правом реализации древесины через МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области (т. 1 л.д. 56, 57).

08 июня 2022 года ООО «Белкамнефть» обратилось в Министерство с заявлениями на проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов лесных участков, предоставленных в аренду обществу на основании договоров аренды лесного участка от 25.02.2022 №01/2-15/1436, от 25.02.2022 №01/2-15/1437 (вх. №01-20/08958, 01-20/08959) (л.д.58-110).

Приказом Министерства от 16.06.2022 №617 утверждено отрицательное Заключение экспертной комиссии при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее экспертная комиссия) от 14.06.2022 №3040 по проекту освоения лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Белкамнефть» на основании договора аренды лесного участка от 25.02.2022 №01/2-15/1437 (государственная регистрация от 15.03.2022 №18:12:000000:1927-18/062/2022-3) (т. 1 л.д. 10).

Согласно Заключению экспертной комиссии по проекту освоения лесов лесного участка от 14.06.2022 №3040 арендованный лесной участок частично представлен лесными землями, покрытыми лесной растительностью. На лесном участке с целью строительства и эксплуатации площадки производственной (куст №8) Поломского месторождения нефти предусмотрена рубка лесных насаждений на площади 4,7719 га. Используя преимущественное право на заготовку древесины, рубку лесных насаждений будет осуществлять АУ УР «Удмуртлес» по договору аренды от 28.10.2013 №01/2-15/790. В разделе 5 «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» обязательства по «компенсационному» лесовосстановлению не запроектированы, что противоречит статье 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации. На основании пункта 10.1 приказа Минприроды России от 31.07.2020 №513 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов», представленный проект освоения лесов требует доработки с учетом замечаний, изложенных в заключении (т. 1 л.д. 11-17).

Приказом Министерства от 16.06.2022 №618 утверждено отрицательное Заключение экспертной комиссии от 14.06.2022 №3041 по проекту освоения лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Белкамнефть» на основании договора аренды лесного участка от 25.02.2022 №01/2-15/1436 (государственная регистрация от 21.03.2022 №18:12:177001:1396-18/063/2022-3) (т. 1 л.д. 18).

Согласно Заключению экспертной комиссии по проекту освоения лесов лесного участка от 14.06.2022 №3041 арендованный лесной участок частично представлен лесными землями, покрытыми лесной растительностью. На лесном участке с целью строительства и эксплуатации дороги автомобильной, линии электропередач воздушной 10-кВ, трубопровода технологического (нефтепровода) до куста №8 Поломского нефтяного месторождения предусмотрена рубка лесных насаждений на площади 3,6 га. Используя преимущественное право на заготовку древесины, рубку лесных насаждений будет осуществлять АУ УР «Удмуртлес» по договору аренды от 28.10.2013 №01/2-15/790. В разделе 5 «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» обязательства по «компенсационному» лесовосстановлению не запроектированы, что противоречит статье 63.1 Лесного кодекса РФ. На основании пункта 10.1 приказа Минприроды России от 31.07.2020 №513 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов», представленный проект освоения лесов требует доработки с учетом замечаний, изложенных в заключении (т. 1 л.д. 19-25).

Полагая, что приказы Министерства от 16.06.2022 №617 и №618 об утверждении заключений государственной экспертизы проектов освоения лесов от 14.06.2022 №3040 и №3041 (соответственно) и заключения экспертной комиссии по проектам освоения лесов лесных участков от 14.06.2022 №3040 и №3041 являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что АУ УР «Удмуртлес» не дало заявителю согласие на рубку лесных насаждений на данных земельных участках, о чем отмечено в проектах освоения лесов. Письма АУ УР «Удмуртлес» от 20.05.2022 №01-07-503 и №01-07-504 приведены в приложениях к проектам освоения лесов. Поскольку на лесных участках, предоставленных в аренду заявителю по договорам аренды лесных участков, рубку лесных насаждений будет производить АУ УР «Удмуртлес» на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины, то заявителем арендованные лесные участки будут использоваться уже безлесными, не требующими рубки лесных насаждений, что исключает возложение на заявителя обязанности по компенсационному лесовосстановлению. Таким образом, выводы комиссии, изложенные в оспариваемых заключениях, по мнению заявителя, не соответствуют требованиям статьи 63.1 Лесного кодекса РФ. Субъектом правоотношения в сфере воспроизводства лесов, которая вменяется в обязанность заявителю, является лицо, деятельность которого непосредственно повлекла сокращение площади лесных насаждений. В рассматриваемом случае площадь лесных насаждений в результате деятельности заявителя сокращена не будет.

