Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А41-72460/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-72460/19
24 марта 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гриневой А. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Московской городской военной прокуратуры (123007, <...> д 38Д, стр. 2), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.05.2009, адрес: 129090, <...>)

к Администрации Городского Округа Солнечногорск (141506, Московская Область, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.03.2003, ИНН: <***>)

Третьи лица: Управление Росреестра по Московской области, ФГКУ "Дом Отдыха "Лесной" ФСБ России" (адрес: 141530, Московская область, город Солнечногорск, дом Отдыха "Лесной", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 24.06.1998), КУИ администрации городского округа Солнечногорск Московской области (141506, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, <...>, ОГРН: <***>,); Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>), ФСБ РФ (107031, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЛУБЯНКА Б., 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.01.2003, ИНН: <***>)

Об истребовании федерального имущества из чужого незаконного владения (земельного участка с кадастровым номером № 50:11:0000000:190002),

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Московская городская военная прокуратура и ТУ ФАУГИ в Московской области обратились в суд к Администрации городского округа Солнечногорск с требованиями:

- Признать незаконной (ничтожной) сделку – дополнительное соглашение № 2 от 01.12.2009 к договору аренды от 04.11.2004 № 320172, заключенное между Минмособлимущество, ООО «Сантес Макси» и администрацией Солнечногорского муниципального района Московской области, связанное с передачей прав и обязанностей по договору аренды.

- Истребовать государственное имущество - земельный участок с кадастровым номером № 50:11:0000000:190002, площадью 94,1 га, расположенный в Солнечногорском районе Московской области, из чужого незаконного владения администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в собственность Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Московской области, ФГКУ "Дом Отдыха "Лесной" ФСБ России", КУИ администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области и ФСБ РФ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представители прокуратуры требования поддержали, представитель ФСБ РФ и ФГКУ "Дом Отдыха "Лесной" ФСБ России поддержал позицию истца. Представитель КУИ администрации городского округа Солнечногорск Московской области просил в удовлетворении требований отказать

В материалы дела представлено ходатайство Администрации Городского Округа Солнечногорск о применении судом срока исковой давности.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ТУ ФАУГИ в Московской области, ответчика, Управление Росреестра по Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

В собственности РФ находится земельный участок с кадастровым номером 50:09:0010101:942 площадью 1 057 500 кв.м, вид разрешенного использования «для подсобного сельского хозяйства», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.05.2018 (т. 1, л.д. 18). Границы участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Из выписки также следует, что участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ "Дом Отдыха "Лесной" ФСБ России. Основанием для регистрации указанных прав является государственный акт №А-I 050414 (т. 1, л.д. 22).

Из письма от 11.05.2001 (т. 1, л.д. 36) следует, что в составе дома отдыха «Лесной» Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ) с 1993 года эксплуатировало подсобное сельское хозяйство, представляющее собой молочно-товарную фермы на 100 голов крупного рогатого скота.

Из письма также усматривается, что принято решение о прекращении деятельности подсобного сельского хозяйства, заместителю Министерства имущественных отношений РФ предложено рассмотреть возможность приватизации объектов подсобного сельского хозяйства дома отдыха «Лесной».

29.05.2001 издано Распоряжение №1495-р от 29.05.2001г. «О реализации высвобождаемого военного имущества ФАПСИ» (т. 1, л.д. 37).

14.08.2001 утвержден план продажи имущества ФАПСИ – подсобного хозяйства дома отдыха «Лесной» (т. 1, л.д. 39).

В результате приватизации заключен договор купли-продажи №24-2/852 от 05.11.2001 (т. 1, л.д. 53). В соответствии с условиями данного договора покупателем подсобного хозяйства (согласно перечню), является ООО «Сантес Макси» (на момент рассмотрения спора данное лицо прекратило свою деятельность в качестве юридического лица).

На основании договора составлен акт передачи имущества подсобного хозяйства (т. 1, л.д. 58). Впоследствии покупателю выданы свидетельства о праве собственности на объекты (т. 1, л.д. 62-71).

С целью оформления прав ООО «Сантес Макси» на участок под объектами Министерством имущественных отношений Московской области издано Распоряжение №765 от 22.10.2004 (т. 1, л.д. 89), согласно которого в аренду обществу «Сантес Макси» в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования передан земельный участок с кадастровым номером 50:09:00100114:0032 площадью 1 045 558 кв.м.

Во исполнение распоряжения между Министерством имущественных отношений Московской области и ООО «Сантес Макси» заключен договор аренды №32017-Z от 04.11.2004 (т. 1, л.д. 90).

Дополнительным соглашением №1 от 15.02.2006 уточнен предмет договора – земельный участок с кадастровым номером 50:09:00100114:0032, вид разрешенного использования «для размещения объектов индивидуального жилищного строительства и зоны благоустройства, площадью 1 045 558 кв.м (т. 1, л.д. 100).

01.12.2009 дополнительным соглашением №2 права и обязанности арендодателя перешли к Администрации Солнечногорского муниципального района (т. 2, л.д. 48).

Постановлением №165 от 02.02.2017 участок с кадастровым номером 50:09:00100114:32 передан в муниципальную собственность на основании Постановления №165 от 02.02.20174 (т. 2, л.д. 16).

14.12.2016 Постановлением администрации Солнечногорского муниципального района №3766 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и образовании земельных участков, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:09:00100114:32 (т. 1, л.д. 127).

В результате раздела образовано 26 земельных участков, площадь одного из которых составила 914 819 кв.м (п. 3.25 постановления №3766 от 14.12.2016).

В настоящее участок площадью 914 819 кв.м поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 50:11:0000000:190002.

Считая, что участок с кадастровым номером 50:11:0000000:190002, находящийся в собственности муниципального образования Солнечногорский муниципальный район, находится на землях, выделенных по государственному акту №А-I 050414, прокуратура и ТУ ФАУГИ в Московской области обратились в суд с настоящими требованиями.

Суд отмечает, что Московская городская военная прокуратура является надлежащим истцом по настоящему делу, поскольку в соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными учреждениями; с иском об истребовании государственного имущества из чужого незаконного владения.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами защиты, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса РФ; заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ (статья 4).

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 54 от 12 октября 2006 года "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество", абзацем 3 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, правомочия собственника земельного участка состоят во владении, пользовании и распоряжении земельным участком.

При этом под владением понимается юридически обеспеченная возможность волевого, фактического и непосредственного господства лица над земельным участком; пользование - это юридически обеспеченная возможность извлечения из земельного участка полезных свойств, плодов и иных доходов в процессе его эксплуатации; распоряжение - это юридически обеспеченная возможность определения судьбы земельного участка.

Согласно статье 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу статьи 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Исходя из взаимосвязанного смысла статей 209, 301 ГК РФ истцом по виндикационному иску может быть лицо (собственник, либо лицо владеющее имуществом в силу закона или договора), из обладания которого незаконно выбыло имущество (вещь), являющееся предметом виндикационного иска, а ответчиком по виндикационному иску является незаконный владелец, фактически обладающий имуществом (вещью) на момент предъявления требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

В ходе судебного разбирательства установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070421:160 относится к земельным участкам, на которые государственная собственность не разграничена, а внесение в единый государственный реестр недвижимости сведений о данном земельном участке осуществлялось на основании решения Администрации Солнечногорского района.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции федерального закона от 03 июля 2016 года N 171-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: - органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; - органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; - органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района; - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Между тем, Законом Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-ОЗ предусмотрено, что с 01 января 2015 года Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В то же время Законом Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-ОЗ установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов с 01 января 2015 года до 31 декабря 2015 года наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района или городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Законом Московской области от 10 ноября 2015 года N 191/2015-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными и государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений" установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года.

Подобные нормы закреплены в Законе Московской области от 29 ноября 2016 года N 144/2016-ОЗ, периодом действия с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года.

Следовательно, на территории Московской области полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории соответствующего муниципального образования, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов. Как указывалось ранее, под владением понимается юридически обеспеченная возможность волевого, фактического и непосредственного господства лица над земельным участком.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 50:11:0000000:190002 находится во владении администрации Солнечногорского муниципального района Московской области.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается и фактически не оспаривается сторонами следующие обстоятельства:

- спорный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 50:09:00100114:32;

- права на материнский участок с кадастровым номером 50:09:00100114:32 оформлены на основании Распоряжения Министерство имущественных отношений Московской области №765 от 22.10.2004 (т. 1, л.д. 89);

- в свою очередь, Министерство имущественных отношений Московской области издало данное распоряжение не в пределах своей компетенции, а во исполнения письма ФАПСИ «О передаче в аренду земельного участка» (т. 1, л.д. 73);

- необходимость оформления прав на участок обусловлена приватизацией подсобного хозяйства дома отдыха «Лесной»,

- подсобное хозяйство дома отдыха «Лесной» находилось в пределах земельного участка, который предоставлен ФГКУ "Дом Отдыха "Лесной" ФСБ России на основании государственного акта №А-I 050414.

Таким образом, суд приходит к выводу, что для разрешения спора не требуется специальных познаний и назначения экспертизы, поскольку указанные выше обстоятельства подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 50:11:0000000:190002 в силу закона относится к федеральной собственности.

Также доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:11:0000000:190002 был образован вне границ землепользования, предоставленного ранее по государственному акту, в суд не представил.

Довод ответчика о пропуске срока исковой давности является несостоятельным.

Статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

О нарушенном праве истцу стало известно не ранее проведенной прокурорской проверки в ноябре 2018 года. Основанием для проверки послужило письмо №24/ЛС-329 от 27.09.2018 (т. 1, л.д. 12).

Исковое заявление поступило в суд 15.08.2019, то есть в пределах срока исковой давности. Ссылка ответчика на то, что о нарушенном праве истцы могли узнать при получении выписки из ЕГРН на участок с кадастровым номером 50:09:00100114:32 – является несостоятельной, поскольку из сведений из ЕГРН не усматривается, что участок входит в границы участка, предоставленного по государственному акту №А-I 050414.

Отсутствие в ЕГРН сведения о праве собственности РФ на участок не свидетельствует об отсутствии такого права, поскольку право федеральной собственности на участок возникло в силу закона.

Таким образом, требование об истребовании из чужого незаконного владения участка является обоснованным.

Пунктом 6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, данному органу предоставлены полномочия по обращению в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также признания движимого имущества бесхозяйным.

Поскольку судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:00100114:32 относился к федеральной собственности, то передача прав и обязанностей арендодателя на такой участок (путем заключения дополнительного соглашения № 2 от 01.12.2009 к договору аренды от 04.11.2004 № 320172) в отсутствие согласия уполномоченных органов – противоречит закону.

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи или иного закона, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Требование о признании незаконным такого соглашения также подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить.

Признать незаконной (ничтожной) сделку – дополнительное соглашение № 2 от 01.12.2009 к договору аренды от 04.11.2004 № 320172, заключенное между Минмособлимущество, ООО «Сантес Макси» и администрацией Солнечногорского муниципального района Московской области, связанное с передачей прав и обязанностей по договору аренды.

Истребовать государственное имущество - земельный участок с кадастровым номером № 50:11:0000000:190002, площадью 94,1 га, расположенный в Солнечногорском районе Московской области, из чужого незаконного владения администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в собственность Российской Федерации.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.В. Гринева