Решение от 5 августа 2019 г. по делу № А04-4225/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4225/2019
г. Благовещенск
05 августа 2019 года
изготовление решения в полном объеме

«
05

»
августа

2019 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Бурея-Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
Муниципальному казенному учреждению Администрации рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления

заинтересованное лицо: прокуратура Амурской области,

протокол вел: секретарь судебного заседания Куприянова Н.С.,

при участии в заседании: от ООО «Бурея-Восток» - ФИО1 по дов. от 17.05.2019, паспорт, от Администрации рабочего поселка Новобурейский - ФИО2 по дов. от 20.06.2019, паспорт, от Прокуратуры Амурской области - ФИО3 по дов. от 31.01.2019, сл. уд.,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Бурея-Восток» (далее - заявитель, общество, ООО «Бурея-Восток») с заявлением о признании незаконным постановления главы рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области от 08.05.2019 №148.

По мнению заявителя, оспариваемое постановление не соответствует п. 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, которым срок приостановления вывода из эксплуатации котельной не может быть продлен более чем на три года с момента получения соответствующего уведомления органом местного самоуправления от собственника котельной.

Ответчик в обоснование возражений сослался на необходимость исчисления срока приостановления с момента срока вывода, указанного в уведомлении - с 04.12.2017, а не с момента его вручения администрации - 03.04.2017.

Прокуратура позицию ответчика поддержала, со ссылкой на наличие договора аренды № 06/2017 от 17.07.2017, заключенного между ООО «Бурея - Восток» и ООО «Надежда», указала о недоказанности нарушения прав заявителя оспариваемым постановлением.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц настаивали на своих позициях.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В администрацию п.г.т. Новобурейский от ООО «Бурея-Восток» 03.04.2017 поступила информация о планируемом выводе из эксплуатации (постановке на консервацию) котельной, расположенной по адресу: <...> собственником которой согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.04.2013 № 28АА764121, является ООО «Бурея-Восток».

Администрацией п.г.т. Новобурейский 20.04.2017 (исх. № 2.6/1058) в адрес директора ООО «Бурея-Восток» направлено уведомление о необходимости принятия решения о проведении торгов по продаже комплекса котельной либо о безвозмездной передаче котельной в собственность администрации п.г.т. Новобурейский.

17.07.2017 между ООО «Бурея-Восток» (далее Арендодатель) и ООО «Надежда» (далее Арендатор) заключен договор аренды № 06/2017, в отношении следующих объектов: комплекс котельной, сети теплоснабжения, земельный участок (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 1.3 договора объекты, указанные в пункте 1.1 договора аренды, предоставляются арендатору для оказания коммунальных услуг в сфере теплоснабжения потребителям п.г.т. Новобурейский Бурейского района Амурской области и использования их в соответствии с целевым назначением.

Пунктом 2.3.1 договора установлено, что Арендатор обязан пользоваться объектами аренды в соответствии с условия настоящего договора и их целевым назначением.

В соответствии с пунктом 2.3.6 договора арендатор обязуется нести возникающие в связи с коммерческой эксплуатацией, целевым использованием арендованных объектов расходы, в том числе на оплату капитального, текущего ремонтов и расходуемых в процессе эксплуатации материалов, поддерживать объекты в исправном состоянии.

В силу пункта 2.3.20 договора Арендатор обязуется своевременно проводить все необходимые мероприятия, направленные на подготовку, своевременное начало и проведение без технологических сбоев очередных отопительных периодов на территории п.г.т. Новобурейский с целью недопущения их срывов. В обязанности Арендатора также входит создание нормативного запаса топлива, поддержание неснижаемого запаса топлива, получение паспорта готовности, согласование схемы теплоснабжения, утверждение тарифов, оповещение населения о смене теплоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 4.1 договора, договор аренды заключен до 16.07.2020.

Пунктом 7.4 договора установлено, что расторжение договора аренды по инициативе арендатора не допускается в период подготовки к отопительному периоду, а именно с мая по сентябрь включительно.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 31.08.2017 бездействие администрации п.г.т. Новобурейский в части непринятия решения по уведомлению ООО «Бурея-Восток» о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии от 03.04.2017 признано незаконным. На администрацию п.г.т. Новобурейский возложена обязанность рассмотреть по существу уведомление ООО «Бурея-Восток» от 03.04.2017 и принять одно из решений, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190 «О теплоснабжении» и п. 18 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889.

Администрацией п.г.т. Новобурейский 26.01.2018 в адрес ООО «Бурея-Восток» направлено требование исх. №2.6/178 о приостановке вывода из эксплуатации комплекса котельной до 01.06.2019. В требовании администрацией п.г.т. Новобурейский повторно поставлен вопрос необходимости принять решение о проведении торгов по продаже комплекса котельной, либо о безвозмездной передаче котельной в собственность п.г.т. Новобурейский.

ООО «Бурея-Восток» принято решение о проведении 26.03.2019 аукциона в отношении комплекса котельной. Аукцион признан несостоявшимся, в виду отсутствия заявок.