По мнению заявителя, оспариваемыми приказами Министерства созданы препятствия к осуществлению экономической деятельности на данных лесных участках – строительству и эксплуатации площадки куста №8 Поломского месторождения нефти, автомобильной дороги, линии электропередачи и нефтепровода до данной площадки, поскольку отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов делает невозможным использование заявителем предоставленных лесных участков.

ёОтветчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что заявителю на праве аренды предоставлены лесные участки для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, а также для строительства и эксплуатации автомобильной дороги, иных линейных объектов. Размещение указанных объектов и использование участков предполагает рубку лесных насаждений. Лицом, заинтересованным в расчистке территории для размещения определенных объектов, является именно заявитель. В связи с чем, довод заявителя о том, что норма статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации распространяет свое действие только на лиц осуществляющих рубку, является необоснованным, поскольку указанной статьей прямо предусмотрено, что лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса. При этом, согласно указанной норме лица, использующие участки для целей заготовки древесины, комплексное лесовосстановление не осуществляют, поскольку занимаются сплошной рубкой.

Третье лицо указало, что факт планирования учреждением оказать услуги по заготовке древесины на указанных лесных участках, не может служить основанием для возложения обязанностей по проведению компенсационного лесовосстановления на учреждение, в связи с использованием лесного участка ООО «Белкамнефть».

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Отношения в области лесопользования урегулированы Лесным кодексом Российской Федерации, статьей 1 которого установлены основные принципы лесного законодательства, в том числе обеспечение охраны и защиты лесов.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (лесного комплекса). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации в качестве вида использования лесов могут выступать осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации определен порядок использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута).

В силу статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя лесовосстановление и осуществляется, в том числе лицами, на которых данным Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента, проекта освоения лесов, проекта лесовосстановления или проекта лесоразведения в части воспроизводства лесов или лесоразведения является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками, прекращения сервитута, публичного сервитута (часть 4 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия (статья 62 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения для отдельных категорий лиц.

Так, частью 1 данной статьи установлено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 указанной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 -46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 07.05.2019 утвердило Правила №566, устанавливающие порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, в том числе лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений (действовавшие в период спорных правоотношений).

Согласно пункту 2 Правил №566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 данных Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

По смыслу указанных норм Лесного кодекса Российской Федерации и Правил №566 (действовавших в период спорных правоотношений) работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта или осуществляется геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины. Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений. При этом не имеет правового значения, кто именно осуществил заготовку древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку рубка осуществляется в целях освобождения участков от лесных насаждений для строительства (размещения) объектов, указанных в приведенных нормах Лесного кодекса Российской Федерации.

Порядок государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 30.07.2020 №513 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее Порядок №513).

Согласно пунктам 9, 10, 10.1 Порядка №513 результат экспертизы оформляется в виде положительного или отрицательного заключения, утверждаемого уполномоченным органом.

Положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.02.2018 №57 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее Административный регламент), который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений при предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Пунктом 3.26 Административного регламента определено, что одной из причин подготовки отрицательного заключения является несоответствие предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию лесов целям и видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора аренды лесного участка от 25.02.2022 №01/2-15/1436 ООО «Белкамнефть» предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 5,7 га, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Кезский район, Кезское лесничество, Лесное участковое лесничество, квартал 139 (часть выдела 23); Чепецкое участковое лесничество, кварталы 50 (части выделов 29, 34, 36, 38, 39, 46, 48, 51), 51(части выделов: 16, 21, 22), кадастровый номер 18:12:177001:1396 для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 25.02.2022 №01/2-15/1436 с целью строительства и эксплуатации дороги автомобильной, линии электропередач воздушной 10-кВ, трубопровода технологического (нефтепровода) до куста №8 Поломского нефтяного месторождения.

На основании договора аренды лесного участка от 25.02.2022 №01/2-15/1437 ООО «Белкамнефть» предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 5,6741 га, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Кезский район, Кезское лесничество, Чепецкое участковое лесничество, кварталы 50 (части выделов 20, 21, 28, 29, 51, 55), 51(части выделов: 15, 16, 17, 21, 22, 23), кадастровый номер 18:12:000000:1927 для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 25.02.2022 №01/2-15/1437 с целью строительства и эксплуатации площадки производственной (куст №8) Поломского месторождения нефти.

По целевому назначению данные лесные участки отнесены к эксплуатационным лесам.

Согласно характеристике лесных участков, обозначенных в приложениях №2 к указанных договорам, данные лесные участки обременены арендатором АУ УР «Удмуртлес» по договору аренды лесного участка от 28.10.2013 №01/2-15/790 по разрешенному виду использования лесов для заготовки древесины, что не препятствует использованию лесов для иных целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Границы лесных участков указаны в схемах расположения лесного участка, предусмотренных приложениями №1 к договорам (пункт 1.4 договоров).

Подпунктом «г» пункта 3.4 договоров установлена обязанность арендатора в течение шести месяцев со дня заключения договора аренды разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

08 июня 2022 года ООО «Белкамнефть» обратилось в Министерство с заявлениями на проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов лесных участков, предоставленных в аренду обществу на основании договоров аренды лесного участка от 25.02.2022 №01/2-15/1436, от 25.02.2022 №01/2-15/1437 (вх. №01-20/08958, 01-20/08959).

Приказами Министерства от 16.06.2022 №617 и №618 утверждены отрицательные Заключения экспертной комиссии от 14.06.2022 №3040 и №3041 (соответственно) по проектам освоения лесных участков, предоставленных в аренду ООО «Белкамнефть» на основании договоров аренды лесного участка от 25.02.2022 №01/2-15/1436 и от 25.02.2022 №01/2-15/1437.

Основанием отрицательного заключения экспертной комиссии явилось отсутствие в разделе 5 «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов» обязательства по «компенсационному» лесовосстановлению не запроектированы, что противоречит статье 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, комиссией сделан вывод, что представленные проекты освоения лесов требуют доработки с учетом замечаний, изложенных в заключениях.

С учетом приведенных норм права, в данном случае, лицом, использующим леса в соответствии со статьями 43, 45 Лесного кодекса Российской Федерации (для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых), является общество, которому для строительства и эксплуатации производственной площадки куста №8 Поломского нефтяного месторождения нефти, а также для строительства и эксплуатации дороги автомобильной, линии электропередач воздушной 10-кВ, трубопровода технологического (нефтепровода) до куста №8 Поломского нефтяного месторождения, предоставлены в аренду лесные участки, на которых не будет более лесных насаждений, следовательно, именно заявитель обязан выполнить работы по лесовосстановлению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации – Удмуртской Республики на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Нормы Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора.

Данная правовая позиция отражена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 23.08.2022 по делу №307-ЭС22-5959.

Поскольку общество не исполнило возложенную на него законодательством как на лицо, использующее лесной участок в соответствии со статьями 43, 45 Лесного кодекса Российской Федерации (для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых), обязанность по проведению работ по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, экспертная комиссия при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики правомерно пришла к обоснованному выводу о необходимости доработки ООО «Бескамнефть» проектов освоения лесов лесных участков, сформулированных в Заключениях экспертной комиссии от 14.06.2022 №3040 и №3041.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что приказы Министерства от 16.06.2022 №617 и №618 об утверждении заключений государственной экспертизы проектов освоения лесов лесных участков, предоставленных в аренду ООО «Белкамнефть» на основании договоров аренды земельного участка от 25.02.2022 №01/2-15/1436, от 25.02.2022 №01/2-15/1437, а также заключения экспертной комиссии по проектам освоения лесов лесных участков от 14.06.2022 №3040 и №3041, являются законными и обоснованными, соответствуют Лесному кодексу Российской Федерации, Правилам №566 (действовавшим в период спорных правоотношений), Административному регламенту, не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконными приказов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 16.06.2022 №617 и №618 в части утверждения заключений экспертной комиссии по проектам освоения лесов лесных участков от 14.06.2022 №3040 и №3041, а также заключений экспертной комиссии по проектам освоения лесов лесных участков от 14.06.2022 №3040 и №3041, вынесенных в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Белкамнефть», г. Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Л.Ф. Мосина