Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А14-21237/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-21237/2021

"14" июня 2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена "8" июня 2022 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н.Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО2, г.Воронеж (ОГРНИП 304366219600140 ИНН <***>)

к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Администрации городского округа город Воронеж, (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании недействительным отказа (решение) в не предоставлении преимущественного права на размещение нестационарного торгового объекта (киоска) ИП ФИО2, выраженного в уведомлении №17574266 от 15.10.2021

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явилась, извещена,

от Управления – ФИО3 по доверенности 31.12.2021 №13 сроком до 31.12.2022,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж (далее- Управление) и Администрации городского округа город Воронеж о признании недействительным отказа в перезаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее-НТО), выраженного в уведомлении №17574266 от 15.10.2021.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 29.12.2021 по заявлению ИП ФИО2 приняты обеспечительные меры в виде запрещения Администрации городского округа город Воронеж осуществления демонтажа торгового объекта, расположенного по адресу: <...> (№ V-323) до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Дело в порядке ст. 156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие заявителя, надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания.

Представитель Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики возражал против удовлетворения заявления, пояснив, что отказ в заключении договора на размещение НТО на новый срок был вызван наличием задолженности ИП ФИО2 по договору на размещение НТО №00003-060717 от 06.07.2017.

Протокольным определением от 06.04.2022 установив, что требования к Администрации городского округа город Воронеж не заявлены, с согласия представителя заявителя суд исключил из числа лиц, участвующих в деле Администрацию городского округа город Воронеж.

В судебном заседании 25.05.2022 объявлялись перерывы до 01.06.2022, до 08.06.2022.

Как следует из материалов дела, 06.07.2017 между ИП ФИО2 (субъект торговли) и Управлением был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 00003-060717, согласно которому предпринимателю предоставлено право на размещение НТО – киоска площадью 32 кв. м, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ <...> (V-323) на срок с 13.05.2016 по 12.05.2021.

В силу пункта 2.4.2 договора субъект торговли обязан своевременно и полностью внести плату по настоящему договору в размере и в порядке, установленном настоящим договором.

Размер оплаты по договору определен на основании отчета об оценке рыночной стоимости, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, по цене, равной начальной (минимальной) цене аукциона на право заключения договора на размещение НТО и составляет 396 000 руб. (пункт 3.1 договора) и подлежит оплате согласно графику платежей, являющемуся приложением к договору.

В связи с невнесением оплаты по вышеуказанному договору, уведомлением от 15.10.2021 № 17574266 ИП ФИО2 отказано в предоставлении преимущественного права на заключение договора на размещение НТО на новый срок, без проведения торгов. Данным уведомлением ИП ФИО2 также сообщено, что НТО подлежит демонтажу субъектом торговли в течение 3 дней со дня получения уведомления.

Полагая уведомление Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж от 15.10.2021 № 17574266, недействительным, а свои права и законные интересы нарушенными, ИП ФИО2 обратилась в суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель указывает, что неисполнение обязанности по внесению арендной платы в установленный срок было связано с тяжелым материальным положением ввиду болезни близкого родственника, в связи с чем на основании пункта 4.3 договора она могла быть освобождена от внесения арендной платы. Полагает, что право на преимущественное заключение договора на размещение НТО у ИП ФИО2 имеется.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане (далее – АПК РФ), организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок и основания размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж определяется Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III (далее - Положение).

Пунктом 5 указанного Положения установлено, что уполномоченным органом на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, ведение реестра договоров на размещение нестационарных торговых объектов, контроль за исполнением условий договоров на размещение нестационарных торговых объектов, а также на утверждение акта приемочной комиссии о соответствии (несоответствии) размещенного нестационарного торгового объекта (за исключением нестационарных торговых объектов, размещенных на озелененных территориях общего пользования) требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению является Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж.

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж по форме согласно приложению N 3 к настоящему решению (п. 4.3 Положения).

Как указано в пункте 8.2 Положения, владельцы нестационарных торговых объектов (за исключением объектов сезонной торговли и организаций, реализующих печатную продукцию), имеющие действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394, местоположение и группа реализуемых товаров которого соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, а внешний вид и размеры - архитектурным решениям, что подтверждено соответствующим актом приемочной комиссии, а также не допускающие на момент истечения срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов случаев, предусмотренных подпунктами "ж", "к" пункта 6.1 настоящего Положения, имеют в 2021 году однократное преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с формой, утвержденной приложением N 3 к настоящему решению, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, по цене, равной начальной (минимальной) цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на основании отчета об оценке рыночной стоимости, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, при условии письменного согласия владельцев нестационарных торговых объектов с существенными условиями договора, указанными в пункте 4.3 настоящего Положения, выраженного в волеизъявлении субъекта торговли на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в порядке преимущественного права на новый срок.

