Решение от 16 марта 2025 г. по делу № А12-19829/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-19829/2024
17 марта 2025 года
г. Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2025 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Ильенко Я.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Шаповаловым Д.В., рассмотрел материалы дела по исковому заявлению простого товарищества «Волгодонтур» в лице индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО5 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО6 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО7 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о запрещении осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по пути следования, совпадающему с путем следования межмуниципального маршрута регулярных перевозок,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, Прокуратуры Волгоградской области, Администрации Волгограда, Администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО8, доверенность от 19.03.2024; ФИО9, доверенность от 01.08.2024;

от ответчиков – ФИО10, доверенность от 12.08.2024, доверенность от 26.08.2024;

от третьих лиц:

Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области – ФИО11, доверенность от 14.01.2025;

Прокуратуры Волгоградской области – ФИО12, доверенность от 17.12.2024;

Администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области – ФИО13, доверенность от 13.05.2024;

от Администрации Волгограда – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

простое товарищество «Волгодонтур» в лице индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к индивидуальным предпринимателям ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 (далее – ответчики) о запрете осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по пути следования, совпадающему с путем следования межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 735Т, регистрационный номер в реестре 162 «г. ФИО14 – Волгоград (центральный автовокзал ГУП «ВОП «Вокзал-Авто»)» в прямом и обратном направлении (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс).

Исковые требования мотивированы тем, что истец осуществляет регулярные пассажирские перевозки по маршруту регулярных перевозок № 735Т «г. ФИО14 – Волгоград (центральный автовокзал ГУП «ВОП «Вокзал-Авто»)» транспортными средствами категории М2, «D» (автобусами) пассажировместимостью более 8 мест, при этом ответчики с июля 2022 года по этому же маршруту под видом перевозки легковым такси организовали регулярные пассажирские перевозки пассажиров на автомобилях категории M1, «В» с пассажировместимостью до 8 человек.

В отзывах на исковое заявление ответчики указали, что у истца отсутствуют нарушенные права, которые подлежат защите судом применимым истцом способом; полномочиями по контролю за соблюдением дорожного законодательства истец не обладает; производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Кодекса; заявленные исковые требования направлены на ограничение ответчиков проезда по дорогам общего пользования; правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и Администрация Николаевского муниципального района Волгоградской области в отзывах на исковое заявление поддержали доводы истца, просили иск удовлетворить.

Прокуратура Волгоградской области в отзыве просила отказать в иске.

Рассмотрев заявленное ответчиками ходатайство о прекращении производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Кодекса, суд отказывает в его удовлетворении, поскольку исходя из выбранного истцом способа защиты права, субъектного состава и экономического характера спора, рассматриваемое дело подведомственно арбитражному суду (статьи 27, 28, 150 Кодекса). Основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 Кодекса, в рассматриваемом случае судом не установлены.

В судебном заседании представители истца, Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и Администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика и Прокуратуры Волгоградской области возражали против иска.

Администрация Волгограда, извещенная о судебном разбирательстве надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечила. В соответствии со статьями 123 и 156 Кодекса дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив представленные документы, оценив доводы искового заявления и отзывов, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, простое товарищество «ВОЛГОДОНТУР» (сокращенное наименование ПТ «ВОЛГОДОНТУР»), уполномоченный участник ИП ФИО1, на основании Свидетельства серия <...> об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 735Т «г. ФИО14 – Волгоград (центральный автовокзал ГУП «ВОП «Вокзал-Авто»)» осуществляет регулярные перевозки по указанному маршруту регулярных перевозок.

Свидетельство выдано по результатам открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок № 35, организатором, которого выступал Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (Приказ Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 05.03.2022 № 44-п). Также были выданы карты маршрута регулярных перевозок. Перевозки по указанному маршруту выполняются транспортными средствами категории М2, «D» (автобусами) пассажировместимостью более 8 мест. Действие Свидетельства и карт маршрута не приостановлено и не прекращено.

С июля 2022 года по аналогичному обслуживаемому ПТ «ВОЛГОДОНТУР» маршруту регулярных перевозок № 735Т под видом перевозки легковым такси ответчики организовали регулярные пассажирские перевозки пассажиров на автомобилях категории M1, «В» с пассажировместимостью до 8 человек:

-           ИП ФИО2 (ИНН <***>) на автомобиле HYUNDAI Н-1 г/н <***>

-           ИП ФИО3 (ИНН <***>) на автомобиле HYUNDAI STAREX г/н <***>

-           ИП ФИО4 (ИНН <***>) на автомобиле HYUNDAI Н-1 г/н <***>. HYUNDAI GRAND STAREX г/н <***>,

-           ИП ФИО5 (ИНН <***>) на автомобиле HYUNDAI Н-1 С526СМ134

-           ИП ФИО6 (ИНН: <***>) на автомобиле HYUNDAI GRAND STAREX К687ХУ134

-           ИП ФИО7 (ИНН: <***>) на автомобиле HYUNDAI STAREX г/н <***>.

