Решение от 11 ноября 2021 г. по делу № А14-14971/2021




АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-14971/2021

«11» ноября 2021г.

Резолютивная часть решения оглашена 11.11.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 11.11.2021.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям (ОГРН 1093668009973, ИНН 3661046666), г. Воронеж к индивидуальному предпринимателю Шконде Сергею Ивановичу (ОГРНИП 318366800003842, ИНН 362400269197), Воронежская обл., Подгоренский р-н, х. Красюковский,

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям –Батырева А.П., представитель по доверенности №7 от 19.03.2021, диплом, документ, удостоверяющий личность – паспорт;

ИП Шконда С.И., не явился, извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении в отсутствии,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям (далее – административный орган, Управление Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шконды Сергея Ивановича (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП Шконда С.И.).

Определением суда от 17.09.2021 заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 01.11.2021.

На основании определения суда от 21.10.2021 предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу перенесены на 11.11.2021.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о месте и времени предварительного судебного заседания, назначенного на 11.11.2021. На основании ст. 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проводилось в отсутствие извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд, с учетом мнения представителя административного органа, в отсутствие письменных возражений со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании п.4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 11.11.2021.

Представитель административного органа поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

ИП Шконда С.И. согласно представленным письменным пояснениям, не возражал относительно вмененного административного правонарушения, просил применить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ. Одновременно предприниматель сообщал об исполнении выданного административным органом предписания.

ИП Шконда С..И. 16.05.2018 выдана лицензия №36-18-3-000259 на осуществление фармацевтической деятельности в сфере торговли лекарственными препаратами для ветеринарного применения, хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

На основании решения Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 20.08.2021 №111 в отношении ИП Шконды С.И. в период с 25.08.2021г. по 27.08.2021г. была проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применении Федеральном реестре государственных услуг -10001964456).

Указанная проверка проводилась в ветеринарной аптеке, расположенной по адресу: Воронежская обл., Подгоренский р-н, п.г.т. Подгоренский, ул. Ленина, д. 32, пом.1.

О проведении плановой выездной проверки лицо, привлекаемое к административной ответственности, было уведомлено надлежащим образом 23.08.2021, о чем свидетельствует отметка на решении (л.д. 16).

В ходе плановой выездной проверки административным органом были выявлены нарушения пп. «з» п.5, п.6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, п.п. 12, 13, 30 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, п. 10 Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения, а именно:

- на хранении при температуре воздуха в помещении +21,5 градус Цельсия находились лекарственные препараты с условиями хранения, установленными производителями, до +10градусов Цельсия: «Сурфагон» - 20 флаконов по 10 мл.;

- на внутренней стороне двери холодильника на хранении находилось 2 флакона вакцины «Нобивак DHPPI», 5 флаконов вакцины «Нобивак Lepto» и 10 флаконов вакцины «Нобивак Rabies»;

- не обеспечен и не проводится надлежащим образом учет лекарственных средств, срок годности которых составляет менее одной трети от всего срока годности;

- в стеллажных картах не ведется учет количества единиц хранения.

Указанные факты были зафиксированы в акте выездной плановой проверки от 27.08.2021 №36-0039/17-ВН-В, при осуществлении которой присутствовал ИП Шконда С.И.

По результатам проверки должностным лицом Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям, в присутствии ИП Шконды С.И. был составлен протокол от 27.08.2021 №36-0039/10-ВН-В по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ИП Шконда С.И., признал наличие выявленных нарушений, о чем в протоколе сделана отметка.

Административный орган полагает, что вышеизложенные факты являются грубым нарушением лицензионных условий и требований, предусмотренных пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081), в связи с чем просит привлечь ИП Шконду С.И. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Управление Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям протокол об административном правонарушении и материалы проверки в отношении лица, привлекаемого к ответственности, направил в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

В силу части 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, требующей получение специального разрешения (лицензии).

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностные и юридические лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лицензирование фармацевтической деятельности предусмотрено пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ и частью 1 статьи 8 Федерального закона N 61-ФЗ.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 3 Федерального закона N 99-ФЗ).

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (далее -Положение о лицензировании).

В силу пункта 6 данного Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 Положения N 1081.

Согласно подпункту "з" п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081, лицензиатом, лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, должны соблюдаться правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 29.07.2020 №426 утверждены Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (далее – Правила №426).

Согласно п. 12, 13,30 Правил №426 на стеллажах и шкафах должны быть прикреплены стеллажные карты с указанием наименований лекарственных средств, номеров серий, сроков годности, количества единиц хранения или с указанием фармакологических групп - при осуществлении хранения лекарственных средств в ветеринарных организациях и организациях, осуществляющих разведение, выращивание и содержание животных (п.12).

Учет лекарственных средств, срок годности которых составляет менее одной трети от всего срока годности, должен осуществляться с использованием информационных технологий либо журналов учета на бумажном носителе с указанием наименования, серии, срока годности лекарственного средства (п.13).

Биологические лекарственные препараты одного и того же наименования должны храниться по сериям с учетом срока их годности. Не допускается хранение биологических лекарственных препаратов на внутренней стороне двери холодильника (п.30).

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.09.2020 №555 утверждены Правила надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения (далее – Правила №555).

Пунктом 10 Правил 555 установлено, что лекарственные препараты, отпускаемые без рецепта, размещаются на витринах (стеллажах) с учетом условий хранения, предусмотренных инструкциями по ветеринарному применению лекарственных препаратов и (или) на упаковках лекарственных препаратов.

Лекарственные препараты, отпускаемые по рецепту, размещаются аптечным работником в закрытых витринах и стеклянных шкафах с учетом условий хранения, предусмотренных инструкциями по ветеринарному применению лекарственных препаратов и (или) на упаковках лекарственных препаратов.

Нарушения, выявленные при проведении проверки в отношении ИП Шконды С.И. и отраженные в акте проверки от 27.08.2021 действительно являются нарушением Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, а именно пунктов 12,13, 30, Правил надлежащей практики хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, в частности пункта 10. Данные нарушения не оспариваются лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Таким образом, суд считает, что материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 27.08.2021 №36-0039/10-ВН-В, актом проверки от 27.08.2021 №36-0039/17-ВН-В и иными материалами проверки доказано наличие в действиях ИП Шконды С.И. состава вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение лицензионных требований к фармацевтической деятельности вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ИП Шконды С.И., при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона судом не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности вины индивидуального предпринимателя в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При этом судом каких-либо процессуальных нарушений в ходе проведения проверки и составления в отношении индивидуального предпринимателя протокола об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что привлечение ИП Шконды С.И. к административной ответственности по основаниям, установленным ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, следует признать обоснованным.

При этом судом установлено, что на дату привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности выявленные нарушения устранены лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзацах 3, 5 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В абзаце 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд принимает во внимание, что ИП Шконда С.И. в силу осуществляемой деятельности является профессиональным участником, осуществляющим деятельность по продаже лекарственных средств для ветеринарного применения. Следовательно, индивидуальный предприниматель несет все риски предпринимательской деятельности и обязан осуществлять ее с надлежащей осмотрительностью, в том числе с учетом соблюдения законодательства о хранении лекарственных средств.

Таким образом, в рассматриваемом случае суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Какие-либо исключительные обстоятельства, свидетельствующие об обратном, отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалами дела подтверждается, что 10.02.2018 ИП Шконда С.И. включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «микропредприятие».

Протокол об административном правонарушении не содержит ссылок на вступившие в законную силу на дату совершения вмененных эпизодов нарушений, акты, которыми индивидуальный предприниматель привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

При отсутствии оснований считать вмененные деяния совершенными повторно, наказание следует назначать как за впервые совершенное правонарушение.

Иных доказательств подтверждающих, что предприниматель ранее привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не представлено. Также административным органом не представлено доказательств, подтверждающих, причинение вреда совершенным административным правонарушением или наличие реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Также отсутствуют доказательства причинения деянием ИП Шконды С.И. реального имущественного ущерба и доказательства предъявления иска о возмещении такого ущерба.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что предприниматель является субъектом малого предпринимательства, ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, признал вину в совершении вменяемого правонарушения, суд считает возможным назначить ИП Шконде С.И. административное наказание в виде минимального размера санкции ч.4 ст.14.1 КоАП РФ – 4 000 рублей.

руководствуясь частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1, статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Шконду Сергея Ивановича (ОГРНИП 318366800003842, ИНН 362400269197), дата и место рождения – 05.04.1967, с. Лебединка Богучарского района Воронежской обл., зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 18.01.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области, адрес регистрации: Воронежская область, Подгоренский р-н, х. Красюковский, ул. Центральная, д. 18) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение Воронеж Банка России// УФК по Воронежской области г. Воронеж;

Корреспондентский счет: 40102810945370000023;

Расчетный счет: 031 006 43 000000 013 100;

БИК: 012007084;

код бюджетной классификации: 08 111 60 114 101 000 11 40;

ОКТМО: 20701000;

ИНН и КПП получателя средств: 3661046666/366101001;

Получатель: УФК по Воронежской области (Управление Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям).

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья С.С. Федосова