Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А14-19129/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



г. Воронеж Дело № А14-19129-2019


Резолютивная часть решения оглашена 18 февраля 2020 года

В полном объёме решение изготовлено 25 февраля 2020 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Воронежская строительно-ремонтная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области

о признании незаконными действий Департамента, выразившихся в отказе во включении заявителя в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными культурного наследия в соответствии с извещением № РТС136Б190021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности б/н от 29.10.2019, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

у с т а н о в л е н о :

общество с ограниченной ответственностью «Воронежская строительно-ремонтная компания» (далее – заявитель, ООО «ВСРК», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент, Департамент ЖКХиЭ ВО), выразившихся в отказе во включении заявителя в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными культурного наследия в соответствии с извещением № РТС136Б190021; а также просит обязать Департамент включить Общество в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия в соответствии с извещением № РТС136Б190021.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Департамент возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Департамент ЖКХиЭ ВО явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Дело слушалось в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенного представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании 04.02.2020 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 11.02 2020 и 18.02.2020.

Из материалов дела следует:

26.08.2019 Департаментом ЖКХиЭ ВО в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на электронной торговой площадке «РТС-Тендер», расположенной по адресу: https//www.rts-tender.ru, опубликовано извещение за № РТС136Б190021 о проведении предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 26.09.2019, на участие в предварительном отборе подано 5 заявок, из них заявка № 1 подана ООО «ВСРК».

По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в предварительном отборе, комиссией организатора торгов заявка ООО «ВСРК» признана не соответствующей требованиям документации предварительного отбора, а именно: несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г № 615; заявка не соответствует требованиям п. 38 Положения № 615; не представлены договора аналоги (три штуки).

Полагая, что действия Департамента в части отклонения заявки ООО «ВСРК» и не включении Общества в реестр противоречат действующему законодательству, нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Для признания незаконным решения или действия (бездействия) государственного органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» необходима совокупность двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры.

Согласно части 5 статьи 182 ЖК РФ, привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 182 ЖК РФ Правительство Российской Федерации Постановлением от 01.07.2016 № 615 утвердило Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее – Положение № 615).

В соответствии с пунктом 2 Положения № 615 орган по ведению реестра - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций.

В силу пункта 7 Положения № 615 именно орган по ведению реестра осуществляет проведение предварительных отборов и ведение реестра квалифицированных подрядных организаций в субъекте Российской Федерации.

Уполномоченным органом по ведению реестра в Воронежской области является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

Для привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, орган по ведению реестра, который является уполномоченным на то исполнительным органом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в квартал должен проводить предварительные отборы подрядных организаций для формирования соответствующего реестра (п.п. 6-7 Положения № 615).

Согласно пункту 8 Положения № 615 предварительный отбор подрядных организаций проводится для оказания услуг и (или) выполнения работ по следующим предметам электронного аукциона:

а) оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов;

б) оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

в) оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (далее - ремонт (замена, модернизация) лифтов);

г) оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов;

д) оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов;

е) выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 № 824 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов»;

ж) оказание услуг по осуществлению строительного контроля.


В пункте 23 Положения № 615 определен перечень требований при проведении предварительного отбора к участникам.

В частности, подпунктом «п» данного пункта Положения № 615 предусмотрено требование о наличии у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена) лифтового оборудования, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с настоящим Положением. При этом минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по всем исполненным контрактам и (или) договорам, представленным участником предварительного отбора и соответствующим требованиям настоящего пункта, и порядок его исчисления определены этим же пунктом.

В соответствии с пунктом 36, подпунктами «а», «б» пункта 38 Положения № 615 для участия в предварительном отборе участник подает заявку на участие в предварительном отборе в срок и по форме, которые установлены документацией о проведении предварительного отбора, и которая должна содержать как сведения и документы об участнике предварительного отбора, так и документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, в том числе требованию о наличии копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора, предусмотренного подпунктом «п» пункта 23 настоящего Положения, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме.

Комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 Положения, а также принимает решение о включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций (пункт 48 Положения № 615).

