Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А51-13106/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13106/2023
г. Владивосток
21 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дутовой Н.И.,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Куранах» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения комиссии, об обязании,

при участии: от ответчика - (онлайн) ФИО1 по доверенности от 07.12.2023 № ДВ/51-3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Куранах»  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Комиссии Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 20.04.2023 № 182-з об отказе в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств на участки недр «Левая Хайкта. Нивакит», «Правая Хайкта», «Баракит Верхнее течение»», расположенные на территории Тунгиро-Олекминского района Забайкальского края, об обязании Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу предоставить лицензию на право пользования в целях геологического изучения за счет собственных средств на участки недр «Левая Хайкта. Нивакит», «Правая Хайкта», «Баракит Верхнее течение»», расположенные на территории Тунгиро-Олекминского района Забайкальского края.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, в заседание не прибыл, явку своих представителей не обеспечила, в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в ее отсутствие.

Общество по тексту заявления указало, что оспариваемое решение, по его мнению, принято ответчиком в отсутствие правовых оснований.

Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в ходе судебного разбирательства относительно заявленных требований общества возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагает, что решения Комиссии об отказе в предоставлении права пользования участками недр являются законными и обоснованными.

До начала судебного разбирательства от заявителя через систему подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, которым общество просит признать незаконным решение Комиссии Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 09.11.2023 № 565-з об отказе в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств на участки недр «Левая Хайкта. Нивакит», «Правая Хайкта», «Баракит Верхнее течение»», расположенные на территории Тунгиро-Олекминского района Забайкальского края, об обязании.

Суд, рассмотрев ходатайство общества, принял уточнение заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ. При этом суд учитывает, что решение ответчика от 09.11.2023 № 565-з касается только заявок на участки недр «Левая Хайкта. Нивакит» и «Правая Хайкта».

При рассмотрении дела суд установил, что 04.04.2022 общество с ограниченной ответственностью «Куранах»  обратилось в территориальный орган Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Забайкальскому краю - Забайкалнедра, с заявкой № 1472 о предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного и россыпного золота и сопутствующих полезных ископаемых за счет собственных средств, на участке «Левая Хайкта. Нивакит», № 1473 о предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного и россыпного золота и сопутствующих полезных ископаемых за счет собственных средств, на участке «Правая Хайкта», № 1474о предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рудного и россыпного золота и сопутствующих полезных ископаемых за счет собственных средств, на участке «Баркакит Верхнее течение».

Письмом от 12.04.2023 № 15-22/1506 Дальнедра уведомили общество о получении ранее направленной заявочной документации заявителем, а также о передаче данной заявочной документации на рассмотрение Комиссии

20.04.2023 решением Комиссии Дальнедр, оформленным протоколом № 182-з, обществу было отказано в предоставлении права пользования недрами, в связи с несоответствием заявки требованиям пункта 21 Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения утвержденного приказом Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021.

Письмом от 03.05.2023 № 15-22/1829 Дальнедра уведомили общество о принятых решениях, в частности об отказе в предоставлении права пользования участком недр Левая Хайкта. Нивакит, Баркакит Верхнее течение, Правая Хайкта.

19.10.2023 на заседании Комиссии по повторному рассмотрению заявки № 1474, результаты которого отражены в протоколе Комиссии от 19.10.2023 № 507-з, отражен пункт об отмене решения, оформленного протоколом № 182-з.

26.10.2023 состоялось повторное заседание Комиссии, на котором принято решение отказать ООО «Куранах» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений, за счет собственных (в том числе привлеченных) средств без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование на участке недр «Баркакит Верхнее течение», расположенном в Тунгиро-Олекминский районе Забайкальского края. Данное решение отражено в протоколе Комиссии от 26.10.2023 № 528-з.

09.11.2023 состоялось заседание Комиссии, на котором принято решение отказать ООО «Куранах» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений, за счет собственных (в том числе привлеченных) средств без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование на участке недр «Левая Хайкта. Нивакит» и «Правая Хайкта», расположенных в Тунгиро-Олекминский районе Забайкальского края. Данное решение отражено в протоколе Комиссии от 09.11.2023 № 528-з.

Полагая, что решение Департамента от 09.11.2023 не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1).

На основании пункта 2 статьи 6 названного Закона недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с абзацем третьим пункта 4 части первой статьи 10.1 Закона о недрах  основанием предоставления права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктом 2.3.6 Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 № 321, территориальным органом, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке, на территории Дальневосточного федерального округа является Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития (статья 16 Закона о недрах).

Согласно части 2 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 3-6, 9-11 части первой настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр.

Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержден Приказом Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021 (далее - Порядок № 802/20).

Для получения права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, необходимы следующие документы и сведения (пункт 21 Порядка № 802/20).

1) заявка, в которой должны быть указаны:

а) сведения о заявителе, в том числе для юридического лица - полное наименование, его организационно-правовая форма, адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, а для иностранного лица - в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, подтверждающие его соответствие требованиям, предъявляемым законодательством РФ о недрах к пользователям недр в соответствии со ст. 9 Закона о недрах;

б) наименование участка недр, испрашиваемого для предоставления в пользование (при наличии), вид полезного ископаемого;

в) опись прилагаемых документов и сведений;

2) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель заявителя). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также подлинник доверенности на осуществление действий от имени заявителя, заверенный печатью заявителя (при наличии) и подписанный руководителем заявителя (для юридического лица) или иным уполномоченным руководителем заявителя лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица;

3) сведения об участке недр, испрашиваемом для предоставления в пользование:

а) описание границ участка недр в соответствии со ст. 7 Закона о недрах, указание его площади, а также карта-схема участка недр, которая должна содержать границы участка недр, испрашиваемого для предоставления в пользование, легенда карты-схемы участка недр и геологическое обоснование указанных границ участка недр.

На карте-схеме участка недр указываются географические координаты угловых точек границ участков недр в геодезической системе координат 2011 г. (ГСК-2011), установленной Постановлением Правительства РФ от 24.11.2016 № 1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы»;

б) наименование субъекта (субъектов) РФ и муниципального образования (муниципальных образований), в границах которых расположен испрашиваемый участок недр;

4) предложения заявителя об условиях пользования участком недр, включающие предложения о проведении геологического изучения участка недр с указанием его видов, объемов и сроков, а также виде (видах) полезных ископаемых, в отношении которых планируется проведение геологического изучения участка недр, о соблюдении требований по рациональному использованию и охране недр, предусмотренных ст. 23 Закона о недрах;

5) доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр:

а) копия бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, или за предыдущий отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, в случае если сроки представления бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период на дату подачи заявки не истекли, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных в соответствии с требованиями законодательства РФ заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории РФ через аккредитованные филиалы и представительства, в случае если в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерский учет такими организациями на территории России не ведется);

б) справки из банка о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

в) договоры (копии договоров) займа, заключенные на дату подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со ст. 157 ГК РФ, с приложением справки из банка об остатке денежных средств на счетах заимодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на дату подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);

г) кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на дату подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со ст. 157 ГК РФ (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита);

6) доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр:

а) перечень квалифицированных специалистов, являющихся работниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, информация о том, является ли специалист работником заявителя или работником юридического лица, привлекаемого для осуществления пользования испрашиваемым участком недр;

б) перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемых для осуществления пользования испрашиваемым участком недр;

в) копии договоров с юридическими и (или) физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенных под отлагательным условием в соответствии со ст. 157 ГК РФ (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц);

7) перечень лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", заявителя, а также привлеченных им юридических и (или) физических лиц (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц).

В перечне лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности указываются регистрационные номера лицензий (разрешений) и даты их предоставления;

8) согласия пользователей недр, полученные в соответствии с п. 11 данного Порядка;

9) выписка из ЕГРЮЛ, полученная не ранее чем за 1 месяц до даты подачи заявки (для юридического лица);

10) выписка из ЕГРИП, полученная не ранее чем за 1 месяц до даты подачи заявки (для индивидуального предпринимателя).

Согласно пункту 22 Порядка № 802/20 перечень документов и сведений, предусмотренных пункта 21 Порядка № 802/20, является исчерпывающим. Требование о представлении иных документов и сведений не допускается.

В силу пункта 24 Порядка № 802/20 поступившая заявка регистрируется территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в день ее поступления. При регистрации заявки ей присваивается регистрационный номер, а также указываются дата и местное время (часы и минуты) ее поступления. В случае поступления двух и более заявок в один день их регистрационные номера присваиваются в той последовательности, в какой поступили указанные заявки.

Пунктом 25 Порядка № 802/20 установлено, что территориальный орган Федерального агентства по недропользованию, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений, наличия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 21 данного Порядка, проверяет соответствие испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 3 пункта 15 данного Порядка, а также проверяет отсутствие в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр.

Согласно абзацу 1 пункта 29 Порядка № 802/20 в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты поступления полного комплекта документов и сведений, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

В пункте 32 Порядка № 802/20 указано, что на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение заявки и прилагаемых к ней документов и сведений на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа, предусмотренных пункта 34 Порядка № 802/20.

В соответствии с пунктом 34 Порядка № 802/20 отмечено, что по итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений Комиссия принимает решение:

- о предоставлении заявителю права пользования участком недр при отсутствии оснований, предусмотренных п. 2 - 4, 6 статьи 14 Закона РФ «О недрах»;

- об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр при наличии оснований, предусмотренных п. 2 - 4, 6 ст. 14 Закона РФ «О недрах».

Из материалов дела усматривается, что по результатам повторного рассмотрения материалов заявок ООО «Куранах» от 04.04.2022 № 1472 и 1473 на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений, за счет собственных средств (в том числе привлеченных) средств без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, на участке недр «Левая Хайкта. Нивакит» и «Правая Хайкта» по причине несоответствия представленных материалов требованиям пункту 21 Порядка № 802/20.

Как следует из протокола 09.11.2023 № 565-з в нарушение положений абзаца «а» подпункта 3 пункта 21 Порядка № 802/20 не указаны верхние и нижние границы участка недр, а также на карте-схеме, испрашиваемого участка недр, отсутствует таблица координат точек границ участка.

Так, частью 13 статьи 7 Закона РФ «О недрах» предусмотрено, что участок недр предоставляется с ограничением по глубине или без такого ограничения в соответствии с лицензией на пользование недрами для геологического изучения недр, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудно-извлекаемых полезных ископаемых.

Абзацем «а» подпункта 3 пункта 21 Порядка № 802/20 для получения права пользования участком недр необходимы следующие документы и сведения об участке недр, испрашиваемом для предоставления в пользование, в том числе: описание границ участка недр в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О недрах», указание его площади, а также карта-схема участка недр, которая должна содержать границы участка недр, испрашиваемого для предоставления в пользование, легенда карты-схемы участка недр и геологическое обоснование указанных границ участка недр.

На карте-схеме участка недр указываются географические координаты угловых точек границ участков недр в геодезической системе координат 2011 года (ГСК-2011), установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы».

Установление границ участка недр осуществляется в соответствии с требованиями Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 № 429.

Абзацем 1 пункта 4 Положения предусмотрено, что границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. Верхняя и нижняя границы участка недр устанавливаются в метрах, исчисляемых от земной поверхности, абсолютными отметками или привязываются к определенному геологическому объекту.

Согласно содержания представленных схем участков недр «Левая Хайкта. Нивакит» и «Правая Хайкта», а также описания границ испрашиваемых участков, Комиссией установлен факт отсутствия верхней и нижней границы испрашиваемого участка недр, а также отсутствие таблицы координат точек границ испрашиваемого участка недр.

Наличие данного несоответствия установленным требования четко отражено в представленной ООО «Куранах»  документации.

Также в оспариваемом решении Комиссией отражено, что заявителем нарушены положения подпункта 5 пункта 21 Порядка № 802/20.

В соответствии с данным подпунктом для получения права пользования участком недр необходимы доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр (за исключением заявок на предоставление права пользования участками недр в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 6 настоящего Порядка, а также подпунктом 4 пункта 6 настоящего Порядка (в случае если заявителем является пользователь недр, которому участок недр предоставлен в пользование по лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья или по совмещенной лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья)):

а) копия бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, или за предыдущий отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, в случае если сроки представления бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период на дату подачи заявки не истекли, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации через аккредитованные филиалы и представительства, в случае если в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет такими организациями на территории России не ведется);

б) справки из банка о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

в) договоры (копии договоров) займа, заключенные на дату подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации, с приложением справки из банка об остатке денежных средств на счетах займодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на дату подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);

г) кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на дату подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита).

Лицензия на право пользования соответствующим участком недр предоставляется конкретному лицу. Применительно к обстоятельствам данного дела волеизьявление на получение права пользования участками недр Левая Хайкта. Нивакит, Правая Хайкта, расположенных в Тунгиро-Олекминский районе Забайкальского края поступило от ООО «Куранах», следовательно, в случае предоставления ему соответствующей лицензии, именно данное общество будет реализовывать право пользования на соответствующий участок недр.

С учетом данных обстоятельств, на уполномоченный государственный орган возложена обязанность осуществить оценку финансового положения именно того общества, которому будет в дальнейшем предоставлено право пользования.

В этой связи суд исходит из того, что на момент подачи заявки претендент должен представить доказательства своей платежеспособности и стабильного финансового положения, а заемные средства могут выступать в качестве дополнительных средств обеспечения деятельности по пользованию недрами.

Заявитель приложил к заявке договор займа от 26.12.2021 между ООО «Мантия» и ООО «Куранах», по условиям которого заем предоставляется в размере 1 500 000 рублей с момента предоставления лицензии по заявке заемщика. Также представлена справка об остатке денежных средств ООО «Мантия» на дату заключения договора.

В пункте 1.2. договоре займа от 26.12.2021 указано, что займодавец ООО «Мантия»  перечисляет заемщику ООО «Куранах» денежные средства на расчетный счет в срок не позднее даты получения лицензии на поиск и оценку месторождения россыпного золота, по письменной заявке заемщика.

Также обществом представлен договор займа от 25.12.2021, заключенный между ООО «Куранах» и ФИО2 на сумму 1 500 000 рублей, в пункте 1.2 которого отмечено, что займодавец перечисляет заемщику денежные средства на расчетный счет в срок не позднее даты получения лицензии на поиск и оценку месторождения россыпного золота, по письменной заявке заемщика.

Из содержания указанных договоров займа от 26.12.2021 и от 25.12.2021 следует, что на момент рассмотрения заявки Комиссией, денежные средства по двум данным договорам ООО «Куранах»  еще не переданы.

Несмотря на то, что подпункты 5 «в», 5 «г» пункта 21 Порядка № 802/20 позволяют лицу, обратившемуся за предоставлением в пользование участка недр, представить заемные и кредитные договоры, заключенные под отлагательным условием, уполномоченный орган должен был убедиться в том, что денежные средства, явившиеся объектом этих договоров, будут впоследствии переданы заемщику контрагентами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.

Согласно пункту 1 статьи 807 ГК РФ по договору займа одна сторона (займодавец) передает или обязуется передать в собственность другой стороне (заемщику) деньги, вещи, определенные родовыми признаками, или ценные бумаги, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество полученных им вещей того же рода и качества либо таких же ценных бумаг.

Если займодавцем в договоре займа является гражданин, договор считается заключенным с момента передачи суммы займа или другого предмета договора займа заемщику или указанному им лицу.

В пункте 2 статьи 808 ГК РФ указано, что в подтверждение договора займа и его условий может быть представлена расписка заемщика или иной документ, удостоверяющие передачу ему займодавцем определенной денежной суммы или определенного количества вещей

Из совокупности приведенных правовых норм, а также положений договоров займа от 26.12.2021 и 25.12.2021 следует, что договор займа является реальной сделкой, которая должна быть заключена в письменной форме и подтверждаться платежными документами, то есть договор считается заключенным с момента передачи денежных средств.

Содержание договоров займа от 26.12.2021 и от 25.12.2021 не позволяет сделать вывод о том, что ООО «Куранах» будет обладать денежными средствами, необходимыми для эффективного и безопасного проведения работ по пользованию недрами, поскольку, будучи незаключенными, данные договоры не возлагают юридических обязательств на их участников.

Оценивая представленные обществом справки, предоставленные АО «Альфа-банк» от 21.03.2022 № 9987-С/9352 и № 9987-С/9136, суд приходит к следующим выводам.

Из пояснений заявителя и описи документов к заявкам общества усматривается, что в качестве доказательств наличия финансовых средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участками недр Правая Хайкта, ООО «Куранах» в территориальный орган Департамента были представлены следующие документы: справка от 21.03.2022 № 9987-С/9352 за период с 01.02.2022 по 19.03.2022, справка об остатках денежных средств на расчетных счетах от 21.03.2022 исх.№9987-С/9136.

Согласно указанным финансовым документам на расчетном счете общества за период с 01.02.2022 по 19.03.2022 обороты по дебету и кредиту отсутствуют, остаток денежных средств по состоянию на 19.03.2022 составил 32,00 руб.

При этом как указывалось ранее, требованием Порядка предусмотрено представление справок из банка о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки. Заявки ООО «Куранах»  поданы в Забайкалнедра – 04.04.2022.

Представленные обществом к заявке от 04.04.2022 № 1473 справки из АО «Альфа-банк» от 27.04.2022 № 9987-С/24410 и № 9987-С/24935 не отражают информацию о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки.

Поскольку в данных справках из банка о движении денежных средств указан период с 01.03.2022 по 26.04.2022, в котором оборот по дебету и кредиту у Общества отсутствуют. При этом остаток денежных средств по состоянию на 26.04.2022 составил 32, 00 рублей.

При этом представленная справка не отражает информацию о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки.

Таким образом, поскольку представленные документы не отражают оборот средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявок, представленные обществом справки не могли быть признаны соответствующими  положениям подпункта 5 пункта 21 Порядка № 802/20.

Следовательно, суд соглашается с выводом ответчика о том, что не представляется возможным удостовериться как в наличии финансовых возможностей самого общества, так и в выполнении требований указанных договоров займа иными сторонами (то есть будут ли после процедуры выдачи лицензии обществу в полном объеме реализованы обязательства, вытекающие из представленных  договоров займа).

В соответствии с положениями подпункта 6 пункта 21 Порядка № 802/20 для получения права пользования участком недр необходимы доказательства того, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр:

перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр (абзац «а»).

В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемых для осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

В Протоколе Комиссии отмечено, что в перечне технических средств, приложенных обществом, не представлены технические средства для подготовки проектной документации (составления проекта геологического изучения россыпных месторождений золота (включающего поиски и оценку)) в соответствии с предложениями заявителя по выполнению работ на участке недр, а также на проведение камеральных и лабораторных работ.

В соответствии с предложениями заявителя по выполнению работ на участке недр), указано, что при проведении геологоразведочных работ будет проведено бурение скважин колонковым способом самоходной буровой установкой УРБ-4Т (буровой станок УГБ-50 на базе трелёвочного трактора ТТ-4), вместе с тем, в перечне технических средств представлены только «ЗИЛ-131 Специализированная-буровая» и «Установка колонкового бурения (самоходная) ТСБУ-200М».

Из содержания заявки, усматривается, что буровые работы для поисков и разведки месторождения будут реализовываться привлеченными обществом иными организациями, с которыми заявитель заключил следующие договоры: договор от 25.12.2021, заключенный между ООО «Куранах» и АО «АмурТИСИз»  с целью выполнения буровых работ для поисков и разведки месторождений россыпного золота в Забайкальском крае; договор от 31.01.2022, заключенный между ООО «Сивагли» и ООО «Партия-819»  с целью выполнения буровых работ для поисков и разведки месторождений рудного золота в Забайкальском крае.

Лицензия с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, выдается недропользователю с целью реализации основной задачи - геологического изучения недр, с целью получения соответствующей геологической информации о недрах.

Как указывалось ранее, в предложениях заявителя по выполнению работ на участке недр, обществом планировалось проведение бурение скважин (поисковая стадия и оценочная стадия) посредством самоходной буровой установки УРБ-4Т.

В свою очередь, в договоре от 25.12.2022 и Договоре от 31.01.2023 указаны ЗИЛ-131 «Специализированная-буровая» и «Установка колонкового бурения (самоходная) ТСБУ-200М», как технические средства, посредством которых будет осуществляться бурение скважин. Самоходная буровая установка УРБ-4Т отсутствует.

В этой связи комиссии не представлялось возможным оценить реальную возможность бурения скважин, являющегося важным этапом геологического изучения недр.

Следовательно, представленные ООО «Куранах»  перечни технических средств не соответствуют требованиям подпункта 6 пункта 21 Порядка № 802/20.

В соответствии с пп. 3 ст. 14 Закона РФ «О недрах» отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в случае, если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Несоблюдение требований, установленных в пункте 21 Порядка № 802/20, может привести к результату, указанному в статье 14 Закона РФ «О недрах», а именно отказ в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений, за счет собственных (в том числе привлеченных) средств без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование.

При этом суд отмечает, что постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293  утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, в силу пунктов 1, 4 которого  Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Положение о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу утверждено приказом Роснедр от 05.08.2019 № 321.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Дальнедрах Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Дальневосточного федерального округа.

Приказом Роснедр от 30.03.2007 № 360 утвержден регламент Федерального агентства по недропользованию, в соответствии с пунктом 7.17 которого установлено, что Роснедра вправе приостановить действия и отменить решения своего территориального органа.

Так, Федеральным агентством по недропользованию в ходе анализа деятельности Дальнедр, в частности деятельности Комиссий Дальнедр по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, был выявлен факт неполного анализа Комиссией Дальнедр заявочной документации, которая была направлена ООО «Куранах».

В соответствии с пунктом 7.18 Регламента Роснедр исполнение поручений Роснедра территориальными органами осуществляется в порядке, аналогичном порядку исполнения поручений Роснедра. Информация об исполнении поручения направляется в Роснедра руководителем территориального органа. Контроль за исполнением поручений осуществляет Роснедра.

Так, из материалов дела следует, что в Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу было направлено поручение Федерального агентства по недропользованию от 13.09.2023 № ДД-05-30/20369 о рассмотрении Комиссией Дальнедра вопроса об отмене решения, оформленного протоколом от 20.04.2023 № 182-з и повторного рассмотрения материалов заявок ООО «Куранах» на Комиссии с учетом их детальной проверки в целях устранения недостатков деятельности Комиссии.

С учетом изложенного, отменяя решение Комиссии, оформленное протоколом Комиссии от 20.04.2023 №182-з, Роснедра действовало в пределах предоставленных полномочий.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Комиссии Дальнедр от 09.11.2023 № 565-з об отказе в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств на участки недр «Левая Хайкта. Нивакит», «Правая Хайкта», расположенные на территории Тунгиро-Олекминского района Забайкальского края, принято при наличии к тому правовых и фактических оснований с правильным применением действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований общества у арбитражного суда не имеется.

В учетом отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции.


            Судья                                                                          Нестеренко Л.П.