Решение от 18 ноября 2024 г. по делу № А48-10479/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А48-10479/2024
19 ноября 2024 года
г. Орел


Резолютивная часть решения оглашена 18.11.2024 года. Полный текст решения изготовлен 19.11.2024 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Фроловым М.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сосковский песок» (302023, Орловская обл., м.о. Орловский, ул. Северный <...>, ИНН <***> ОГРН <***>) к Администрации Сосковского района Орловской области (303980, <...>, ИНН <***>, ОРГН 1025700724720) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка от 23.05.2024 № 1071 и возложении обязанности восстановить нарушенное право,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1.(доверенность от 15.03.2023 № 57 АА 1347783, диплом, паспорт);

от ответчика – представитель ФИО2.(доверенность от 22.06.2024, диплом, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривалось 5 ноября 2024 года. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 18.11.2024 и до 11 час. 00 мин. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Общество с ограниченной ответственностью «Сосковский песок» (далее – заявитель, ООО «Сосковский песок», Общество) обратилось, в порядке главы 24 АПК РФ, с заявлением к Администрации Сосковского района Орловской области (далее – ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного

участка от 23.05.2024 № 1071 и возложении обязанности восстановить нарушенное право. В обоснование заявленных требований указало, что ООО «Сосковский песок» на основании лицензии на пользование недрами является недропользователем участка недр «Лобынцевский-1» в Сосковском районе Орловской области. Общество разработало геологическую и разведочную документацию, а Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области принял приказ № 163 о предоставлении горного отвода в уточненных границах ООО «Сосковский песок», а также был оформлен горноотводный акт № 45У от 27 апреля 2024 года к лицензии на пользование недрами. Горноотводный акт зарегистрирован Приокским управлением Ростехнадзора 15 мая 2024 года за № 570057-00037, в который в состав горного отвода входит земельный участок с кадастровым номером 57:05:0020101:97. В соответствии с техническим проектом разработки месторождения земельный участок с кадастровым номером 57:05:0020101:97 должен использоваться ООО «Сосковский песок» для размещения на нем отвала вскрышной породы, отвала плодородно-растительного слоя, а также для организации подъездного пути (дороги) к месту осуществления добычных работ. Для оформления договора аренды подъездного пути, заявитель 14 мая 2024 года обратился к ответчику Однако, 23 мая 2024 года администрация Сосковского района Орловской области письмом за № 1071 отказало заявителю в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. В связи с чем, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании заявитель в полном объеме поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных объяснениях к нему.

В судебном заседании ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ООО «Сосковский песок» на основании лицензии на пользование недрами ОРЛ 013001 TP, зарегистрированной 14.03.2023 Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области является недропользователем участка недр «Лобынцевский-1 в Сосковском районе Орловской области».

ООО «Сосковский песок» в рамках исполнения требования лицензии на пользование недрами серия ОРЛ № 013001, тип TP, зарегистрированной Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области 14.03.2023, разработало геологическую и разведочную документацию, которая прошла государственную

экспертизу, а также разработало технический проект разработки месторождения, который согласован Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области (приказ № 130 от 04.04.2024 г.) и утвержден ООО «Сосковский песок» 04.04.2024.

27.04.2024 Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области принят приказ за № 163 о предоставлении горного отвода в уточненных границах ООО «Сосковский песок», а также оформлен горноотводный акт № 45У от 27 апреля 2024 года к лицензии на пользование недрами. Горноотводный акт зарегистрирован Приокским управлением Ростехнадзора 15 мая 2024 года за № 57-0057-00037.

Согласно оформленному и зарегистрированному горноотводному акту в состав горного отвода входит земельный участок с кадастровым номером 57:05:0020101:97, адрес: Орловская область, Сосковский район, площадью 40000 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для разработки нерудных полезных ископаемых (песок), относящийся к землям, государственная собственность на который не разграничена, распоряжение которым осуществляется администрацией Сосковского района Орловской области.

В соответствии с техническим проектом разработки месторождения земельный участок с кадастровым номером 57:05:0020101:97 должен использоваться ООО «Сосковский песок» для размещения на нем отвала вскрышной породы, отвала плодородно-растительного слоя, а также для организации подъездного пути (дороги) к месту осуществления добычных работ.

С целью надлежащего оформления подъездного пути (дороги) к месту осуществления добычных работ, ООО «Сосковский песок» 14 мая 2024 года обратилось в Администрацию Сосковского района Орловской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов, сроком по 11 марта 2050, земельного участка с кадастровым номером 57:05:0020101:97, адрес: Орловская область, Сосковский район, площадью 40000 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для разработки нерудных полезных ископаемых (песок), относится к землям, государственная собственность на который не разграничена, распоряжение которым осуществляется администрацией Сосковского района Орловской области.

21.05.2024 Общество направило в Администрацию Сосковского района дополнительные пояснения о возможности предоставлении земельного участка в аренду с приложением обосновывающих документов.

23.05.2024 Администрация Сосковского района Орловской области письмом № 1071 отказало ООО «Сосковский песок» в предоставлении земельного участка в аренду,

поскольку земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Орловской области с настоящим заявлением, требуя признать его незаконным и возложить на ответчика обязанность по восстановлению нарушенного права.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из содержания п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав й обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Отношения, направленные на предоставление заявителю спорного земельного участка в аренду регламентируются п. 20 ч. 2 ст. 39.6, подп. 10 п. 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, ст. 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах».

В соответствии с п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель в целях, указанных в подпунктах 1 и 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Размещение подъездного пути на земельном участке с кадастровым номером 57:05:0020101:97 носит временный характер.

В соответствии с разделом 11 Технического проекта разработки участка недр земельный участок с кадастровым номером должен быть рекультивирован для его дальнейшего использования в сельскохозяйственных целях, сенокошение.

Согласно с п. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, для добычи полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Пунктом 20 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» установлена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков владельцу лицензии на пользование недрами (недропользователю) без проведения торгов.

ООО «Сосковский песок» разработало, согласовало и утвердило всю необходимую разрешительную техническую документацию дающую право проведения всех

необходимых работ на участке недр «Лобынцевский-1 в Сосковском районе Орловской области».

ООО «Сосковский песок» разработан и утвержден 04.04.2024 технический проект разработки месторождения строительного песка на участке недр Лобынцевский-1 в Сосковском районе Орловской области. Технический проект разработки месторождения согласован Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области на основании приказа № 130 от 04.04.2024.

Согласно техническому проекту разработки месторождения добыча полезного ископаемого осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 57:05:0020101:163 и на части земельного участка с кадастровым номером 57:05:0020101:215, что подтверждается графическими приложениями к техническому проекту разработки месторождения, в том числе графическим приложением ПД 5 Календарный план добычных работ, ПД 6 Календарный план вскрышных работ, ПД 7 Календарный план отвальных работ, ПД 8 Генеральный план, и другими графическими приложениями к техническому проекту разработки месторождения.

В соответствии с названным техническим проектом разработки месторождения земельный участок с кадастровым номером 57:05:0020101:97 должен использоваться ООО «Сосковский песок» только для размещения на нем отвала вскрышной породы, отвала плодородно-растительного слоя, а также для организации подъездного пути (дороги) к месту осуществления добычных работ.

По делу установлено, что на спорном земельном участке проведение добычных работ техническим проектом разработки участка недр не предусмотрено.

Довод ответчика о невозможности предоставления земельного участка в аренду без перевода земельного участка в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» противоречит требованиям Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно с п. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно техническому проекту разработки, на земельном участке с кадастровым номером 57:05:0020101:97 не осуществляется добыча полезного ископаемого: песок строительный.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок используется только для организации подъездного пути к месту добычи полезного ископаемого, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 57:05:0020101:163 и на части земельного участка с кадастровым номером 57:05:0020101:215, а также для размещения на спорном земельном участке отвала вскрышной породы и отвала плодородно-растительного слоя.

Кроме того, техническим проектом разработки установлено, что спорный земельный участок в последующем, после его использования для указанных выше целей, подлежит введению в сельскохозяйственный оборот для сенокошения (страницы 11, 126 технического проекта разработки месторождения).

Таким образом, использование земельного участка для целей размещения на нем отвала плодородно-растительного слоя и отвала вскрышной породы, и организации проезда к месту добычи полезного ископаемого является временным на период действия лицензии, и после его использования для указанных выше целей земельный участок подлежит введению в сельскохозяйственный оборот, для сенокошения.

В судебном заседании также не оспаривалось ответчиком и установлено материалами дела то обстоятельство, что Администрацией Сосковского района Орловской области было ранее выдано ООО «Сосковский песок» согласие на обустройство всепогодного подъезда к участку недр Лобынцевский-1 в Сосковском районе Орловской области, в том числе по расширению и укреплению плотины в районе д. Сковородовка Сосковского района Орловской области, что подтверждается письмом от 13.04.2023 № 772.

При этом обустройство всепогодного подъезда осуществляется, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 57:05:0020101:97.

Также ответчиком не оспаривается, что спорный земельный участок с кадастровым номером 57:05:0020101:97 необходим Обществу для целей размещения на нем подъездного пути, отвала плодородно-растительного слоя и отвала вскрышной породы.

Следовательно, перевод указанного земельного участка в категорию земель промышленности не обязателен при его предоставлении в аренду недропользователю.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает отказ Администрации Сосковского района Орловской области в предоставлении в аренду спорного земельного

участка незаконным, противоречащим приведенному выше законодательству Российской Федерации.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в размере 3000 руб. следует взыскать с ответчика, а излишне уплаченную на основании платежного поручения от 22.08.2024 № 6 государственную пошлину в размере 3 000 руб. необходимо возвратить ООО «Сосковский песок» из средств федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Сосковский песок» - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Сосковского района Орловской области от 23.05.2024 года № 1071 о предоставлении в аренду ООО «Сосковский песок» сроком по 11.03.2050 года земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 57:05:0020101:97, адрес: Орловская область, Сосковский район, площадью 40000 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для разработки нерудных полезных ископаемых (песок), и обязать Администрацию Сосковского района Орловской области (ИНН <***>, ОРГН 1025700724720) предоставить в аренду ООО «Сосковский песок» сроком по 11.03.2050 года земельный участок с кадастровым номером 57:05:0020101:97.

Взыскать с Администрации Сосковского района Орловской области (303980, <...>, ИНН <***>, ОРГН 1025700724720) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сосковский песок» (302023, Орловская обл., м.о. Орловский, ул. Северный <...>, ИНН <***> ОГРН <***>) расходы, понесенные на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю по его заявлению после вступления настоящего решения в законную силу.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сосковский песок» (302023, Орловская обл., м.о. Орловский, ул. Северный <...>, ИНН <***> ОГРН <***>) из средств федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную на основании платежного поручения от 22.08.2024 № 6 государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Выдать справку на возврат госпошлины после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Карасев В.В.