Согласно пункту 52 Положения № 615, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений:

а) включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций;

б) отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в пункте 53 Положения.

В силу пункта 53 Положения № 615, решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Установленный перечень оснований для отказа участнику предварительного отбора во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций является закрытым.

В соответствии с пунктом 28 Положения № 615, не включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 53 Положения № 615, не допускается.

При принятии комиссией по предварительному отбору решения об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в протоколе указывается обоснование такого решения со ссылками на нормы настоящего Положения, которым не соответствует участник предварительного отбора, на положения документации о проведении предварительного отбора, которым не соответствует заявка этого участника, на документы, подтверждающие такое несоответствие (пункт 56 Положения № 615).

В соответствии с пунктом 235 Положения № 615 любой участник предварительного отбора, электронного аукциона имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, действия (бездействие) заказчика, органа по ведению реестра, комиссии по проведению предварительного отбора, ее членов, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, оператора электронной площадки при организации и проведении закупки, при осуществлении закупки у единственной подрядной организации, заключении договоров о проведении капитального ремонта по их результатам.

Как следует из материалов дела, предмет предварительного отбора № РТС136Б190021 – оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектам культурного наследия, выявленными культурного наследия(пп. «б» пункта 8 Положения № 615).

В составе заявки ООО «ВСРК» на участие в предварительном отборе представлены копии четырёх договоров:

- от 02.04.2018 № 17/А об оказании услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия;

- от 02.02.2018 № 73/РТС о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

- от 24.04.2017 № 14/РТС об оказании услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

- от 14.05.2018 № РТС248А180084 на оказании услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.

По мнению Департамента предмету предварительного отбора № РТС136Б190021 соответствует только договор от 02.04.2018 № 17/А, остальные договоры не являются аналогичными предмету предварительного отбора, в связи с чем, заявка ООО «ВСРК» отклонена.

Однако, действующее законодательство не содержит такого понятия как капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными культурного наследия.

Частью 1 статьи 166 ЖК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Данный перечень включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Кроме того, документация о проведении предварительного отбора № РТС136Б190021 (п. 1 Раздела 3) содержит перечень нормативных документов, требованиям которых должны соответствовать работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Однако, ссылки на какие-либо нормативные акты, содержащие требования к производству работ в отношении объектов капитального строительства, являющихся объектами культурного наследия, выявленными культурного наследия, в документации о проведении предварительного отбора № РТС136Б190021 отсутствуют.

Соответственно, отличием в части требований к претенденту при проведении отбора по настоящему делу с предметом, предусмотренным пп. «б» пункта 8 Положения № 615 (в соответствии с п. 23 и 38 Положения № 615) является наличие у претендента лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Представленными в дело доказательствами подтверждено, и не оспаривается Департаментом, что Общество имеет бессрочную лицензию № МКРФ 04865 от 13.03.2018 на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, а также положения статьи 740 ГК РФ, суд приходит к выводу, что фактически предметом отбора № РТС136Б190021 (а также предметом будущих договоров с участниками отбора № РТС136Б190021) является комплекс строительных работ, а сами договоры, планируемые к заключению в дальнейшем, являются договорами строительного подряда.

Таким образом, довод Департамента о не представлении Обществом в составе заявки контрактов на выполнение работ, аналогичных предмету предварительного отбора, основан на неверном толковании норм права.

Соответственно, действия Департамента ЖКХиЭ ВО по признанию заявки ООО «ВСРК» не соответствующей требованиям документации предварительного отбора, а также требованиям, установленными п. 23 и п. 38 Положения № 615, противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Общества.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на Департамент ЖКХиЭ ВО.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, выразившиеся в отказе во включении общества с ограниченной ответственностью «Воронежская строительно-ремонтная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия в соответствии с извещением № РТС136Б190021.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (ОUHUГРН 1093668032402, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем включения общества с ограниченной ответственностью «Воронежская строительно-ремонтная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия в соответствии с извещением № РТС136Б190021.

Взыскать с Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (ОUHUГРН 1093668032402, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) 3 000 рублей расходов по оплате госпошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья: Симонова И.В.