Решение от 27 августа 2025 г. по делу № А65-1940/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-1940/2025

Дата принятия решения – 28 августа 2025 года.

Дата объявления резолютивной части – 19 августа 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Бугорковой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (ИНН <***>), Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (ИНН <***>) о признании незаконными решений об отказе в утверждении схемы земельного участка расположенного по адресу: <...> от 16.05.2024 №6563/КЗИО-ИСХ/ОГ и от 15.07.2024 №9501/КЗИО-ИСХ/ОГ и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления об утверждении схемы расположения земельного участка,

с привлечением к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельного требования относительно предмета спора:

ООО «МИЦ»; кадастровый инженер ФИО2; Казанский авиационный завод им.С.П. Горбунова – филиал «ПАО «Туполев»; Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 04.09.2024,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 13.05.2025,

от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Вахитовский районный суд г. Казани к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее – ответчик; КЗИО; Комитет) с заявлениями о признании незаконными решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <...> от 16.05.2024 №6563/КЗИОИСХ/ОГ и от 15.07.2024 №9501/КЗИО-ИСХ/ОГ (с учетом определения Вахитовского районного суда г. Казани от 05.09.2024 об объединении двух дел) и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением Вахитовского районного суда г. Казани от 24.09.2024 по делу № 2а-5307/2024 в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказано в полном объеме.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от 10.01.2025 решение Вахитовского районного суда от 24.09.2024 отменено, дело направлено на новое рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Определением Арбитражного суда РТ от 28.01.2025 дело принято к производству и в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечены: ООО «МИЦ»; кадастровый инженер ФИО2; Казанский авиационный завод им.С.П. Горбунова – филиал «ПАО «Туполев»; Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по изложенным в заявлении и дополнениях к нему основаниям. Пояснил, что в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка просил установить образуемому земельному участку вид разрешенного использования (ВРИ) «бытовое обслуживание».

Представитель ответчика требования не признал по изложенным в отзыве и возражениях доводам. Пояснил, что предлагаемый к образованию земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж1 (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки), где испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования «бытовое обслуживание» отнесен к условно-разрешенным видам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 26.03.2024 обратилась в Комитет имущественных отношений г. Казани с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Сортировочная жилого массива Юдино г. Казани. К указанному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием площади образуемого земельного участка 400 кв.м. и обозначения характерных поворотных точек границ.

Письмом от 16.05.2024 КЗИО отказал заявителю в образовании земельногоучастка, поскольку согласно заключению Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани запрашиваемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги, где запрещено размещение жилой застройки. А установление вида разрешенного использования «магазин» не представляется возможным, в связи с тем, что необходимо предусмотреть территории парковки для магазина, в санитарно-защитную зону которой попадут смежные земельные участки, занимаемые жилыми домами, а также отступы от индивидуальных жилых домов (6 метров) для зеленой зоны.

После получения указанного отказа заявитель письмом от 24.05.2024 представил в КЗИО Сопроводительное письмо общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональный инжиниринговый центр» от 15.03.2024, содержащее сведения: о местонахождении испрашиваемого земельного участка, кадастровый квартал территории 16:50:280834, площадь земельного участка 400 кв.м., желаемый вид разрешенного использования «Бытовое обслуживание», схему расположения образуемого земельного участка в масштабе 1:500 с обозначением размеров и характерных точек его границ (восемь обозначений).

Административный орган, повторно рассмотрев то же заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в совокупности с сопроводительным письмом ООО «Многофункциональный инжиниринговый центр» от 15.03.2024, содержащим необходимые исходные данные, письмом от 15.07.2024 вновь отказал заявителю в образовании земельного участка под бытовое обслуживание.