Главой п.г.т. Новобурейский 08.05.2019 вынесено постановление № 148 «О переносе срока вывода из эксплуатации (консервации) комплекса котельной ООО «Бурея-Восток», в соответствии с которым срок вывода комплекса котельной из эксплуатации перенесен на 18.05.2020, в целях не допущения возникновения угрозы дефицита тепловой энергии и массовых нарушений прав потребителей на получение коммунальной услуги по теплоснабжению.

Указанное постановление получено представителем ООО «Бурея-Восток» 15.05.2019.

Не согласившись с постановлением о переносе срока вывода из эксплуатации (консервации) комплекса котельной, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования ООО «Бурея-Восток» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 13, пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), подпунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Уставом муниципального образования п.г.т. Новобурейский, организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения п.г.т. Новобурейский.

Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях (подпункты 1, 5 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении).

Обязанность осуществления согласования с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации предусмотрена в части 1 статьи 21 Закона о теплоснабжении.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей установлен Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 (далее - Правила).

Пунктами 16, 18 Правил предусмотрено, что собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. Орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации we более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В силу части 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 3 статьи 7 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено администрацией п.г.т. Новобурейский в пределах полномочий.

Довод заявителя об отсутствии у администрации полномочий на пересмотр ранее установленного срока приостановления вывода котельной из эксплуатации является ошибочным, поскольку положениями статьи 21 Закона о теплоснабжении, положениями постановления Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 не установлены указанные ограничения.

ООО «Бурея-Восток» в уведомлении от 03.04.2017 исх. №19/430 установило срок вывода из эксплуатации (постановки на консервацию) источника тепловой энергии - комплекса котельной ООО «Бурея-Восток» 04.12.2017.

При этом правовых оснований для указания иного (более короткого срока) вывода из эксплуатации у заявителя не имелось.

Следовательно, трехгодичный срок приостановления срока консервации, исходя из буквального толкования части 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении, связан с датой вывода из эксплуатации, указанной владельцем источника тепловой энергии, в связи с чем, исчисляется с 04.12.2017, а не с момента вручения ответчику уведомления.

Установленный законом трехгодичный срок приостановления ответчиком при вынесении оспариваемого постановления не нарушен.

Судом отклонен довод заявителя о том, что постановление главы р.п. Новобурейский №148 от 08.05.2019 не подлежит применению в связи с его не опубликованием.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое постановление не является муниципальным нормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина. Устав муниципального образования рабочего поселка Новобурейский не содержит обязанности по опубликованию ненормативных правовых актов главы р.п. Новобурейский. В оспариваемом постановлении указано, что оно вступает в силу со дня его принятия и размещено на официальном сайте МКУ Администрации р.п. Новобурейский.

Довод заявителя о финансовой невозможности решения технологических проблем, связанных с котельной, является необоснованным, поскольку как следует из договора аренды от 17.07.2017 № 06/2017 арендатор (ООО «Надежда») обязуется нести возникающие в связи с коммерческой эксплуатацией, целевым использованием арендованных объектов расходы, в том числе на оплату капитального, текущего ремонтов и расходуемых в процессе эксплуатации материалов, поддерживать объекты в исправном состоянии.

Ссылка заявителя на наличие убытков при эксплуатации указанного источника теплоснабжения объектов, не является основанием для удовлетворения заявленных требований. Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889, предусматривают защиту экономических интересов владельца источника тепловой энергии в форме компенсации финансовых убытков. Так, в соответствии с пунктом 19 Правил, в случае если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Заявителем не доказано несение ООО «Бурея - Восток» расходов по эксплуатации комплекса котельной. Наряду с этим не опровергнуты доводы ответчика о том, что комплекс котельной передан собственником ООО «Бурея - Восток» в аренду ООО «Надежда» на срок с 17.07.2017 по 16.07.2020 по договору аренды № 06/2017 от 17.07.2017, а также о том, что возможность компенсации соответствующих расходов предусмотрена пунктом 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889.

Из материалов дела не усматривается, что действиями администрации р.п. Новобурейский в связи с принятием оспариваемого постановления нанесен какой-либо ущерб ООО «Бурея-Восток» в результате дальнейшей эксплуатации котельной. Заявителем не подтверждено, что ООО «Бурея-Восток» обращалось в государственный орган регулирования тарифов для установления фактических потерь и компенсации понесенных затрат. Фактические потери заявителем не подтверждены.

Таким образом, заявителем не доказано, что оспариваемое постановление не соответствует законам и иным нормативные правовым актам, что оспариваемым постановлением нарушаются права и законные интересы общества.

Исходя из вышеизложенного, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения требования о признании незаконным постановления главы рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области.

Заявителю при обращении в суд определением от 21.06.2019 предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины. На основании статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ с ООО «Бурея-Восток» надлежит взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бурея-Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного 07.10.2003 по адресу: Амурская область, Бурейский район, пгт. Новобурейский, ул. Советская, 57, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья П.А. Чумаков