Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А07-30422/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30422/19
г. Уфа
05 октября 2020 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Домовое хозяйство" (453500, <...>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору

третье лицо: ООО «Белорецкие тепловые сети» (453500, <...>).

об отмене постановления №19-2474-05101 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО "Домовое хозяйство" с заявлением об отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу №19-2474-05101 от 30.07.2019 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил, что на основании распоряжения от 16.05.2019 №2474 Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Комитет) в связи с обращениями (от 05.05.2019 13.05.2019,.14.05.2019) проведена внеплановая документарная проверка ООО "Домовое хозяйство" (далее Общество).

В ходе проведения проверки согласно информации представленной ООО «Домовое хозяйство» (письмо исх. № 246 от 21.05.2019г.) административным органом установлено, что общедомовые приборы учета, установленные в многоквартирных домах по адресам: <...>; <...> не введены в эксплуатацию.

По результатам проверки составлен акт от 30.05.2019 №19-2474-05101.

18 июня 2019 года Комитетом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №19-2474-05101 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП ПФ.

30 июля 2019 года Комитетом на основании материалов проверки вынесено постановление №19-2474-05101 о привлечении ООО "Домовое хозяйство" к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене. Основанием для отмены оспариваемого постановления Общество указывает на отсутствие вины, поскольку Обществом предприняты все зависящие от него меры по проведению поверки приборов учета тепловой энергии в многоквартирном доме.

Комитет согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, факт правонарушения и вину Общества доказанным, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

ООО «Домовое хозяйство» осуществляет деятельность по управлению многоквартирньми домами по адресам: <...>, <...>, ул. Пушкина, <...> Октября, д. 64 на основании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами № 000520 от 02.11.2017.

Согласно протоколам от 12.08.2018, 12.10.2018г., 16.07.2018г. 04.12.2018, 24.09.2018г. общего собрания собственников помещений многоквартирных домов собственниками помещений домов. № 44, 47 по ул. Крупской, № 64 по ул. 50 лет Октября, № 44 по ул. Пушкина, № 54 по ул. Крупской г. Белорецк принято решение выбрать способ управления - управление управляющей компанией. Управляющей компанией выбрана - управляющая компания ООО «Домовое хозяйство». Собственниками помещений многоквартирных домов с ООО «Домовое хозяйство» заключены Договора управления многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из акта проверки , Комитетом в ходе ее проведения установлено, что ООО «Домовое хозяйство» в период с октября 2018г. по апрель 2019г. нарушило установленный п.2 ст.13 Федерального закона от; 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», порядок постановки на коммерческий учет в установленном законом сроки общедомового прибора учета тепловой энергии (т.2, л.д.16), а именно ООО «Домовое хозяйство» в указанный период не приняты должные меры по устранению вышеуказанных нарушений и неисправность, общедомовых приборов учета тепловой энергии, в МКД по адресам: <...>, ул. 50. лет Октября, д. 64 - не устранена в срок.

Согласно подп. «д» п.10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно подп. «к» п.11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике».

В соответствии с подп. а (1) п.24 Правил №491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний.

В соответствии с ч.9 ст.11 Федерального закона №261-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона №261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

В соответствии с ч.2 ст.13 Федерального закона №261-ФЗ расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки. До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с ч.9 ст.13 Федерального закона №261-ФЗ с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Согласно ч.12 ст.13 Федерального закона №261-Ф до 1 января 2019 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 и 8 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета, и не должно препятствовать вводу их в эксплуатацию. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания. При этом граждане - собственники жилых домов, садовых домов, граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанностей, предусмотренных частями 5 - 6.1 и 8 настоящей статьи, если это потребовало от указанных организаций совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки.

Приказом Министерства энергетики РФ от 7.04.2010 №149 утвержден Порядок заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (далее Приказ №149).

Согласно п.3 Приказа №149 в качестве заказчика по договору об установке (замене) и (или) эксплуатации коллективных приборов учета используемых энергетических ресурсов может выступать лицо, ответственное за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, либо лицо, представляющее интересы собственников жилых (садовых) домов, объединенных общими сетями инженерно-технического обеспечения.

Для заключения договора заказчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель направляет исполнителю письменную заявку, которая должна содержать:

1) сведения о предмете договора;

2) полное и сокращенное наименование заказчика - юридического лица, фамилию, имя, отчество заказчика - индивидуального предпринимателя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, место нахождения (место жительства), почтовый адрес, а также при наличии телефоны, факс, адрес электронной почты;

3) сведения об объекте, подлежащем оснащению прибором учета (для договора на эксплуатацию и (или) замену прибора учета - сведения о местонахождении прибора учета, его технических характеристиках);

4) основные требования заказчика к прибору учета, соответствующие требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации (п.5 Приказа №149).

Согласно п.18 Минимального перечня к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

Пунктом 5.13 ГОСТ Р 56501-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования установлено, что лицо, оказывающее услуги управления многоквартирным домом (Исполнитель) организует разработку проектов установки общедомовых приборов учета, получает разрешительные документы и согласование с ресурсоснабжающей организацией их установки. Исполнитель организует установку общедомовых приборов учета, их ввод, контроль за сроками проведения поверки и организует их поверку. В случае выхода из строя приборов учета организует их ремонт или замену.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В силу ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель указывает на то, что МКД по ул. Пушкина д. 44 перешел в управление общества с 01.01.2019 приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №2152 от 25.12.2018 , т.е отопительный период 2018г.-2019гг. уже начался, акт допуска получался предыдущей управляющей компанией в 2018г. Согласно переданных документов, по акту-приема передачи от предыдущей управляющей компании, на МКД ул. Пушкина д. 44 установлен узел учета тепловой энергии. На момент принятия МКД в управление- отопительный период 2018-2019гг. прибор учета тепловой энергии был допущен в эксплуатацию в зимний период2018-209гг. (паспорт готовности дома к эксплуатации в зимних условия , акт допуска). Согласно Приказу Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. № 103 "Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду", жилой дом допускается к эксплуатации и подписывается паспорт его готовности только после проверки наличия и работоспособности приборов учета.

По МКД по ул. Крупской д. 54 с 01.11.2018г. приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному №1585 от16.10.2018г. отопительный период 2018г.-2019гг. уже начался, акт допуска получался предыдущей управляющей компанией в 2018г. Согласно переданным документам, по акгу-приема передачи от предыдущей управляющей компании, на МКД ул. Крупской д. 54 установлен узел учета тепловой энергии (выписка из проектной документации). На момент принятия МКД в управление- отопительный период 2018-2019гг. прибор учета тепловой энергии был допущен в эксплуатацию в зимний период 2018-209гг. ( паспорт готовности дома к эксплуатации в зимних условия, акт допуска ).

Как следует из возражений заявителя на отзыв, с момента возникновения права, на управление МКД, специалисты ООО «Домовое хозяйство» вышли на обследование жилого дома, с последующем составлением акта о состоянии конструктивных элементах и общедомовых приборов учета, так как акты весеннего и осеннего осмотра, переданные от предыдущей управляющей компании ООО УК «Жилкоммунсервис», не давали полной картины о состоянии МКД и не содержали сведения о общедомовых приборов учета, в связи с чем было принято решение провести обследование своими специалистами. В ходе проводимой проверки были выявлена исправность общедомового прибора учета, что отражено в акте обследования общего имущества МКД. Так же, на момент подписания акта приема-передачи технической документации, были переданы выписки показаний общедомовых, приборов учета тепловой энергии, которые принимались ресурсонабжающей организацией ООО «Белорецкие тепловые сети» без возражений (копии отчетов о суточных параметрах теплоснабжения.

Кроме того, заявитель указывает на то, что согласно письму исх. №283 от 15.03.2019 ООО «Белорецкие тепловые сети» произвели корректировку, т.е изменили норматив на отопление только с апреля-2018г., до этого момента согласно их же писем в РКЦ, указаны, что МКД в ул. Крупской. 54; ул. Пушкина д. 44 имеют общедомовые приборы учета в рабочем состоянии, письмо №1648 от 14.09.2018г., при этом в их адрес каких либо писем и заявлений о неработоспособности общедомовых приборов учета не поступает, РСО продолжает принимать и подписывать отчеты о суточных параметрах теплоснабжения без возражений, выставлять счета-извещения с нормативом, как для МКД имеющих общедомовые приборы учета.

Заявитель указывает на то, что проверка проводилась только в отношении ООО «Домовое хозяйство», действия ресурсоснабжающей организации не проверялись, не запрашивалась информация от МУП «Жилищный-сервисный центр» о проведенной корректировке нормативов по отоплению, не анализировался факт не продолжительного, по времени управления МКД, ООО «Домовое хозяйство» на момент проверки, а также то обстоятельство, что акты допуска получают на начало отопительного периода.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Административным органом в ходе проверки не была установлена вина общества в допущенном нарушении, не проанализировано принимались ли заявителем все возможные меры для соблюдения лицензионных требований.

Кроме того, срок давности привлечения к ответственности части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ составляет 2 месяца.

Как следует из акта проверки , она проводилась: 16 мая 2019, 21.05.2019 и 30.05.5019. В данном случае лицо, уполномоченное составлять протокол узнало о нарушениях 21.05.2019 из письма заявителя исх №246. Согласно протоколу об административном правонарушении в ходе проведения проверки административным органом установлено, что общедомовые приборы учета, установленные в многоквартирных домах по адресам: <...>; <...> не введены в эксплуатацию согласно информации представленной ООО «Домовое хозяйство» (письмо исх. № 246 от 21.05.2019).

Как установлено выше, согласно акту проверки, заявителю вменяется в вину нарушение порядка постановки на коммерческий учет в установленном законом сроки общедомового прибора учета тепловой энергии и не принятие должных мер по устранению вышеуказанных нарушений и неисправности общедомовых приборов учета тепловой энергии в период с октября 2018г. по апрель 2019г.

В данном случае на момент рассмотрения административным органом вмененного обществу правонарушения истек двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении (30.07.2019).

Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу, и в силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 влечет за собой признание незаконным и об отмену постановления административного органа, вынесенного после истечения указанного срока.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Домовое хозяйство" (453500, <...>) удовлетворить.

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №19-2474-05101 от 30.07.2019 о привлечении ООО "Домовое хозяйство" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова