Решение от 22 июля 2022 г. по делу № А23-3178/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-3178/2022
22 июля 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 июля 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюМежрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Угра» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248007, г.Калуга, Пригородное лесничество)

о признании недействительным и отмене предостережения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 20.12.2021, удостоверение,

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 по доверенности от 16.05.2022, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - управление, заявитель, МТУ Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Угра» (далее - учреждение, заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.03.2022.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании указал на тот факт, что в настоящий момент оспариваемое предостережение отменено решением от 19.07.2022.

На основании положений статей 9, 65, 123, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, на основании Постановления Правительства РФ от 10.02.1997 №148 создан национальный парк «Угра», с предоставлением во владение земель лесного фонда, общей площадью 43 922 га, и земель водного фонда, общей площадью 1 326 га, и включении в границы парка земель, общей площадью 53 375 га, без изъятия из хозяйственного использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 №33-ФЗ (далее - Закон об ООПТ) создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Угра», которое осуществляет государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемой природной территории - национальный парок «Угра».

22.02.2022 издано Постановление Правительства Калужскойобласти №129 «О мероприятиях по подготовке к пожароопасномупериоду 2022 года», в котором указано на необходимость осуществления мерпо защите лесных массивов, обеспечения их противопожарногообустройства.

В связи с наступлением пожароопасного периода учреждением издан приказ от 01.03.2022 №19 «О подготовке к пожароопасному сезону и мерах по улучшению охраны лесов от пожаров в 2022 г.».

В рамках осуществления запланированных противопожарных мероприятий на территории национального парка «Угра», а также с учетом возникновения ситуации, связанной с лесными пожарами в ряде регионов Российской Федерации, учреждением подготовлено и направлено собственникам земельных участков и землепользователям на территории национального парка «Угра» предостережения, в которых указанным субъектам предлагалось осуществить противопожарные мероприятия на принадлежащих им участках, прилегающих к лесу.

Так, в адрес МТУ Росимущества, как собственнику земельных участков на территории национального парка «Угра», учреждением было направлено предостережение от 17.03.2022, которым предлагалось в срок до 01.05.2022 осуществить, предписываемые законом, мероприятия по очистке участков, прилетающих к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса, либо отделить противопожарной минерализованной полосой шириной на менее 1,4 метра.

Не согласившись с данным предостережением, МТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике 5 нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Пунктом 4 части 2 статьи 8.2. Закона №294-ФЗ предусмотрено, что дают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

При условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля (пункт 5 части 2 статьи 8.2 Закона №294-ФЗ).

Частью 6 статьи 8.2 Закона №294-ФЗ установлено, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 8.2 Закона №294-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 №166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения (далее - Правила №166).

Пунктом 4 указанных Правил №166 определено, что в предостережении указывается: наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, который направляет предостережение; дата и номер предостережения; наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя; указание на обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативные правовые акты, включая их структурные единицы, предусматривающие указанные требования; информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля; срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения; контактные данные органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, включая почтовый адрес и адрес электронной почты, а также иные возможные способы подачи возражений, уведомления об исполнении предостережения.

Как установлено судом, оспариваемым предостережением от 17.03.2022 заявителю предложено принять меры по недопустимости нарушения требований Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614 и в срок до 01.05.2022 осуществить, предписываемые законом, мероприятия по очистке участков, прилетающих к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса, либо отделить противопожарной минерализованной полосой шириной на менее 1,4 метра.

Не совершение действий по предостережению влечет проведение мероприятий по проверке исполнения предостережения, и, как следствие, применение мер, предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, оспариваемое по настоящему делу предостережение носит властный характер, поскольку исходит от государственного органа в связи с реализацией им публичных полномочий и принято в одностороннем порядке, направлено на урегулирование индивидуального и конкретного правоотношения.

Более того, стоит отметить, что в оспариваемом предписании указано на то, что за его невыполнение в установленный срок следует привлечение к административной ответственности на основании статей 8.39 и 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьи 261 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Ввиду изложенного, довод заинтересованного лица о том, что оспариваемое предостережение не обладает признаками ненормативного правового акта, в связи с чем не подлежит обжалованию, в порядке главы 24 АПК РФ, является несостоятельным.

В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614 со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Вместе с тем, из текста оспариваемого предостережения, не усматривается в отношении каких именно земельных участков, находящихся в федеральной собственности, контроль за использованием которых возложен на МТУ Росимущества, последнее должно принять меры, установленные пунктом 10 Правил №1614.

Более того, судом определением от 28.06.2022 было предложено заинтересованному лицу представить полный список земельных участков, на которых заявителю необходимо было провести соответствующие мероприятия, указанные в предостережении от 17.03.2022, которое не было исполнено последним.

Таким образом, оценив содержание оспариваемого предостережения, суд приходит к выводу о том, что оно, вопреки положениям пункта 4 Правил №166, не содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно земельных участков, на которых МТУ Росимущества необходимо совершить определенные действий, что говорит о его неисполнимости.

При этом исполнимость предостережения, является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Кроме того, согласно подпункту 3 пункта 4 Правил №166 в предостережении, указывается срок для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения, который не может быть менее 60 дней со дня направления предостережения.

Вместе с тем, срок, выставленный в оспариваемом предостережении, составляет 45 дней со дня вынесения предостережения, что менее 60 дней, как установлено в вышеуказанных Правилах, что также нарушает права и законные права заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.03.2022.

При этом суд не усматривает правовых оснований для признания вышеуказанного предостережения подлежащим отмене, поскольку решением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Угра» от 19.07.2022 предостережение от 17.03.2022 отменено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предостережение Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Угра» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248007, г.Калуга, Пригородное лесничество) о недопустимости нарушения обязательных требований от 17.03.2022.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова