Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А27-27004/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-27004/2020
город Кемерово
1 июля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 июня 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 1 июля 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой,

при ведении протокола судебного с использованием средств аудиозаписи посредством проведения онлайн-заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2021 (посредством веб-конференции), представителя третьего лица УФНС России по Кемеровской области ФИО3, по доверенности от 19.05.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово в лице филиала № 12, Кемеровская область - Кузбасс, город Прокопьевск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Разрез «Степановский», Кемеровская область - Кузбасс, город Прокопьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании безнадежной к взысканию недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням, штрафам,

третье лицо:

Федеральная налоговая служба России в лице Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 12 (далее- заявитель, Фонд, ГУ КРОФСС филиал №12) 24.12.2020 обратилось в Арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Разрез «Степановский» (далее- общество, ООО «Разрез «Степановский») о признании безнадежной к взысканию недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням, штрафам.

Определением суда от 29.12.2020 заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Требования заявителя (с учетом заявления об уточнении) мотивированы тем, что за отчетные периоды: 2 квартал 2015, 4 квартал 2015, 2 квартал 2016, 3 квартал 2016, за страхователем ООО «Разрез «Степановский» образовалась задолженность по страховым взносам, начислены штрафы и пени в общей сумме 14 324 690,41 руб. Требования об уплате недоимки и пени в добровольном порядке обществом не исполнены. В соответствии со статьей 26.6 Закона №125-ФЗ региональное отделение вынесло решения о взыскании недоимки за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя. В связи с отсутствием средств на счетах плательщика Фонд вынес постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет иного имущества плательщика страховых взносов. На основании постановлений возбуждены исполнительные производства. Поскольку задолженность, указанная в требованиях, образовалась за отчетные периоды 2 квартал 2015, 4 квартал 2015, 2 квартал 2016, 3 квартал 2016, сроки для принудительного взыскания задолженности на настоящий момент истекли. Последующее предъявление исполнительных документов в службу судебных приставов с целью взыскания задолженности в размере 14 324 690,41 руб. региональным отделением не производилось. Кроме того, срок для предъявления исполнительного документа, истек. Предусмотренная действующим законодательством процедура взыскания задолженности Фондом реализована в полном объеме.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 31.01.2017 N 108 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации и задолженности по пеням и штрафам" ( далее- Постановление Правительства РФ от 31.01.2017 №108) основанием для признания безнадежными к взысканию и списания сумм недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам, является судебный акт, которым установлен факт утраты возможности взыскания в связи с истечением срока взыскания.

Правовая возможность самостоятельного признания безнадёжными и списания Фондом недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам, отсутствует.

В свою очередь, учет указанной задолженности искажает статистические и отчетные показатели системы обязательного социального страхования, влечет неэффективное планирование финансового обеспечения задач Фонда, требует дополнительных трудозатрат на администрирование данных платежей.

Заявитель полагает, что обращение ГУ КРОФСС с заявленными требованиями направлено на реализацию возложенной государством функции по управлению средствами обязательного социального страхования, отвечает интересам страховщика, страхователей и системы обязательного социального страхования в целом.

Представитель третьего лица – УФНС России по Кемеровской области, в судебном заседании считал требования заявителя не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Полагает, что заявитель пытается решить внутриструктурную, организационную проблему, посредством вынесения соответствующего судебного акта. В свою очередь, в настоящее время, процедура банкротства в отношении ООО «Разрез «Степановский» не завершена, конкурсная масса не сформирована, в деле о банкротстве рассматривается заявление уполномоченного органа о взыскании убытков с конкурсного управляющего ФИО4 в размере 517 000 000 рублей. Также, на рассмотрении находится заявление конкурсного управляющего ФИО4 о взыскании убытков с арбитражного управляющего ФИО5 в размере 781 000 000 рублей. После рассмотрения указанных споров в деле о банкротстве будет принято решение о целесообразности обращения в Арбитражный суд с заявлением о взыскании убытков с контролирующих должника лиц.

ООО «Разрез «Степановский» явку своего представителя в суд не обеспечило, о начале судебного процесса по делу извещено надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. О рассмотрении дела извещен конкурсный управляющий общества – ФИО4 (почтовые уведомления о вручении №65097155380283, 65097155701552).

Определения суда от 18.03.2021, 17.05.2021, о предоставлении ряда доказательств в целях рассмотрения настоящего дела и отзыв на заявление, конкурсным управляющим ФИО4 не исполнены.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя и третьего лица, судом установлено следующее.

За отчетные периоды: 2 квартал 2015, 4 квартал 2015, 2 квартал 2016, 3 квартал 2016, за страхователем ООО «Разрез «Степановский» образовалась задолженность по страховым взносам, штрафам и пени в общем размере 14 324 690,41 руб., в том числе:

недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по состоянию на 20.07.2015, в размере 1 800 053, 05 руб., пени в размере 36259,34 руб.;

недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по состоянию на 29.10.2015, в размере 1 717 964,03 руб., пени в размере 52 654,27 руб.;

недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по состоянию на 10.02.2016, в размере 1 621 946 руб., пени в размере 96 189, 07 руб.;

недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по состоянию на 08.08.2016 в размере 5 034 984, 10 руб., пени в размере 214 649,81 руб.;

недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по состоянию на 10.11.2016 в размере 3 363 777, 84 руб., пени в размере 386 212,90 руб.

Недоимка в сумме 14 324 690,41 руб. отражена в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС) за 2 квартал 2015, 3 квартал 2015, 4 квартал 2015, 2 квартал 2016, 3 квартал 2016.

В соответствии со статьей 26.9 Федерального закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее- Закона №125-ФЗ), в адрес страхователя Фондом направлены требования об уплате недоимки и пени №10262 от 20.07.2015, №16266 от 29.10.2015, №93 от 10.02.2016, №314 от 08.08.2016, №2270 от 10.11.2016.

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке, в соответствии со статьей 26.6 Закона №125-ФЗ, Фондом приняты решения о взыскании недоимки по страховым взносам, штрафов и пени за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов (страхователя) в банках: №10262 от 11.08.2015, №16266 от 25.11.2015, №93 от 15.03.2016, №622 от 01.09.2016, №844 от 01.12.2016.

В связи с отсутствием средств на счетах плательщика Фондом вынесены постановления №10262 от 30.10.2015, №16266 от 29.02.2016, №3 от 08.02.2017, №66 от 03.04.2017, №148 от 02.10.2017 о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет иного имущества плательщика страховых взносов.

На основании указанных постановлений Фонда судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району возбуждены исполнительные производства, в том числе: №59984/15/42034-ИП от 09.11.2015; №10401/16/42034-ИП от 15.03.2016; №15406/17/42019-ИП от 21.02.2017; №31959/17/42019-ИП от 14.04.2017; №118620/17/42019-ИП от 08.11.2017, которые окончены постановлениями от 10.12.2015, 18.05.2017, 01.06.2017, 01.06.2017 и 09.11.2017, соответственно, в связи с невозможностью взыскания задолженности.

При этом, срок для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению, предусмотренный пунктом 6.1 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, истек.

Ссылаясь на утрату возможности взыскания недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафа в общей сумме 14 324 690,41 руб., ГУ КРОФСС филиал №12 обратилось с заявлением о признании ее безнадёжной к взысканию.

Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Федеральный закон №125-ФЗ) установлены правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определен порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Федерального закона №125-ФЗ страхователь уплачивает страховые взносы ежемесячно в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном статьями 26.6 и 26.7 Федерального закона №125-ФЗ. Статьей 26.6 установлен порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях), статьей 26.7 - за счет иного имущества страхователя.

Как установлено частью 22 статьи 26.6 Федерального закона №125-ФЗ, при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя территориальный орган страховщика вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 26.7.

Взыскание в силу статьи 26.7 Федерального закона №125-ФЗ производится на основании решения о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя, принимаемого руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и которое согласно пункту 5 части 1 статьи 12 данного закона относится к исполнительным документам.

Действительно, как следует из материалов дела, в отношении вышеуказанной задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам были окончены исполнительные производства на основании пункта 3 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительные документы возвращены взыскателю в связи с невозможностью установить местонахождения должника, его имущества либо получить сведения о принадлежащих ему денежных средств или иных ценностей. Вместе с тем, судом установлено, что в отношении ООО «Разрез «Степановский» было возбуждено 24.03.2014 дело о банкротстве № А27-4351/2014. Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 17.05.2017 по делу №А27-4351/2014 общество с ограниченной ответственностью «Разрез «Степановский» признано банкротом, открыто конкурсное производство.

Таким образом, суммы, в отношении которых ГУ КРОФСС заявлены требования о признании задолженности безнадежной к взысканию, сложившиеся в результате недоимки (доначислений) по страховым взносам за 2,4 квартал 2015, 2,3 квартал 2016, в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), относятся к текущим требованиям.

При этом, в соответствии с подпунктом 7 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях признания должника банкротом и направления исполнительного документа арбитражному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 69.1 и части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона.

Доказательств отсутствия указанной задолженности в реестре текущих платежей в материалы дела не представлено, равно как и доказательств невозможности включения ее в реестр текущей задолженности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, в частности, прекращается исполнение по исполнительным документам, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур, применяемых в деле о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пункте 1 статьи 134 настоящего Федерального закона, и требований о признании права собственности, о взыскании морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

Как разъяснено в пункте 19 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016), в силу абзаца десятого пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве, с момента введения в отношении должника процедуры конкурсного производства исполнение обязательств должника, в том числе по исполнению судебных актов, актов иных органов, должностных лиц, вынесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, осуществляется конкурсным управляющим. Одновременно снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника и иные ограничения по распоряжению его имуществом. Основанием для снятия арестов на имущество должника является решение суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а наложение новых арестов на имущество должника и иных ограничений распоряжения имуществом должника не допускается (абзац девятый пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве). Таким образом, решение о взыскании задолженности за счет иного имущества должника (статья 47 НК РФ) в процедуре конкурсного производства уполномоченным органом не принимается.

В связи с этим, в случае последующего прекращения производства по делу о банкротстве по любым основаниям период конкурсного производства не включается в срок принудительного взыскания недоимки по обязательным платежам, установленный абзацем 3 пункта 1 статьи 47 НК РФ.

Установлено, что на день рассмотрения настоящего спора судом, процедура конкурсного производства в отношении ООО «Разрез «Степановский» не завершена, правовые основания для признания прекращенными обязательств должника в части задолженности, указанной ГУ КРОФСС, отсутствуют.

В свою очередь, принятие ГУ КРОФСС филиал №12 исчерпывающих мер по взысканию задолженности во внесудебном порядке, не свидетельствует о невозможности фактического исполнения и уплаты указанных сумм в рамках конкурсного производства, в соответствии со статьями 126, 134 Закона о банкротстве.

При этом, согласно сведениям, размещенным в Картотеке арбитражных дел по делу № А27-4351/2014, определением суда от 10 февраля 2020 года производство по делу о банкротстве ООО «Разрез «Степановский» приостановлено до рассмотрения судом заявления Федеральной налоговой службы о взыскании убытков с арбитражного управляющего ФИО4 в размере 517 667 519, 70 рублей и заявления конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Степановский» ФИО4 о взыскании убытков с арбитражного управляющего ФИО5 в размере 781 845 410, 06 рублей. На дату разрешения настоящего спора, указанные заявления не рассмотрены. Таким образом, при удовлетворении названных требований, имеется потенциальная возможность пополнения конкурсной массы должника в значительной сумме, за счет которой имеется вероятность погашения текущих требований кредиторов должника. Ввиду чего вывод заявителя о невозможности удовлетворения требований по обязательным платежам является преждевременным.

Кроме того, действующим законодательством о страховых взносах не предусмотрен такой способ прекращения обязательств по уплате страховых взносов, как подача в суд органом контроля заявления о признании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам.

В соответствии со статьей 26.10 Федерального закона №125-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными страхователями, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Списание безнадежной задолженности по пеням и штрафам осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.01.2017 № 108 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации и задолженности по пеням и штрафам" (далее - Постановление №108) определен перечень случаев, при которых признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам и задолженность по пеням и штрафам.

В соответствии с пп. «г» пункта 1 Постановления №108 признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам и задолженность по пеням и штрафам в случае принятия судом акта, в соответствии с которым, Фонд социального страхования Российской Федерации утрачивает возможность взыскания недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе, вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам.

Согласно пункту 3 Постановления №108 решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам принимается Фондом социального страхования Российской Федерации.

Решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам, принимается в случае, указанном в подпункте "г" пункта 1 Постановления №108, на основании заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу акта суда, в соответствии с которым Фонд социального страхования Российской Федерации утрачивает возможность взыскания недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе копии определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам (пп. «г» пункта 4 Постановления №108).

Права и обязанности органов страховщиков определены в статье 18 Федерального закона N 125-ФЗ, согласно подпункту 8.7 пункта 1 которой страховщики имеют право: предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски о взыскании недоимки, пеней и штрафов за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Какие-либо иные случаи и способы обращения Фонда в суд для защиты прав при рассмотрении споров о страховых взносах не содержит.

Таким образом, учитывая положения Федерального закона №125-ФЗ, Постановления №108 суд считает, что правом на обращение в суд с заявленными требованиями наделен только плательщик страховых взносов.

Ссылка ГУ КРОФСС филиал №12 на необходимость применения правовой позиции, изложенной в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", признана судом несостоятельной, поскольку порядок списания безнадежных долгов по страховым взносам установлен Федеральным законом №125-ФЗ и Постановлением № 108.

При этом, из буквального содержания пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 не следует, что судебное разбирательство, в рамках которого устанавливается невозможность взыскания недоимки, пеней, штрафов, может быть инициировано контролирующим органом путем подачи иска о признании задолженности безнадежной.

Обращение органа, осуществляющего публичные полномочия с требованием к юридическому лицу о признании задолженности безнадежной к взысканию, не предполагает наличия спора о праве, подлежащего разрешению в судебном порядке, не соответствует принципу состязательности судопроизводства (статья 9 АПК РФ).

Ссылка заявителя на Определение Верховного Суда РФ от 11.07.2016 N 302-КГ16-7002 судом отклонена, поскольку данный судебный акт не содержит указания на несоответствие выводов судов нижестоящих инстанции об отсутствии у Фонда права обращения с требованием о признании безнадежной к взысканию недоимки по страховым взносам, пени и штрафов, нормам материального права.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения требований ГУ КРОФСС филиал №12 о признании безнадежной к взысканию недоимки по страховым взносам, а также задолженности по пеням, штрафам в общем размере 14 324 690,41 руб., по требованиям №10262 от 20.07.2015, №16266 от 29.10.2015, №93 от 10.02.2016, №1314 от 08.08.2016, №2270 от 10.11.2016, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья М. А. Сарафанникова