Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А63-3964/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-3964/2019
г. Ставрополь
30 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 июля 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Капункина Ю.Б. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

о признании недействительным предписания от 04.12.2018 № 7119,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО3 по доверенности от 31.01.2019 № 01-0021, представителя заинтересованного лица ФИО4 по доверенности от 28.12.2018 № 01-14/8007, третьего лица ФИО2 лично, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным предписания от 04.12.2018 № 7119.

Дело рассматривается с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (далее – третье лицо).

Заявитель в судебном заседании просил приобщить к материалам дела дополнительные документы, требования поддержал.

Заинтересованное лицо требования общества просило оставить без удовлетворения.

Третье лицо представило отзыв на заявление, указало на законность оспариваемого предписания, просило отказать в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, исследовав представленные доказательства, по существу заявленных требований суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании обращения ФИО2, содержавшего указание на неправомерность и необоснованность расчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению и определения технического состояния индивидуального прибора учета, установленного в помещении надворной постройки (теплица), расположенном на земельном участке домовладения № 13 А по улице Рыбацкая в г. Невинномысске, управлением было издано распоряжение от 15.11.2018 № 4290 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», целью и задачами которой явилось осуществление регионального государственного жилищного надзора (контроля) и определение соответствия деятельности общества обязательным для исполнения требованиям жилищного законодательства Российской Федерации.

По представленным заявителем документам в ходе проведения проверки, должностным лицом управления было установлено, что между обществом и ФИО2 (абонент) заключен договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 07.10.2014.

Также установлено, что в указанном помещении надворной постройки (теплице) учет потребленного газа осуществляется индивидуальным прибором учета газа MKM G6 № 8990034 (1995 года выпуска) (далее – прибор учета газа). Дата следующей поверки установлена 12.09.2018.

В связи с истечением 12.09.2018 межповерочного интервала прибора учета газа, а также по причине неиспользования теплицы, абонентом ФИО2 30.08.2018 было подано заявление о приостановлении подачи газа в помещение надворной постройки посредством установления сварной заглушки на вводе в теплицу.

Аналогичное заявление 30.08.2018 было подано в АО «Невинномысскгоргаз».

Согласно справке АО «Невинномысскгоргаз» № 39 обрезка газопровода-ввода с установкой сварной заглушки на вводе в теплицу была выполнена только 02.10.2018.

В связи с этим в период с 12.09.2018 по 02.10.2018 общество осуществило расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению, исходя из норматива потребления коммунального ресурса, утвержденного приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 11.03.2016 № 87 (далее – Приказ № 87), в связи с истечением межповерочного интервала прибора учета газа.

В ходе проверки, проведенной сотрудниками управления было установлено, что заявка абонента, поступившая 30.08.2018 была исполнена только 02.10.2018, тогда как в подпункте «ж» пункта 22 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549), установлено, что поставщик газа обязан обеспечивать выполнение заявок абонентов в течение 5 рабочих дней. В связи с этим у общества отсутствовали основания для расчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению, исходя из норматива потребления коммунального ресурса в период с 12.09.2018 по 02.10.2018.

По результатам проверки выявлены нарушения подпункта «ж» пункта 22, пунктов 32, 35, 49 Правил № 549, о чем составлен акт проверки от 04.12.2018 № 4290-42/01.

04 декабря 2018 года обществу выдано предписание № 7119 с указанием на необходимость устранить выявленные нарушения и осуществить перерасчет в период с 12.09.2018 по 02.10.2018.

Полагая, что названное предписание является незаконным, нарушает права и интересы общества в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

Общество в обоснование заявленного требования указало, что согласно пункту 49 Правил № 549 поставщик газа обязан без расторжения договора приостановить подачу газа по заявлению абонента на срок, указанный в заявлении, при условии оплаты абонентом расходов, понесенных в связи с проведением работ по отключению и последующему подключению газоиспользующего оборудования этого абонента. Расходы, понесенные в связи с проведением работ по отключению и последующему подключению внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, оплачиваются поставщику газа, если иное не предусмотрено договором о техническом обслуживании внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, заключенным абонентом со специализированной организацией.

Ссылаясь на данную норму, общество указало, что приостановка поставки газа по заявлению абонента производится при соблюдении условия оплаты абонентом расходов, понесенных в связи с проведением работ по отключению. Оплата абонентом услуги по отключению поставщику газа не производилась. Кроме того, общество пояснило, что поставщик газа не имеет права на проведение работ по отключению газоснабжения путем установления сварной заглушки на вводе в теплицу, данные работы осуществляются специализированной организацией АО «Невинномысскгоргаз». Согласно квитанции оплата работ по обрезке внутридомового газопровода была произведена 08.10.2018. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что у поставщика газа отсутствовала как обязанность, так и возможность по установке сварной заглушки до 02.10.2018. А поскольку межповерочный интервал истек 12.09.2018, за период с 12.09.2018 по 02.10.2018 расчет был произведен, исходя из норматива потребления коммунального ресурса согласно Приказу № 87.

Третье лицо указало, что оплата была произведена 08.10.2018 после выполнения АО «Невинномысскгоргаз» работ 02.10.2018, подписания акта о выполнения работ и выставления счета на оплату.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

В пункте 3 части 5 статьи 20 Кодекса указано, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 18 ФЗ «О газоснабжении в РФ» от 31.03.1999 № 69-ФЗ поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Порядок расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Правилами № 549 регламентированы отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе установлены особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

В подпункте «ж» пункта 22 Правила № 549 установлено, что поставщик газа обязан обеспечивать выполнение заявок абонентов в течение 5 рабочих дней.

В пункте 49 Правил № 549 определено, что поставщик газа обязан без расторжения договора приостановить подачу газа по заявлению абонента на срок, указанный в заявлении, при условии оплаты абонентом расходов, понесенных в связи с проведением работ по отключению и последующему подключению газоиспользующего оборудования этого абонента. Расходы, понесенные в связи с проведением работ по отключению и последующему подключению внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, оплачиваются поставщику газа, если иное не предусмотрено договором о техническом обслуживании внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, заключенным абонентом со специализированной организацией.

Как следует из материалов дела, ФИО2 30.08.2018 одновременно поставщику газа и в АО «Невинномысскгоргаз» были поданы заявления об установлении сварной заглушки на вводе в теплицу по причине неиспользования теплицы.

Данные заявления были поданы в связи с истечением у прибора учета газа межповерочного интервала 12.09.2018.

Из заявления абонента видно, что данное заявление подано в связи с отсутствием необходимости потребления газа и с целью отключения последующей подачи газа в теплицу.

Заявление было подано ФИО2 заблаговременно для проведения указанных работ до истечения межповерочного интервала (до 12.09.2018) и свидетельствовало о необходимости приостановления подачи газа.

В пункте 49 Правил № 549 установлена обязанность поставщика приостановить подачу газа по заявлению абонента. При этом приостановление подачи газа возможно без установления сварной заглушки. А в подпункте «ж» пункта 22 Правила № 549 установлен срок для выполнения выполнение заявок абонентов – 5 рабочих дней.

С даты подачи заявления 30.08.2018 и по 12.09.2018 у общества имелась возможность для приостановления подачи газа в течение 9 рабочих дней.

Вместе с тем обществом не было предпринято каких-либо мер для выполнения заявки абонента. Поданное абонентом заявление было оставлено без внимания.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что абонентом не были оплачены расходы, связанные с приостановлением подачи газа.

Как было отмечено ранее, с даты поступления заявки ФИО2 поставщиком газа не было предпринято каких-либо мер для ее исполнения, в том числе не выяснялся вопрос о порядке оплаты абонентом расходов, которые могут быть понесены в связи с проведением работ по отключению газа. На заявлении, принятом должностным лицом общества 30.08.2018 отсутствуют какие-либо пометки о необходимости произведения оплаты за выполнение работ, также абоненту не было предложено произвести оплату таких работ. Кроме того, из пункта 49 Правил № 549 не следует, что работы по заявке абонента должны производиться на условиях предоплаты. Указано, что поставщик газа обязан без расторжения договора приостановить подачу газа по заявлению абонента на срок, указанный в заявлении, при условии оплаты абонентом расходов, понесенных в связи с проведением работ по отключению и последующему подключению газоиспользующего оборудования этого абонента.

В названном пункте указано, что производится оплата расходов, понесенных в связи с проведением работ по отключению газоиспользующего оборудования.

А поскольку поставщиком газа какие-либо работы по заявке абонента не проводились, обязанность установленная в пункте 49 Правил № 549 не была исполнена, расходы не были понесены, у абонента отсутствовали основания для оплаты таких расходов.

Таким образом, принимая во внимание тот факт, что заявка абонента была выполнена 02.10.2018 не по его вине, а по причине бездействия поставщика газа, у последнего отсутствовали основания для произведения расчета, исходя из норматива потребления коммунального ресурса согласно Приказу № 87.

В связи с чем управление в оспариваемом предписании верно указало на необходимость произведения перерасчета за период с 12.09.2018 по 02.10.2018.

С учетом изложенного суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Б. Капункин