Волеизъявление субъекта торговли на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок в порядке преимущественного права должно быть выражено в письменной форме и предоставлено уполномоченному органу администрации городского округа город Воронеж не позднее 30 дней до истечения срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394.

В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения двух экземпляров проекта договора на размещение нестационарного торгового объекта субъектом торговли не будет передан в уполномоченный орган администрации городского округа город Воронеж подписанный экземпляр договора на размещение нестационарного торгового объекта либо будет передан с разногласиями по существенными условиями договора, указанными в пункте 4.3 настоящего Положения, договор на размещение нестационарного торгового объекта является незаключенным, субъект торговли утрачивает преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, а нестационарный торговый объект подлежит демонтажу субъектом торговли в течение 3 дней со дня утраты преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, а территория, занимаемая ранее объектом, приведению в первоначальный вид субъектом торговли.

Согласно подпункту «ж» пункта 6.1 Положения, действие договора прекращается уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж досрочно в одностороннем порядке в соответствии с условиями договора в случае невнесения субъектом торговли оплаты по договору в соответствии с условиями настоящего договора.

Как следует из материалов дела, договор от 06.07.2017 № 00003-060717 на размещение НТО, заключенный на срок 5 лет прекратил свое действие 12.05.2021.

Письмом от 18.09.2021 №1738499502 Управление известило ИП ФИО4 об окончании срока действия договора и наличии задолженности по нему в размере 21316,20 руб.

Письмо направлено в адрес предпринимателя почтовой связью 20.09.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании.

Из пояснений Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики следует, что ИП ФИО4 и ранее неоднократно допускала со своей стороны нарушение сроков оплаты задолженности по данному договору (что подтверждается односторонним актом сверки задолженности), за взысканием существующей задолженности Управление обратилось в Арбитражный суд Воронежской области (дело №А14-1095/2022).

Согласно пункту 8.2 Положения, владельцы нестационарных торговых объектов имеют в 2021 году однократное преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, при недопущении случаев невнесения субъектом торговли оплаты по договору в соответствии с условиями настоящего договора.

При этом ссылки заявителя на наличие форс-мажорных обстоятельств, предусмотренных пунктом 4.3 договора, в виде тяжелой болезни близкого родственника, не дающих возможности ИП ФИО2 исполнить обязательства по погашению задолженности в установленный срок, не могут быть признаны уважительными. Как следует из выписки-эпикриза, обстоятельства болезни близкого родственника ИП ФИО2 возникли в 2020 году, тогда как задолженность по договору от 06.07.2017 № 00003-060717 образовалась с 2017 года.

Таким образом, данные обстоятельства не являются форс-мажорными и не освобождают ИП ФИО2 от исполнения принятых на себя обязательств по договору от 06.07.2017.

Предоставление ИП ФИО2 преимущественного права на заключение договора на размещение НТО на новый срок при наличии задолженности по договору, означало бы предоставление ей необоснованного преимущества по сравнению с другими субъектам торговли.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих несоответствие закону уведомления Управления развития предпринимательства от 15.10.2021 № 17574266 об отказе о предоставлении преимущественного права на размещение нестационарного торгового объекта (киоска), ИП ФИО2 в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что предпринимателю правомерно отказано в предоставлении преимущественного права на заключение договора на размещение НТО на новый срок, уведомление Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики от 15.10.2021 № 17574266 соответствует требованиям подпункта «ж» пункта 6.1 Положения о порядке размещения НТО на территории городского округа город Воронеж, и, следовательно, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 29.12.2021 были приняты обеспечительные меры в виде запрещения Администрации городского округа город Воронеж осуществления демонтажа торгового объекта, расположенного по адресу: <...> (№ V-323) до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Частью 5 статьи 96 АПК РФ предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу, обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Учитывая результат рассмотрения дела, обеспечительные меры, принятые определением суда от 29.12.2021 года, сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины в размере 3300 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:


отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Воронеж (ОГРНИП 304366219600140 ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 29.12.2021, после вступления решения в законную силу.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Воронеж (ОГРНИП 304366219600140 ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2700 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Т.Н.Максимович