Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А21-9554/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21-9554/2019

« 18 » сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена « 12 » сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен « 18 » сентября 2019 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лучший дом в Московском районе» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 236029, <...> пом.I)

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>)

о признании недействительным и отмене предписания №ЖК-2/896/КАС/704-о от 09.04.2019


при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 21.11.2018, паспорту,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, служебному удостоверению,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лучший дом в Московском районе» (далее по тексту – ООО «Лучший дом в Московском районе», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее по тексту – суд) с заявлением о признании недействительным и отмене предписания №ЖК-2/896/КАС/704-о от 09.04.2019, вынесенного Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее по тексту – Министерство, административный орган, заинтересованное лицо).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил.

ООО «Лучший дом в Московском районе» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и на основании протокола от 10.07.2018 осуществляет управление многоквартирным домом (МКД) № 11 по ул. М.ФИО4 в г. Калининграде.

На основании обращения собственника помещения в МКД №11 по ул. ФИО4 в г. Калининграде согласно приказу Министра Серой Е.Б. № ЖК-1733/пр от 18.03.2019 в период с 18 марта 2019 года по 09 апреля 2019 года Министерством проведена внеплановая документарная проверка, целью которой являлось проверка доводов обращения жильца, проживающего в спорном МКД по вопросу соблюдения лицензионных требований в части соблюдения ООО «Лучший дом в Московском районе» порядка начисления размера платы за техническое обслуживание пожарной системы, лифта, содержание контейнерной площадки.

По результатам проверки административным органом установлено, что предприятие в нарушение условий договора управления, заключенного на основании протокола от 10.07.2018, в январе 2019 года применяло плату за содержание жилья в спорном МКД в размере - 09,50 руб., также выставило плату за содержание контейнерной площадки в размере 0,06 руб./кв.м.

Контейнерная площадка расположена на придомовой территории МКД №13 и МКД №15 по ул. ФИО4 г. Калининграда, в состав платы за услугу по содержанию контейнерной площадки в МКД №11 по ул. М.ФИО4 общество включило аренду контейнеров, однако общим собранием собственников спорного МКД плата за «аренду контейнеров» и «содержание контейнерной площадки» не утверждалась.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №ЖК-1/1733/КАС/704-о от 09.04.2019.

Министерством обществу выдано предписание № ЖК-2/896/КАС/704-о от 09.04.2019 по устранению выявленных нарушений лицензионных требований, в соответствии с которым ООО «Лучший дом в Московском районе» предписано в срок до 25.07.2019 произвести перерасчёт (снятие в полном объеме) платы за содержание контейнерной площадки всем жильцам (собственникам/нанимателям) МКД № 11 по ул. Маршала ФИО4 в г. Калининграде за январь 2019 года в связи с нарушением порядка установления такой платы, отсутствия решения общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома.

Полагая, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Основные доводы общества в обоснование недействительности оспариваемого предписания сводятся к следующему:

- до 01 января 2019 года контейнеры для сбора ТКО предоставлялись подрядной организацией ООО «Чистый дом» в рамках заключенного договора на оказание услуг по организации вывоза твердых коммунальных отходов. В настоящее время единый региональный оператор услуг по сбору и вывозу ТКО – ГП КО «Единая система обращения с отходами» полагает, что обязанность по установке контейнеров для сбора ТКО и КГМ возложена на управляющую организацию за счет средств собственников помещений МКД и, в соответствии с изложенным отказывается обеспечить собственников помещений МКД контейнерами для сбора ТКО и КГМ за счет тарифа на сбор и вывоз ТКО, установленного Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области,

- плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО, оказываемую ГП КО «Единая система обращения с отходами» была исключена из состава платы за услугу «вывоз ТКО». Наименование услуги «вывоз ТКО» изменено на «Содержание контейнерной площадки» с целью исключения неверного толкования услуг, входящих в указанный тариф.

Министерство против удовлетворения заявленных требований возражало, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, со ссылкой на противоречие действий общества по включению платы за содержание контейнерной площадки в одностороннем порядке без проведения общего собрания собственников помещений жилого дома требованиям жилищного законодательства.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии (часть 1.3 статьи 161, часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

Внеплановая проверка соблюдения заявителем требований жилищного законодательства проведена Министерством с соблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных, частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ. Процессуальных нарушений Закона № 294-ФЗ в ходе проведения заинтересованным лицом проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено.

Относительно довода заявителя о правомерности включения платы за содержание контейнерной площадки в январе 2019 года в размере 0,06 руб./кв.м., суд отмечает следующее.

Статьей 4 ЖК РФ установлено, что правоотношения по содержанию и ремонту жилых помещений, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме регулируются нормами жилищного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме возложено на собственников помещений.

В силу части 1 статьи 153 названного Кодекса граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включены, в числе прочего: плата за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из части 1 статьи 156 ЖК РФ, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу части 4 статьи 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Вместе с тем, возможности самостоятельного изменения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений в таком доме, также как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа, отличного от размера, установленного органом местного самоуправления, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не определен, действующее законодательство не предусматривает.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Таким образом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, который находится под управлением управляющей организации, по общему правилу определяется на общем собрании собственниками помещений.

Из доказательств, представленных в материалы дела усматривается, что решением общего собрания собственником помещений в многоквартирном доме 11 по ул. ФИО4 в г. Калининграде, оформленного протоколом от 10.07.2018, выбран способ управления - управляющей организацией ООО «Лучший дом в Московском районе».

Решением собственников утвержден договор управления и тариф на обслуживание жилья в размере 9,50 руб./кв.м. (без учета стоимости вывоза ТБО, уборки мест общегопользования, обслуживания лифтов), вывоз ТБО - по фактическим затратам, по обслуживанию ВДГО - 0,75 руб./кв.м., уборка МОП, обслуживание лифта, домофона - по фактическим затратам.

Согласно представленной квитанции по кв. 12 дома 11 по ул. М.ФИО4 в оплате в январе 2019 г. выставлена плата за содержание жилья - 9,50 руб./кв.м., а также плата за «ВДГО», «Лифт», «Лифт страховка», «Уборка ЛК», и плата за «содержание контейнерной площадки» в размере 0,06 руб./кв.м.

Из письменных пояснений общества следует, что контейнерная площадка расположена на придомовой территории МКД №13 и МКД № 15 по ул. ФИО4 г.Калининграда, в состав платы за услугу по содержанию контейнерной площадки в МКД № 11 по ул. ФИО4 входит аренда контейнеров. До 01 января 2019 года плата за «содержание контейнерной площадки» собственникам помещений МКД № 11 не начислялась.

Согласно представленному расчету стоимости услуг «содержание контейнерной площадки», данная услуга фактически является услугой по аренде контейнеров в сумме 1000 руб. за 1 контейнер.

Вместе с тем, общим собранием собственников МКД плата за «аренда контейнеров», «содержание контейнерной площадки», не утверждалась, решение общего собрания на момент проверки в Министерство не представлено.

Довод заявителя о правомерности применения указанного размера платы со ссылкой на то, что обязанность по установке контейнеров для сбора ТКО и КГМ возложена на управляющую организацию за счет средств собственников помещений МКД и ГП КО «Единая система обращения с отходами» отказывается обеспечить собственников помещений МКД контейнерами для сбора ТКО и КГМ за счет тарифа на сбор и вывоз ТКО, судом отклоняется, по следующим основаниям.

С 01 января 2019 услуга по вывозу ТБО является коммунальной услугой и оказывается на территории Калининградской области региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ГП «Единая система по обращению с отходами».

Согласно ст. 8.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, предоставляемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, размер платы за содержание жилого помещения подлежит уменьшению на размер платы в части, соответствующей стоимости услуг по сбору и вывозу ТКО, оказываемых в многоквартирном доме. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с разъяснениями Минстроя России от 23.01.2019 № 1784-МЕ/04, документом, обосновывающим размер уменьшения платы за содержание жилого помещения, в связи с исключением стоимости услуг по вывозу ТКО, может рассматриваться соответствующее решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно подп. д (2) п. 11 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД утвержден постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 и включает в себя:

- организацию и содержание мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок;

- организацию накопления отходов I-IV классов опасности и их передачу в организации, имеющие лицензии.

Согласно п. 90 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484, необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организации, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, включая обработку ТКО, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование ТКО, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО и их содержание, уборку мест погрузки ТКО.

Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяется в размере, не превышающем 1 % необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Учитывая вышеизложенное, обязанность по приобретению контейнеров для накопления ТКО возложена на регионального оператора и является его прямой обязанностью и должна осуществляться исключительно за счет утвержденного тарифа.

Таким образом, выставление платы ООО «Лучший дом в Московском районе» за услугу «содержание контейнерной площадки» («аренда контейнеров») в размере 0,06 руб./кв.м в январе 2019 года, без проведенного общего собрания собственников многоквартирного дома является неправомерным.

При изложенных обстоятельствах Министерство имело основания для выдачи предприятию оспариваемого предписания (пп. 1 п. 20 Положения о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484).

Предписание Министерства соответствует приведенным выше требованиям законодательства, носит исполнимый характер и не содержит неопределенностей в части периода перерасчета и лиц, в отношении которых его необходимо произвести.

В судебном заседании представители пояснили, что ими представлены и раскрыты все имеющиеся у них доказательства.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Лучший дом в Московском районе» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья А.В. Брызгалова