Заявитель, посчитав отказы в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствующими требованиям земельного законодательства обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ  образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в частности, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к образуемым земельным участкам изложены в статье 11.9 ЗК РФ. Так, в соответствии с пунктом 1 данной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Из материалов дела следует, что в целях утверждения схемы расположения земельного участка (далее – схема РЗУ) с намерением в дальнейшем получения заявителем земельного участка для организации предпринимательской деятельности в сфере бытого обслуживания, представитель заявителя 26.03.2024 обратился через МФЦ в КЗИО с заявлением об утверждении схемы РЗУ на кадастровом плане территории, зарегистрированное за № 2352/КЗИО-ВХ/ОГ.

К указанному заявлению были приложены: 1) доверенность на представителя серии 16 АА 6521303 от 09.07.2021; 2) копия паспорта заявителя; 3) проект схемы РЗУ на кадастровом плане территории с координатами и характерными точками, образуемого на ул. Сортировочная земельного участка площадью 400 кв.м. и ее картографическая основа в масштабе 1:500 в системе координат МСК - 16 с контурами границ.

Несмотря на указание в расписке о получении документов еще и правоустанавливающих документов на земельный участок, такие документы к заявлению приложены не были. Следовательно, заявление об утверждении схемы РЗУ подано в целях формирования нового земельного участка, а не в целях перераспределения. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Исполнитель муниципальной услуги (КЗИО) письмом от 17.04.2024 № 5112/КЗИО-ИСХ/ОГ уведомил заявителя о принятии заявления и рассмотрения его с учетом градостроительной ситуации.

При этом из материалов дела видно, что в целях рассмотрения заявления комитетом на основании заданий заместителя руководителя от 16.04.2024 проведено выездное обследование образуемого земельного участка на ул. Гаванская вблизи дома № 10, о чем в этот же день составлены два Акта выездного обследования муниципального земельного контроля. Из Акта № 1524 следует, что на запрашиваемом земельном участке согласно предоставленной схеме площадью 400 кв.м. расположена детская площадка, территория не огорожена. Согласно Акту № 1525 в ходе проведения выездного обследования установлено, что на землях неразграниченной государственной собственности имеется ограждение протяженностью 18 метров.

Довод заявителя о том, что выездное обследование проведено относительно другого, а не запрашиваемого земельного участка опровергается приложенной комитетом схемой – планом территории, откуда видно расположение испрашиваемого участка между улицами Сортировочная и Гаванская с доступом на земельный участок со стороны ул. Гаванская (том 1, л.д. 49 с обор.).

Кроме того, комитет направил межведомственный запрос в орган в сфере градостроительства для получения сведений, позволяющих определить условия и основания образования земельного участка.

Письмом от 16 мая 2024 года № 6563/КЗИО-ИСХ/ОГ за подписью заместителя руководителя Комитет земельных и имущественных отношений сообщил заявителю о невозможности образования испрашиваемого земельного участка со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 и пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

В указанном письме КЗИО указал, что «Согласно заключению Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани запрашиваемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги, где запрещено размещение жилой застройки.

В соответствии с материалами муниципального земельного контроля с выездом на место было установлено, что на запрашиваемом земельном участке расположена детская площадка, а также вблизи с земельным участком установлено ограждение протяженностью 18 метров. Также по земельному участку частично проходят охранные зоны надземных распределителей газопроводов.

Установление вида разрешенного использования - «магазин» не представляется возможным, в связи с тем, что необходимо предусмотреть территорию парковки для магазина, в санитарно-защитную зону которой попадут смежные земельные участки, занимаемые жилыми домами, а также отступы от индивидуальных жилых домов (6 метров) для зеленой полосы.

После исключения всех отступов и охранных зон инженерных сетей, территории для осуществления строительных намерений не остается и площадь участка не соответствует предельным параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки г. Казани».

В соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ соответствие предельных (максимальных и минимальных) размеров образуемых земельных участков градостроительным регламентам является одним из требований к образуемым земельным участкам (пункт 1), как и то, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4).

