Решение от 28 апреля 2025 г. по делу № А12-33357/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-33357/2024
город Волгоград
29 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 апреля 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тимонина Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Никуличевой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (403003, Волгоградская область, <...> Сталинградской Битвы, д. 1, офис 101, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОЭНЕРГИЯ" (400117, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.04.2017, ИНН: <***>)

третьи лица:

1. Нижне-Волжское Управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>),

2. Комитет тарифного регулирования Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.06.2006, ИНН: <***>).

об обязании представить документы,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: ФИО1, доверенность № 2/2024 от 01.10.2024,

директор ФИО2, лично по паспорту

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило исковое заявление Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее – истец) к обществу с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОЭНЕРГИЯ" (далее – ответчик) об обязании представить в срок одного месяца со дня вступления решения в законную силу документы, подтверждающие проведение специализированной организацией технического освидетельствования с заключением о дальнейшей безопасной эксплуатации строительных конструкций здания (по стене здания продольная трещина) и сооружений (дымовая труба) для тепловых энергоустановок расположенного по адресу: <...>.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет тарифного регулирования Волгоградской области, Нижне-Волжское Управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

В судебном заседании по рассмотрению дела представитель ответчика возражал в отношении заявленных требований по доводам представленного суду отзыва.

В порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении ив возражениях на него, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из искового заявления, в соответствии с приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду" администрацией Г ородищенского муниципального района издано постановление от 20 мая 2024 № 849-п «О создании комиссии по проверке готовности к работе в отопительный период 2024-2025 годов» (ред. Постановления от 06.08.2024 № 1369-п).

Согласно вышеуказанному постановлению создана комиссии по проверке готовности к работе в отопительный период 2024-2025 годов теплоснабжающих организаций МУП «ЖКХ Городищенского района» и ООО «Теплоэнергия», потребителей тепловой энергии, расположенных на территории Городищенского городского поселения, Котлубанского, Кузьмичевского, Россошенского, Новожизненского, сельских поселений Городищенского муниципального района, автономных газовых котельных для учреждений образования.

В соответствии с п. 4 постановления от 20 мая 2024 № 849-п «О создании комиссии по проверке готовности к работе в отопительный период 2024-2025 годов» руководителям МУП «ЖКХ Городищенского района» и ООО «Теплоэнергия» было рекомендовано:

4.1.Обеспечить своевременное выполнение плана-графика мероприятий по подготовке объектов коммунального хозяйства к работев осенне-зимний период 2024-2025 годов;

4.2.Получить паспорт готовности теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период 2024-2025 годов в срок не позднее 15.10.2024 г.

В соответствии с актом проверки Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Нижне-Волжским Управлением Ростехнадзора о готовности Городищенского муниципального района к отопительному периоду от 07.11.2024№ А-082-24/ВО муниципальное образование имеет одно замечание: теплоснабжающей организацией ООО «Теплоэнергия» не соблюдены требования Правил по оценке готовности к отопительному периоду, а именно:

- не представлены документы, подтверждающие проведение специализированной организацией технического освидетельствования с заключением о дальнейшей безопасной эксплуатации строительных конструкций здания (по стене здания продольная трещина) и сооружений (дымовая труба) для тепловых энергоустановок.

В целях обязания представить указанные документы, подан настоящий иск.

Исследовав заявленные требования суд признает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца (заявителя) принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком (лицом, к которому адресовано требование).

Согласно ч. 1 ст. 53 АПК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Таким образом, возможность для истца обратиться в суд не является безусловной.

Истец, в нарушение положения абз. 4 ч. 2 ст. 125 АПК РФ, не приводит ссылки на законы и иные нормативные правовые акты, обосновывающие право на обращение в суд с данным иском; устанавливающие для ответчика обязанность по выполнению действий, являющихся предметом исковых требований.

Пункт 1 приложенного к иску Перечня замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025гг. от 07.11.2024г. № А-082-24/ВО Городищенского муниципального района не содержит ссылки на то, на каком основании ответчик обязан был предоставить документы, подтверждающие проведение специализированной организацией технического освидетельствования с заключением о дальнейшей безопасной эксплуатации строительных конструкций зданий и сооружений для тепловых энергоустановок.

Действующее законодательство таких специальных норм так же не содержит.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон о защите предпринимателей), одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц.

В соответствии с п. 2 «Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденным Приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.13г. № 103 (далее - правила № 103), проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о защите прав предпринимателей, проведение данной проверки относится к предмету регулирования данного Федерального закона, а по основаниям проведения проверки проверка готовности к отопительному' периоду относится к плановым проверкам (п. 1,9 ст. 9 Закона о защите предпринимателей).

Согласно п. 6 Правил № 103, при проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III-V настоящих Правил (далее - требования по готовности). Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В случае отсутствия обязательных требований технических регламентов или иных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных настоящими Правилами, комиссии осуществляют проверку соблюдения локальных актов организаций, подлежащих проверке, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.10г. № 190 «О теплоснабжении» и п. 6 Правил № 103, в целях проведения проверки комиссия органа местного самоуправления рассматривает документы, подтверждающие выполнение требований по готовности объекта в соответствии с п. 13 указанных Правил, а при необходимости - проводит осмотр объекта проверки.

Данные положения п. 6 Правил № 103 соответствуют положениям п. 2 ч. 3 ст. 12 Закона о защите прав предпринимателей, согласно которому выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

В соответствии с п. 10 Правил № 103 срок выдачи уполномоченным органом паспортов готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций установлен - не позднее 1 ноября.

Постановлением Администрации Городищенского муниципального района № 894-п от 20.05.2024г. Ответчику было предписано обеспечить выполнение плана-графика по подготовке объектов коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2024-2025 годов (п. 4.1), получить паспорт готовности теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период 2024-2025 годов в срок не позднее 15.10.2024.

Доказательств того, что План-график по подготовке объектов коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2024-2025 годов был выполнен ООО «Телоэнергия» не в полном объеме суду не представлено.

Как следует из пояснений ответчика, вся необходимая техническая документация, подтверждающая выполнение требований по готовности котельной к отопительному сезону, в полном объеме отвечающая требованиям Федерального Закона от 27.07. Юг. № 190 «О теплоснабжении» и «Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденным Приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.13г. № 103 была представлена в орган местного самоуправления 01.10.2024г.

Доказательств наличия замечаний по представленной 01.10.24г. в орган местного самоуправления технической документации, подтверждающей выполнение требований по готовности котельной к отопительному периоду, суду не представлено.

Ссылаясь на угрозу срыва отопительного сезона 2024-2025 года, истец доказательств указанному не привел, заявления о принятии срочных обеспечительных мер не сделал.

Ни исковое заявление, ни пункт 1 приложенного к иску Перечня замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025гг. от 07.11.2024г. № А-082-24/ВО Городищенского муниципального района не содержат ссылки на нормативные документы, обязывающие Ответчика предоставить документы, подтверждающие проведение специализированной организацией технического освидетельствования с заключением о дальнейшей безопасной эксплуатации строительных конструкций зданий и сооружений для тепловых энергоустановок.

В исковом заявлении и приложенных документах также отсутствуют доказательства, подтверждающие обязанность предоставления указанных документов в течение одного месяца с даты вступления судебного решения в законную силу.

Вместе с тем, Ответчик, являющийся теплоснабжающей организацией, осуществляет свои расходы в порядке, установленном приказами Комитета тарифного регулирования Волгоградской области «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Теплоэнергия» на 2021-2025 годы» и «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) для потребителей ООО «Теплоэнергия» на 2021-2025 годы». Указанными приказами расходы Ответчика на проведение специализированной организацией технического освидетельствования с заключением о дальнейшей безопасной эксплуатации строительных конструкций зданий и сооружений для тепловых энергоустановок в тарифах не предусмотрены.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленного требования отсуствуют.

Руководствуясь статьями 65, 75, 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Тимонин