Ответчики осуществляют регулярные перевозки пассажиров по регулярному маршрут) пассажирских перевозок № 735Т, обслуживаемого ПТ «ВОЛГОДОНТУР», под видом заказных перевозок, осуществляемых легковым такси.

Ответчики самостоятельно установили (с указанием точного места расположения, адреса) пункты отправления и назначения транспортных средств, путь следования транспортных средств от начального до конечного остановочного пункта, с промежуточными остановочными пунктами, а также расписание: на ежедневной основе из Николаевска: 05.30, 07:30, 10:30, 13:30, 16:30, из Волгограда 09:30. 11:30, 13:30. 14:50, 16:50. Время в пути составляет 2 часа 30 минут.

В г. Волгограде отправление машин осуществляется напротив дома по Коммунистической, д. 11, в г. Николаевске напротив магазина Магнит пересечение улиц Чайковского и 13-я Гвардейская, в Быково и в Волжском с автостанций ГУП «ВОП «Вокзал-Авто».

Расписание движения транспортных средств по маршруту с указанием времени отправления от начального остановочного пункта и временем прибытия в промежуточные и конечный остановочные пункты по маршруту опубликованы в группе WhatsApp «Николаевск», в местной газете «Компас», парикмахерских г. Николаевска, на досках объявлений по г. Николаевску, визитных карточках.

Водители таких транспортных средств берут плату за проезд с пассажиров наличными или переводом на карту. Стоимость проезда по таким перевозкам аналогична стоимости перевозки по маршруту № 735Т, обслуживаемому ПТ «ВОЛГОДОНТУР»: «Волгоград – Николаевск» – 700 рублей, «Волгоград – Быково» – 650 рублей.

Согласно Реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, размещенного на официальном сайте Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https://uad.volgograd.ru/current-activity/services/avtobus-marhrut/reestr-avtobus-marshr/, под номером № 162 указан маршрут № 735Т «г. ФИО14 – Волгоград (центральный автовокзал ГУП «ВОП «Вокзал-Авто»)», перевозчик – простое товарищество «ВолгоДонТур», уполномоченный участник ИП ФИО1, а также определена схема движения и остановочные пункты по маршруту.

Иным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в том числе ответчикам, разрешительные документы для осуществления пассажирских перевозок по обозначенному маршруту в установленном законодательством порядке не выдавались.

Согласно базе данных Федеральной государственно-информационной системы легкового такси (ФГИС «Такси»), размещенной по адресу https://siemt.ru-fkis-taksi, а также реестру выданных разрешений на осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, размещенному по адресу: https://uad.voluograd.ru/current- activitv/services/taksi/reestr-taxi-2/, ответчики получили разрешение на осуществление перевозок легковым такси на территории Волгоградской области на следующих транспортных средствах:

ИП ФИО2 (ИНН <***>) на автомобиль HYUNDAI Н-1 г/н <***>

ИП ФИО3 (ИНН <***>) на автомобиль HYUNDAI STAREX г/н <***>

ИП ФИО4 (ИНН <***>) на автомобиль HYUNDAI Н-1 г/н <***>, HYUNDAI GRAND STAREX г/н <***>,

ИП ФИО5 (ИНН <***>) на автомобиль HYUNDAI Н-1 С526СМ134

ИП ФИО6 (ИНН <***>) на автомобиль HYUNDAI GRAND STAREX К687ХУ134

ИП ФИО7 (ИНН <***>) на автомобиль HYUNDAI STAREX г/н <***>.

К отличительным признакам деятельности такси следует отнести выбор маршрута самим пассажиром, а не навязанный перевозчиком, в данном случае ответчиками, а плата должна вноситься за всю вместимость транспортного средства, а не за каждое место в отдельности.

Из ответа Прокуратуры Волгоградской области от 10.04.2024 № 7/1-331-2024 следует, что в ходе мониторинга функционирующих на территории Николаевского района групп в различных мессенджерах в сети Интернет установлено распространение фотографии визитной карты с надписью «Заказное такси по Волгоградской области» с указанием контактных телефонов в г. Волгограде и в г. Николаевске.

Прокуратурой Центрального района г. Волгограда изучены записи аппаратно-программных комплексов автоматической фиксации «Паутина», «ФИС-М», предоставленных ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду в отношении транспортных средств, эксплуатируемых ИП ФИО6, установлены признаки регулярности осуществления перевозок (в определенное время, от определенного места). Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району за 2023 год выявлено 10 нарушений в действиях водителей транспортных средств, осуществлявших перевозки под видом заказных по маршруту «Г. Николаевск – г. Волгоград» и «г. Волгоград – г. Николаевск» по ст. 12.5, 12.6. 12.3, 12.31, 12.16 КоАП РФ, за истекший период 2024 года – 4 нарушения по ст. 12.3, 12.5, 12.31. 12.5 КоАП РФ.

В группе WhatsApp «Николаевск» распространяются объявления о перевозках пассажиров и багажа по маршруту  «г. Николаевск – г. Волгоград», с указанием телефонов, также в местной газете «Компас» от 20 июля 2022 года публикуется информация о перевозках заказными маршрутными такси (минивэнами), а именно ИП ФИО4 и ИП ФИО2, а также о стоимости проезда из Николаевска до Волгограда, из Николаевска до Волжского, что свидетельствует о регулярности деятельности по перевозке пассажиров с июля 2022 года.

Истец, полагая, что ответчики осуществляют регулярную деятельность по перевозке пассажиров по маршруту «г. Николаевск – г. Волгоград» в прямом и обратном направлениях незаконно, обратился в арбитражный суд.

Организация регулярных перевозок регламентируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон № 259-ФЗ), Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ранее действовавшими Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила № 112), Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 (далее – Правила № 1586), и другими нормативно-правовыми актами.

В силу пункта 1 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 данной статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

В соответствии с частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ указанные в части 4 данной статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 данной статьи.

Согласно части 1 статьи17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 названного Закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В силу части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Как следует из части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в частности, данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 – 11 части 1 статьи 26 названного Закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 – 11 части 1 статьи 26 названного Закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Закона № 220-ФЗ сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок (за исключением сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя), размещаются на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, к полномочиям которых в соответствии со статьей 25 названного Закона относится ведение данных реестров.

Пунктом 12 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) отнесенок полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания на территории Волгоградской области, урегулированы нормами Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области».

Согласно статье 6 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 – 10 части 1 статьи 26 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведений о данном маршруте в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 – 10, 12 части 1 статьи 26 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведений о данном маршруте в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

В силу статьи 6 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД наряду межмуниципальными маршрутами регулярных перевозок уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области устанавливает межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и картами межмуниципального маршрута регулярных перевозок. Карта межмуниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок. Количество карт межмуниципального маршрута регулярных перевозок, выдаваемое юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, определяется исходя из максимального количества транспортных средств каждого класса, предусмотренного в отношении данного маршрута реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, и резервного количества транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать при необходимости замены транспортных средств в процессе регулярных перевозок.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 29-п утверждено Положение о Комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 2.1.12 Положения Комитет проводит открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с Законом № 220-ФЗ.

Порядок установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, а также утверждения и изменения расписаний движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Волгоградской области утвержден приказом Комитета от 13.11.2017 № 179-п.

Согласно реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, размещенному на официальном сайте Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, под номером 162 указан маршрут № 735Т «г. ФИО14 – Волгоград (центральный автовокзал ГУП «ВОП «Вокзал-Авто»)», перевозчик – простое товарищество «ВолгоДонТур». Основанием осуществления перевозок является выданное заявителю свидетельство серии <...> от 01.06.2022

По пути следования данного маршрута определены следующие промежуточные остановочные пункты: г. Николаевск (АС), с. Солодушино, с. Кислово, р.п. Быково (АС), п. Молодежный, п. В. Балыклей (по треб.), п. Приморск (по треб.), г. Волжский (АВ), г. Волгоград (центральный автовокзал ГУП «ВОП "Вокзал-Авто"»). Наименования улиц, автомобильных дорог: ул. 13-я Гвардейская, 18 ОП РЗ 18Р-2, 18 ОП РЗ 18Р-2-13 подъезд от 18 ОП РЗ 18Р-2 к <...> ОП РЗ 18Р-2-14 подъезд от АД 18 ОП РЗ 18Р-2 к <...> ОП РЗ 18Р-2 А/д «Самара – Пугачев – Энгельс – Волгоград», пр-кт Ленина, ул. 7-я Гвардейская, ул. Коммунистическая, ул. Кубанская, ул. Балонина.

Иным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в том числе ответчикам, разрешительные документы для осуществления пассажирских перевозок по обозначенному маршруту Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в установленном законодательством порядке не выдавались.

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в порядке, установленном Законом Волгоградской области от 07.07.2023 № 62-ОД «О некоторых вопросах осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области и признании утратившими силу отдельных законов Волгоградской области», на основании Приказа Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 31.08.2023 № 140-п «Об осуществлении полномочий в области организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области» в рамках осуществления полномочий по вопросам деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области осуществляет выдачу разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Предпринимателям выданы разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области: ФИО2 – от 15.07.2022 серия 34 № 005530; ФИО4 – от 22.06.2020 серия 34 № 004427 и от 01.07.2022 серия 34 № 005523, ФИО5 от 28.02.2023 серия 34 № 005657, ФИО7 – от 01.02.2012 серия 34 № 003048 (срок действия разрешения истек от 24.03.2017), ФИО3 – от 07.10.2022 серия 34 № 005604. Сведения относительно выдачи разрешений ИП ФИО6 в Реестре выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (https://uad.volgograd.ru/current-activity/services/taksi/reestr-taxi-2/) отсутствуют.

Возражая по существу заявленных требований, ответчики указывают, что фактически осуществляет деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Согласно части 1 статьи 786 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

В силу части 1 статьи 789 Гражданского кодекса перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридическою лица.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Из буквального взаимосвязанного толкования приведенных норм права следует, что регулярные перевозки пассажиров и багажа отличает от заказных перевозок и перевозок легковым такси, помимо перечисленных в исковом заявлении признаков (регулярность, установленный маршрут, расписание), еще и предмет публичного договора. Предметом публичного договора перевозки пассажиров транспортном общего пользования является не только достигнутая между перевозчиком и пассажиром договоренность о проезде, но и условия такого проезда, которые отражаются в билете (зона действия билета, время посадки и прибытия, место и пр.), который является свидетельством заключения публичного договора перевозки.

Перевозке пассажиров и багажа общественным транспортом общего пользования противопоставлены иные виды перевозок - перевозка по заказу и перевозка легковым такси.

Согласно статье 787 Гражданского кодекса по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

В силу части 1 статьи 31 Закона № 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме.

В соответствии с части 2 статьи 31 Закона № 259-ФЗ Договор фрахтовании легкового такси для перевозки пассажиров и багажа заключается фрахтователем с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению фрахтовщика или, если водитель является индивидуальным предпринимателем, от собственного имени. Права и обязанности по такому договору возникают непосредственно у фрахтовщика.

Следовательно, исходя из взаимосвязанного толкования приведенных норм права, с учетом положений Закона № 259-ФЗ, являющегося более специальным нормативно-правовым актом по отношению к правам и обязанностям сторон договора перевозки легковым такси, заключая договор фрахтования легкового такси, пассажир фрахтует всю вместимость транспортного средства.

Согласно части 1 статьи 27 Закона № 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Перевозка пассажиров по заказу не предполагает регулярности и наличия неизменного маршрута. Все условия, касающиеся порядка подачи транспортного средства, круга перевозимых пассажиров и маршрута следования, устанавливаются договором фрахтования.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 27 Закона № 259-ФЗ договор фрахтования, указанный в части 1 данной статьи, должен включать в себя определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство.

В силу пункта 7 части 2 статьи 27 Закона № 259-ФЗ порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

В силу пункта 109 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и, городским наземным электрическим транспортом» маршрут перевозки пассажиров и багажа легковым такси определяется фрахтователем. Если указанный маршрут не определен, водитель легкового такси обязан осуществить перевозку по кратчайшему маршруту. К признакам деятельности такси следует отнести выбор маршрута самим пассажиром, а при отсутствии указания пассажира, маршрут должен быть определен по кратчайшему расстоянию.

В каждом конкретном случае маршрут определяется индивидуально.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 259-ФЗ при осуществлении регулярных перевозок заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа – багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату – квитанцией на провоз ручной клади.

При осуществлении перевозки пассажиров и багажа по заказам фрахтователем выступает юридическое лицо, индивидуальный предприниматель либо физическое лицо, которое намерено осуществить перевозку определенного или неопределенного круга пассажиров, то есть пассажиры не могут являться фрахтователями транспортного средства и, соответственно, не осуществляют оплату за проезд в транспортном средстве.

Еще одной отличительной особенностью перевозок пассажиров легковым такси является плата за пользование легковым такси. Она определяется независимо от фактического пробега легкового такси и фактического времени пользования им (в виде фиксированной платы) либо на основании установленных тарифов, исходя из фактического расстояния перевозки и (или) фактического времени пользования легковым такси (пункт 85 Правил № 112), определенными в соответствии с показаниями таксометра, которым в этом случае оборудуется легковое такси, иными словами при перевозках пассажиров легковым такси фрахтователь оплачивает определенную сумму в качестве платы за проезд независимо от количества пассажиров, которые намерены осуществить поездку (но, не превышая допустимую вместимость транспортного средства).

Из материалов дела следует, что ответчики фактически осуществляют перевозки пассажиров и багажа по маршруту следования межмуниципального маршрута регулярных перевозок междугородного сообщения № 735 «г. ФИО14 – Волгоград (центральный автовокзал ГУП «ВОП «Вокзал-Авто»)» транспортными средствами, на которые оформлены разрешения на осуществление деятельности легкового такси.

Частью 1 статьи 38 Закона № 220-ФЗ установлено, что в целях создания условий для беспрепятственного осуществления регулярных перевозок допускается установление нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя мест на территориях муниципальных образований, входящих в состав соответствующего субъекта Российской Федерации, либо мест на территориях субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца запрещается или должно согласовываться с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно выкопировке из газеты «Компас» в номере от 20.07.2022 № 29 (1467) опубликована информация о перевозках заказными такси ИП ФИО4 и ИП ФИО2 и стоимости проезда по маршруту «Николаевск – Быково – Волжский – Волгоград», аналогичному межмуниципальному маршруту регулярных перевозок междугороднего сообщения № 735 «г. ФИО14 – Волгоград (центральный автовокзал ГУП «ВОП «Вокзал-Авто»)».

По запросам суда в материалы дела представлены сведения ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области о фото-фактах проезда транспортных средств через рубежи комплексов фото и видео-фиксации в отношении транспортных средств ответчиков за период с сентября 2022 года по дату представления сведений по ул. Коммунистической в г. Волгограде, а также пути следования маршрута регулярных перевозок Волгоградской области «г. Николаевск – г. Волгоград» на трассе «Энгельс – Волгоград» на участке г. Волгоград – г. Николаевск.

Также в материалы дела представлены сведения Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.02.2025 № 3.1.12-585, Департамента государственной политики в области автомобильного городского и пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 25.02.2025 № Д3/679-ПГ, Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федерального округу от 03.03.2025 № 7.15-05-144 о возбуждении в отношении ФИО6, ФИО2, ФИО7, и ФИО4 производств по делам об административных правонарушениях по части 5 статьи 14.1.2 КоАП РФ с приложениями.

С учетом изложенного, представленными в материалы дела доказательствами, исследованными судом в порядке статьи 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, подтверждается, что на транспортных средствах ответчиков осуществляется перевозка пассажиров по регулярному маршруту, а не перевозка пассажиров легковым такси, также подтверждается движение транспортных средств, принадлежащих ответчикам по маршруту, совпадающему с маршрутом истца.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено и следует из представленных в материалы дела документов, что маршруты ответчиков фактически повторяют маршрут № 735 «г. ФИО14 – Волгоград (центральный автовокзал ГУП «ВОП «Вокзал-Авто»)», деятельность по перевозке на котором на законных основаниях осуществляет истец.

Рассмотрев заявленные требования, учитывая, что материалами дела подтверждается осуществление ответчиками регулярных перевозок пассажиров по пути следования, совпадающему с маршрутом следования межмуниципального маршрута регулярных перевозок междугороднего сообщения № 735 «г. ФИО14 – Волгоград (центральный автовокзал ГУП «ВОП «Вокзал-Авто»)» по самостоятельно определяемому расписанию, в отсутствие на то правовых оснований, суд полагает их подлежащими удовлетворению.

Аналогичный правовой подход поддержан Верховным Судом Российской Федерации (определение от 03.06.2022 № 309-ЭС22-8054).

В соответствии с частью 1 статьи 110 Кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 и 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волгоградской области

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО5 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО6 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО7 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по пути следования, совпадающему с путем следования межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 735Т, регистрационный номер в реестре 162 «г. ФИО14 – Волгоград (центральный автовокзал ГУП «ВОП «Вокзал-Авто»)» в прямом и обратном направлении.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуального предпринимателя ФИО6 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуального предпринимателя ФИО7 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) по 1 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины по иску с каждого.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                                          Я.А. Ильенко