Анализ содержания указанного письма, являющегося одним из двух оспариваемых заявителем отказов в утверждении схемы расположения земельного участка, позволяет суду сделать вывод о том, что КЗИО сообщило заявителю о невозможности образования земельного участка ни для индивидуального жилищного строительства в силу расположения его в охранной зоне железной дороги и не соответствия минимальному предельному параметру, и ни для строительства магазина также в силу несоответствия предельного параметра образуемого земельного участка с учетом градостроительной ситуации. Такая вариативность, основанная на предположительности целей образования земельного участка, явилась результатом отсутствия в заявлении от 26.03.2024 сведений о желаемом виде разрешенного использования на образуемый земельный участок.

В соответствии с пунктом 16 пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Следовательно, отказ в утверждении схемы размещения земельного участка, изложенный в письме от 16.05.2024, по основанию подпункта 16 пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ является обоснованным.

Далее, из материалов дела следует, что заявитель уже после принятия комитетом 16.05.2024 решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка 24.05.2024 в дополнение к ранее поданному 26.03.2024 заявлению направил в КЗИО сопроводительное письмо ООО «Многофункциональный инжиниринговый центр» от 15.03.2024, содержащее сведения: о местонахождении испрашиваемого земельного участка, кадастровый квартал территории 16:50:280834, площадь земельного участка 400 кв.м., желаемый вид разрешенного использования «Бытовое обслуживание», схему расположения образуемого земельного участка в масштабе 1:500 с обозначением размеров и характерных точек его границ (№ 4345/КЗИО-ВХ/ОГ от 24.05.2024).

Административный орган, несмотря на завершение административной процедуры рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, повторно рассмотрев то же заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в совокупности с сопроводительным письмом ООО «Многофункциональный инжиниринговый центр» от 15.03.2024, письмом от 15.07.2024 № 9501/КЗИО0ИСХ/ОГ вновь отказал заявителю в образовании земельного участка и под бытовое обслуживание.

В качестве основания для отказа в образовании земельного участка под бытовое обслуживание письмо от 15.07.2024 содержит указание на те же установленные в ходе рассмотрения заявления и в градостроительном заключении обстоятельства и ту же ссылку на нарушение норм, предусмотренных подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 и пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из представленных ответчиком материалов видно, что испрашиваемый заявителем земельный участок охвачен Проектом планировки территории района «Юдино», утвержденного постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 06.02.2015 № 522 (том 1, л.д. 60-71).

Согласно градостроительному зонированию, параметров застройки территории, проектного баланса территория района распределена на восемь зон, в которых размещение объектов бытового обслуживания не предусмотрено. Предлагаемый к образованию земельный участок смежен с поставленными на кадастровый учет земельными участками с кадастровыми номерами 16:50:280834:52 и :62, отнесенными к территориальной зоне Ж1. В соответствии с Таблицей 9 Градостроительного регламента территориальной зоны индивидуальной и блокированной застройки (Ж1) вид разрешенного использования «Бытовое обслуживание» является лишь условно разрешенным, что исключает возможность изначального установления испрашиваемому земельному участку такого вида разрешенного использования (том 2, л.д. 87-88).

Кроме того, из предлагаемой заявителем к утверждению схемы расположения земельного участка видно, что одна из четырех его сторон имеет изломанность границ, что также подтверждается наличием восьми обозначений поворотных точек его границ. Указанное обстоятельство приводит еще и к чересполосице относительно земельного участка с К№ 16:50:280834:52.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

При этом действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использования земель, в связи с чем, наличие данных обстоятельств является оценочным.

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в определениях от 26.10.2017 № 2389-О, от 30.05.2023 № 1245-О, положения пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, будучи направленными на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, указанные в нём оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. При этом суды - с учётом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела. Таким образом, из совокупного анализа приведённой нормы с учётом её толкования Конституционным Судом Российской Федерации следует, что основным критерием невозможности образования земельного участка является препятствие рациональному использованию и охране земель, а суды в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дел.

В соответствии с пунктом 16 пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что у Комитета отсутствовали основания для удовлетворения заявления о согласовании схемы расположения земельного участка.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Поскольку исковые требования не подлежат удовлетворению, то расходы по государственной пошлине в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф.С. Шайдуллин