Решение от 21 ноября 2017 г. по делу № А05-11093/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11093/2017
г. Архангельск
22 ноября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 22 ноября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юринской И.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Ломоносовский» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163015, <...>; 163046, <...>)

к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163072, <...>)

о признании недействительным предписания №ОК-02/07-06/63 от 23.06.2017,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1,

при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017, ФИО3 по доверенности от 09.01.2017, от инспекции – ФИО4 по доверенности от 09.01.2017, от третьего лица – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК Ломоносовский» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – инспекция) №ОК-02/07-06/63 от 23.06.2017 об устранении выявленных нарушений.

Заявитель представил дополнительные доказательства.

Инспекция с требованием не согласна, представила отзыв на заявление и копии материалов проверки.

Определением от 25.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен податель жалобы в инспекцию ФИО1.

Третье лицо о слушании дела извещено надлежащим образом, отзыв по существу заявленного требования не представило, в судебное заседание не явилось, представителя для участия в судебном заседании не направило.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие третьего лица (его представителя).

Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела:

На основании заявления ФИО1 и распоряжения от 11.01.2017 №ОК-02/01-15/1007 инспекция провела внеплановую документарную проверку в отношении Общества. Результаты проверки отражены в акте от 15.05.2017№ ОК-02/07-01/456.

23 июня 2017 года государственный жилищный инспектор ФИО4, рассмотрев акт внеплановой документарной проверки соблюдения жилищного законодательства № ОК-02/07-01/456 от 15.05.2017 в отношении ООО «УК Ломоносовский», установила, что Общество нарушило требования Жилищного кодекса РФ, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354) и совершило обсчет потребителя, так как в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним потребителю ФИО1 принадлежит 2/11 доли в праве общей собственности на квартиру №3 в доме №36 по ул.Садовой в г.Архангельске, следовательно, он обязан оплачивать жилищно-коммунальные услуги соразмерно своей доле в праве на указанное жилое помещение, тогда как ООО «УК Ломоносовский» осуществляло расчет размера платы за содержание жилья, отопления, горячего и холодного водоснабжения на общедомовые нужды в большем размере - согласно платежным документам плата за общедомовые нужды выставлялась исходя из площади помещения в размере 20,9 кв.м., тогда как доле потребителя ФИО1 в праве общей собственности на квартиру соответствует площадь в размере 17,5 кв.м.

Обществу 23.06.2017 выдано предписание №ОК-02/07-06/63 в срок до 30.10.2017 произвести перерасчет платы за отопление, горячее и холодное водоснабжение на общедомовые нужды, содержание жилья за период с сентября 2016 по март 2017 года собственнику 2/11 долей в праве собственности на квартиру №3 дома №6 по ул.Садовой в г.Архангельске в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами №354 (далее – предписание).

В предписании указано, что потребитель должен оплачивать тепловую энергию соразмерно своей доле в праве на указанное жилое помещение. В предписании имеются ссылки на положения пункта 42(1) Правил №354 (формулу 3 Приложения №2), формулы 11 и 12 Приложения №2 Правил №354.

Общество считает, что выданное предписание не соответствует закону и нарушает права Общества, при этом ссылается на то, что инспекцией не принято во внимание то обстоятельство, что спорная квартира является коммунальной, так как находится в собственности нескольких граждан, не являющихся членами одной семьи.

Действительно, как указано в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним потребителю ФИО1 принадлежит 2/11 доли в праве общей собственности на <...>. Однако, рассматриваемая квартира состоит из 5 жилых комнат, общей площадью 66,2 кв.м. Комнаты находятся в пользовании следующих граждан, не являющихся членами одной семьи: 1. С.В. Кабачек - комната площадью 14,4 кв.м., 2. ФИО5 - комната площадью 17,2 кв.м., 3. ФИО6 - комната площадью 12,8 кв.м., 4. ФИО7 - комната площадью 9,3 кв.м., 5. ФИО8 - комната площадью 12,5 кв.м.

Кроме того, согласно договору купли-продажи объекта недвижимости по адресу: ул.Садовая, д.36, кв.3 от 12.09.2016, заключенному между продавцом и покупателем ФИО1 в пользование покупателя перешла одна жилая комната площадью 14,4 кв.м. (пункт 1.3. договора).

Таким образом, применение инспекцией формулы №3 Приложения №2 Правил по расчету платы за тепловую энергию согласно пункту 42(1) Правил №354, как указано в акте проверки № ОК-02/07-01/456 от 15.05.2017, неправомерно, так как в данном случае расчет должен осуществляться в соответствии с формулой 8 приложения №2 к Правилам №354 согласно пункту 50 Правил №354 как потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой.

Кроме того, Общество ссылается на то, что даже при указании в квитанции площади 20,9 кв.м. при использования формулы 8 для расчета размера платы за тепловую энергию обсчет потребителя ФИО1 не был произведен, как указано в предписании, так как при применении указанной выше формулы размер платы за коммунальную услугу по отоплению за апрель 2017 года для ФИО1 составит также 375 руб. 99 коп.

Согласно пункту 50 Правил №354 неприменимы в данном случае и формула 11 (плата за холодную воду на общедомовые нужды на жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение), формула 12 (плата за горячую воду, газ, сточные бытовые воды и электрическую энергию на жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение на общедомовые нужды). В данном случае должна быть использована формула 18 (плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, для принадлежащей потребителю комнаты (комнат) в коммунальной квартире).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению на основании следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

Согласно пункту 1 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденного постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 №110-па, государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу подпункта 2 пункта 8 указанного Положения инспекция осуществляет следующие полномочия в сфере своего ведения: осуществление лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; выдача предписаний об устранении нарушений лицензионных требований, выявленных при осуществлении лицензионного контроля.

Правовая основа осуществления государственного жилищного надзора, в том числе порядок организации и проведения проверок, права и обязанности органов государственного надзора, их должностных лиц установлены Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлена обязанность органа государственного контроля выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.

Следовательно, инспекция является полномочным органом на выдачу оспариваемого предписания.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 247 Гражданского кодекса РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Согласно статье 249 Гражданского кодекса РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса РФ установлена обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуга.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги предусмотрен Правилами №354.

Понятие «коммунальная квартира» действующее законодательство не содержит.

На собственника жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 30 Жилищного кодекса РФ возложено бремя содержания данного помещения. Если жилое помещение является квартирой, то собственник жилья несет обязанность по содержанию общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире.

Часть 1 статьи 41 Жилищного кодекса РФ определяет критерий отнесения имущества к общему имуществу в коммунальной квартире. Собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Жилищного кодекса РФ доля собственника комнаты (комнат) на общее имущество в коммунальной квартире пропорциональна размеру общей площади принадлежащей ему комнаты (комнат).

Части 1 - 2 статьи 43 Жилищного кодекса РФ устанавливают, что собственники комнат в коммунальной квартире несут бремя расходов на содержание общего имущества в данной квартире. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в коммунальной квартире определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в данной квартире указанного собственника.

Жилищный кодекс РФ возлагает на собственника комнаты (комнат) в коммунальной квартире не только обязанность по содержанию ее общего имущества, но и обязанность по несению бремени расходов по содержанию общего имущества в многоквартирном доме. Она пропорциональна сумме размеров общей площади указанной комнаты и определенной в соответствии с долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире этого собственника площади помещений, составляющих общее имущество в данной квартире (часть 2 указанной статьи).

Из системного толкования указанных норм Жилищного кодекса РФ, можно сделать вывод, что коммунальной квартирой, помимо прочих вариантов, является квартира, отвечающая следующим условиям: собственник в коммунальной квартире должен быть не один, у собственника в коммунальной квартире должна быть в собственности комната (комнаты), а остальная часть квартиры принадлежит собственникам на праве общей собственности.

В данном случае, такие условия выполняются: рассматриваемая квартира состоит из 5 жилых комнат, общей площадью 66,2 кв.м.; комнаты находятся в пользовании следующих граждан, не являющихся членами одной семьи: 1. С.В. Кабачек - комната площадью 14,4 кв.м., 2. ФИО5 - комната площадью 17,2 кв.м., 3. ФИО6 - комната площадью 12,8 кв.м., 4. ФИО7 - комната площадью 9,3 кв.м., 5. ФИО8 - комната площадью 12,5 кв.м.; кроме того, согласно пункту 1.3. договора купли-продажи объекта недвижимости по адресу: ул.Садовая, д.36, кв.3 от 12.09.2016, заключенному между продавцом и покупателем ФИО1 в пользование покупателя перешла одна жилая комната площадью 14,4 кв.м. (копия договора представлена в материалы дела).

С учетом изложенного суд находит обоснованной позицию Общества о необходимости применения в данном случае пункта 50 Правил №354, регламентирующего расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой.

Согласно пункту 50 Правил №354 расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой (далее - коммунальная квартира), осуществляется в соответствии с формулами 7, 7(1), 8, 16, 19 и 21 приложения №2 к настоящим Правилам, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду - в соответствии с формулами 25 - 27 приложения №2 к настоящим Правилам.

Суд отклоняет довод Общества о том, что даже при указании в квитанции площади 20,9 кв.м. при использования формулы 8 для расчета размера платы за тепловую энергию обсчет потребителя ФИО1 не был произведен, как указано в предписании, так как при применении указанной выше формулы размер платы за коммунальную услугу по отоплению за апрель 2017 года для ФИО1 составит также 375 руб. 99 коп.

В ходе судебного разбирательства между сторонами возникли разногласия по порядку применения формулы 8, однако, ошибочное применение формулы 8 оспариваемым предписанием Обществу не вменялось, поэтому указанный довод и возникшие разногласия не имеют правового значения для рассмотрения данного дела.

На основании изложенного, заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на инспекцию.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенное на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, предписание государственной жилищной инспекции Архангельской области №ОК-02/07-06/63 от 23.06.2017 об устранении выявленных нарушений, выданное обществу с ограниченной ответственностью «УК Ломоносовский».

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «УК Ломоносовский» 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина