Решение от 22 августа 2024 г. по делу № А52-241/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-241/2024
город Псков
22 августа 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2024 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кучеровой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Пушкиногорского района в лице конкурсного управляющего ФИО1 (адрес: 181370, Псковская обл., Пушкиногорский район, р.п. Пушкинские горы, ул. Лермонтова, д.14; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Финансовому управлению Пушкиногорского района Псковской области (адрес: 181370, Псковская обл., Пушкиногорский район, р.п. Пушкинские горы, ул. Ленина, д.6; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к руководителю Финансового управления Пушкиногорского района Псковской области ФИО2 (адрес: 181370, Псковская обл., Пушкиногорский район, р.п. Пушкинские горы, ул. Ленина, д.6

третье лицо: Администрация Пушкиногорского района Псковской области (адрес: 181370, Псковская обл., Пушкиногорский район, р.п. Пушкинские горы, ул. Ленина, д.6; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия Финансового управления Пушкиногорского района Псковской области, выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии ФС №035445109 по делу №А52-2154/2021 в разумный срок, как несоответствующего п.6 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ;

о признании незаконным бездействия руководителя Финансового управления Пушкиногорского района ФИО2, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Пушкиногорский район Псковской области в целях исполнения исполнительного листа серии ФС №035445109 по делу №А52-2154/2021, как несоответствующего п.5 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ;

об обязании руководителя Финансового управления Пушкиногорского района ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Пушкиногорский район Псковской области для исполнения исполнительного листа серии ФС №035445109 по делу №А52-2154/2021.

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 – начальник Финансового управления Пушкиногорского района Псковской области по распоряжению от 29.12.2009 №41;

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности,

у с т а н о в и л:

муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Пушкиногорского района в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее - заявитель, предприятие) обратилось в суд с заявлением к Финансовому управлению Пушкиногорского района Псковской области (далее - ответчик, Управление) и к руководителю Управления ФИО2 о признании незаконным бездействия Финансового управления Пушкиногорского района Псковской области, выразившееся в неисполнении исполнительного листа ФС №035445109 по делу №А52-2154/2021 в разумный срок, как несоответствующее п.6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ, об обязании Финансовое управление Пушкиногорского района Псковской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Пушкиногорского района; о признании незаконным бездействия руководителя Финансового управления Пушкиногорского района Псковской области ФИО2, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись Муниципального образования «Пушкиногорский район» Псковской области в целях исполнения исполнительного листа ФС №035445109 по делу №А52-2154/2021, как несоответствующее п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ, об обязании руководителя Финансового управления Пушкиногорского района Псковской области ФИО2 внести изменения в сводную бюджетную роспись Муниципального образования «Пушкиногорский район» Псковской области для исполнения исполнительного листа ФС №035445109 по делу №А52-2154/2021(с учетом уточнений, принятых судом).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, заявлена Администрация Пушкиногорского района Псковской области (далее - третье лицо, Администрация).

Заявитель требование поддерживает. При этом уточнил, что оспариваемые бездействия ответчиков заявлены относительно бюджета Муниципального образования «Пушкиногорский район» на 2024 год (дополнительные позиция по спору, поданные через сервис «Мой арбитр» 22.04.2024, 25.06.2024).

Ответчики, заявленные требования не признали, полагают, что незаконного бездействия ими не допущено. Просили суд отказать в удовлетворении заявления.

Представитель третьего лица, выступая на стороне ответчиков, указал, что все меры, которые возможно было предпринять в целях гашения задолженности без ущерба публичным интересам муниципального образования, были приняты. Просил суд отказать предприятию в удовлетворении заявления.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Псковской области от 14.03.2018 муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Пушкиногорского района признано несостоятельным (банкротом); в отношении должника введено конкурсное производство; конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1, член Ассоциации «Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих». Сообщение о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства опубликовано в газете «КоммерсантЪ» 16.03.2018 №45.

Конкурсный управляющий должником 13.06.2018 обратился в суд с заявлением о признании недействительной сделки по прекращению права хозяйственного ведения на имущество МП ЖКХ Пушкиногорского района, оформленную постановлением Администрации Пушкиногорского района № 192 от 15.05.2017 «О прекращении права хозяйственного ведения на объекты муниципального имущества», и применении последствий недействительности сделки в виде возврата в конкурсную массу должника имущества, изъятого данным постановлением, либо в случае невозможности возврата имущества взыскания с Муниципального образования «Пушкиногорский район» Псковской области в лице Администрации Пушкиногорского района в конкурсную массу стоимость имущества в денежном эквиваленте.

Определением от 17.04.2019 по делу № А52-2145/2017 Арбитражный суд Псковской области удовлетворил заявление конкурсного управляющего, применив последствия недействительности сделки в виде взыскания с Муниципального образования «Пушкиногорский район» Псковской области в лице Администрации Пушкиногорского района в конкурсную массу должника 69 642 028 руб. 00 коп.

На основании вышеуказанного определения суда по делу №А52-2145/2017 МП ЖКХ Пушкиногорского района получен исполнительный лист ФС №031795688, который 08.07.2019 был предъявлен на исполнение в Управление Федерального казначейства по Псковской области.

В связи с неисполнением в добровольном порядке, Управление Федерального Казначейства по Псковской области 10.10.2019 приостановило осуществление операций по лицевому счету Администрации Пушкиногорского района. Исполнение судебного акта производилось частями, что послужило поводом для обращения конкурсным управляющим предприятия в арбитражный суд с иском о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами с 10.10.2019 по день фактической оплаты.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 28.06.2021 по делу №А52-2154/2021 в пользу заявителя по настоящему делу взыскано 5236330 руб. 64 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 10.10.2019 по 21.06.2022, а также сумма процентов за пользование чужими денежными средствами с 22.06.2021 по день фактического погашения долга, из расчета ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации, действующей в соответствующие периоды.

13.01.2022 на основании указанного судебного акта заявителю выдан исполнительный лист серии ФС №035445109 (далее – исполнительный лист), который 17.01.2022 был направлен по почте на исполнение в Финансовое управление Пушкиногорского района Псковской области (далее - Управление) и получен им 24.01.2022. Повторно, исполнительный лист направлен заявителем ответчику для исполнения 25.10.2022 и получен последним - 28.10.2022.

Письмом от 09.02.2023 №302 в ответ на запрос конкурсного управляющего МП ЖКХ Пушкиногорского района от 24.01.2023 №1-24 Администрация Пушкиногорского района уведомила о том, что в отношении исполнительного листа 07.02.2023 на сессии Собрания депутатов Пушкиногорского района были открыты лимиты за счет доходов от реализации муниципального имущества. Одновременно уведомив заявителя о полном исполнении 08.02.2023 судебного акта по делу №А52-2145/2017 от 17.04.2019.

Администрация Пушкингорского района письмом от 14.08.2023 №2169 на запрос конкурсного управляющего МП ЖКХ Пушкиногорского района от 26.07.2023 №2-26, сообщила, что по состоянию на 01.08.2023 в решении Собрания депутатов Пушкиногорского района от 28.12.2022 №27 «О бюджете муниципального образования «Пушкиногорский район» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов с внесенными изменениями и дополнениями план по доходам от реализации муниципального имущества составил 8598,2 тыс. рублей, поступлений не было. В связи с отсутствием поступлений доходов, расходы на оплату штрафных санкций по судебному акту не проводились.

28.12.2023 Администрация Пушкингорского района письмом №3470 на запрос конкурсного управляющего от 21.08.2023 №1-21 сообщила о произведении частичной оплаты процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 500 000 руб. по исполнительному листу, а также сообщила, что решением Собрания депутатов Пушкиногорского района от 26.12.2023 №65 «О бюджете муниципального образования «Пушкиногорский район» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на 2024 год на оплату данного исполнительного листа предусмотрено 764 000 руб.

Поскольку решение арбитражного суда Псковской области от 28.06.2021 по делу №А52-2154/2021 Администрацией Пушкиногорского района в разумный срок в полном объеме не было исполнено, 23.01.2024 предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что его права нарушаются незаконным бездействием финансового органа местного самоуправления – Финансовым управлением Пушкиногорского района Псковской области и руководителем Финансового управления.

В обоснование заявления заявитель указал, что ответчиками вопреки требованиям бюджетного законодательства не принимались необходимые меры к своевременному исполнению судебного акта в разумный срок, не вносились изменения в сводную бюджетную роспись. Полагает, что при условии очевидности недостаточности бюджетных ассигнований, руководитель управления была обязана внести соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись, при этом необходимости изменять закон (решение) о бюджете нормы закона не предусматривают. Заявитель считает, что такое бездействие противоречит положениям пунктам 5 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушает права заявителя на получение взысканных согласно судебному акту с должника процентов за пользование чужими денежными средствами в течение разумного срока с момента предъявления к исполнению исполнительного листа для завершения процедуры конкурсного производства. Ответчиком не приняты меры по получению рассрочки, отсрочки исполнения судебного акта в порядке статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд возложить на управление обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Представитель ответчиков требования не признал, пояснил, что бюджет муниципального образования «Пушкиногорский район» является высокодотационным, бюджет формируется на основании нормативных доходов и расходов, то есть минимально обеспеченный бюджет на выполнение вопросов местного значения. Разница между нормативными доходами и расходами покрывается дотацией на выравнивание бюджетной обеспеченности. Нормативные расходы не обеспечивают в полном объеме фактической потребности по учреждениям. Доходной части бюджета хватает только на покрытие первоочередных расходов: заработная плата, страховые взносы во внебюджетные фонды, обязательные налоговые платежи, социальные гарантии, услуги связи, коммунальные услуги, услуги по организации горячего питания обучающихся, и других неотложных расходов. На 2024 год нормативные расходы составили 106602тыс. руб., доходы -60765 тыс. руб., дотация 45837 тыс. руб. Большая часть денежных средств (расходных обязательств) имеет целевой характер использования и не может быть перераспределена или направлена на иные цели. Структура расходов представлена в решениях о бюджете. Включение в бюджет либо в проект бюджета всей суммы задолженности – 9348 тыс. руб. по исполнительному листу без наличия дополнительного источника доходов приведет к нарушению положений пункта 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, основного принципа сбалансированности бюджета. Муниципальное образование не имеет источников, которые позволяли бы покрыть дефицит бюджета. Задолженность по исполнительному листу, выданному на основании определения Арбитражного суда Псковской области от 17.04.2019 по делу №А52-2145/2017 в размере 69642 тыс. руб., на которую начислены проценты за пользование чужими денежными средствами и взысканные в рамках дела №А52-2154/2021, была погашена за период 2019-2023 годы за счет областного бюджета – 79% от общей суммы задолженности, за счет районного бюджета - 21% от общей суммы задолженности. Комитет по финансам Псковской области обращение Администрации Пушкиногорского района Псковской области об оказании финансовой помощи из областного бюджета в погашении задолженности по исполнительному листу оставил без удовлетворения. В удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда от 28.06.2021 по делу №А52-2154/2021, суд также отказал.

Руководитель Финансового управления в судебном заседании заявила, что включенные в бюджет на 2024 год расходы по исполнительному листу в размере 764тыс. руб. на день проведения заседания заявителю уплачены. В дальнейшем также будет проводиться работа по изысканию средств на погашение задолженности.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика, просил отказать в удовлетворении требования заявителя. Пояснил, что Администрацией принимаются возможные меры по исполнению исполнительного листа с учетом принципов сбалансированности бюджета, обязанности по выполнению вопросов местного значения, полномочий в бюджетном процессе.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что в удовлетворении требований следует отказать, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся в том числе местные бюджеты (бюджеты муниципальных районов, муниципальных и городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, городских и сельских поселений, внутригородских районов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 указанного Кодекса.

В статьях 242.1, 242.2 БК РФ установлен порядок обращения взыскания на средства бюджета при исполнении судебных актов по искам к муниципальному образованию.

Из пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с этим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4 статьи 242.2 БК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебного акта производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в финансовые органы муниципальных образований с обязательным приложением документов, перечисленных в пункте 2 статьи 242.1 данного Кодекса (пункт 6 статьи 242.2 БК РФ).

По смыслу статьи 6 БК РФ под бюджетом понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

По смыслу статей 65, 69 БК РФ расходы бюджета формируются и производятся через бюджетные ассигнования, то есть, посредством использования объемов денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. К бюджетным ассигнованиям относятся, среди прочего, ассигнования на исполнение судебных актов.

Согласно пункту 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

На основании пункта 1 статьи 153 БК РФ к полномочиям законодательных (представительных) органов отнесено рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 154 БК РФ исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов.

В соответствии со статьей 215.1 БК РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования, а организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган и осуществляется им, в частности, на основе сводной бюджетной росписи.

В статье 217 БК РФ закреплены требования к сводной бюджетной росписи.

Так, установлено, что сводная бюджетная роспись утверждается и изменяется руководителем финансового органа, ее показатели должны соответствовать закону (решению) о бюджете. Сводная бюджетная роспись может быть изменена по решению руководителя финансового органа в отсутствие изменений закона (решения) о бюджете, в том числе в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, определенный действующим законодательством порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета, заключается в их исполнении за счет выделенных соответствующему получателю лимитов бюджетных обязательств, а при их недостаточности - за счет выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств. В том числе, посредством внесения изменений в сводную бюджетную роспись в установленных БК РФ случаях.

Вместе с тем, как разъяснено в Определении Конституционного Суда РФ от 01.10.2009 № 1312-О-О, данные законоположения направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям (абзац девятый статьи 69). Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац пятый пункта 3 статьи 217).

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац десятый статьи 6, абзац первый пункта 3 статьи 217 БК РФ), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования.

Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета. Соответственно, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе, при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Таким образом, при недостаточности у муниципального образования предусмотренных решением представительного органа данного муниципального образования на текущий финансовый год денежных средств для обеспечения исполнения выданного судом исполнительного документа финансовый орган указанного муниципального образования, организующие исполнение исполнительного документа, вправе и одновременно обязаны совершить следующие действия:

1) уведомить представительный орган муниципального образования о недостаточности утвержденных бюджетом на текущий финансовый год денежных средств для исполнения исполнительного документа, выданного судом, и внести предложения по соответствующей корректировке размера бюджетных ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов;

2) внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования, направленные на перераспределение расходов, предусмотренных данной росписью на цели исполнения исполнительных документов, с тем, чтобы предусмотреть расходы на исполнение конкретного исполнительного документа.

Обязанности по совершению финансовыми органами каких-либо иных действий, направленных на исполнение судебных актов, при недостаточности для их исполнения предусмотренных бюджетом данного муниципального образования денежных средств нормами БК РФ не установлены.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение о принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании "Пушкиногорский район" определяет Положение "О бюджетном процессе в муниципальном образовании "Пушкиногорский район", утвержденное Решением Собрания депутатов Пушкиногорского района от 30.01.2019 №43 (далее – Положение №43).

В пункте 2 статьи 35 Положения №43 закреплены бюджетные полномочия финансового управления Пушкиногорского района - составляет проект бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляет его с необходимыми документами и материалами для внесения в Собрание депутатов Пушкиногорского района, организует исполнение бюджета, устанавливает порядок составления бюджетной отчетности, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается Финансовым управлением Пушкиногорского района, а утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового управления (статья 55 Положения №43).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об органе местной Администрации Финансовом управлении Пушкиногорского района Псковской области, утвержденного Решением Собрания депутатов Пушкиногорского района от 24.11.2009 №141 (с изменениями и дополнениями) Финансовое управление Администрации Пушкиногорского района является органом Администрации.

Управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности главой Администрации Пушкиногорского района. Начальник имеет исключительное право дать разрешение на совершение следующий действий, в том числе утверждение сводной бюджетной росписи местных бюджетов и внесение изменений в них согласно действующему бюджетному законодательству (пункты 5.1, 5.2 Положения).

Таким образом, обязанности по исполнению судебного акта, предусматривающего взыскание денежных средств в пользу взыскателя (коммерческой организации) за счет казны муниципального образования возложены на Финансовое управление и его начальника.

Распоряжением Администрации Пушкиногорского района Псковской области от 29.12.2009 №41р л/с начальником Финансового управления назначена ФИО2.

Исполнительный лист серии ФС№035445109, выданный Арбитражным судом Псковской области 13.01.2022 года по делу №А52-2145/2021 о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами по день фактического погашения долга направлен заявителем в Финансовое управление 25.10.2022 года и принят последним к исполнению 28.10.2022, что не оспаривается лицами, участвующими в деле. Поскольку на дату предъявления исполнительного листа имелся долг по исполнительному листу о взыскании основного долга, который полностью погашен в феврале 2023 года (погашение производилось в период с 2019 по 2023 годы за счет областного бюджета 79% от общей суммы долга 69642 тыс. руб., за счет средств районного бюджета 14760 тыс. руб.), постольку исполнение по предъявленному исполнительному листу в 2022 году началось только в 2023 году. Заявителю 27.12.2023 было выплачено 500 тыс. руб. Остальная часть долга ответчиком включена в бюджетную отчетность и приняты меры по включению данных расходов в бюджет района исходя из принципа сбалансированности бюджета (статья 33 БК РФ) и порядка формирования бюджета района.

Формирование бюджета муниципального образования «Пушкиногорский район» (далее - бюджет) осуществляется в соответствии с Законом Псковской области «О межбюджетных отношениях Псковской области» от 19.12.2008 № 816-03, постановлением Правительства Псковской области «Об утверждении расчетных региональных нормативов расходов и коэффициентов по отраслям, применяемым для распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» от 26.12.2023 №517.

На основании данных нормативных положений формируются нормативные доходы и расходы по бюджету Пушкиногорского района, то есть минимально обеспеченный бюджет на выполнение вопросов местного значения. Разница между нормативными доходами и расходами покрывается дотацией на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Собранием депутатов Пушкиногорского района 26.12.2023 принято решение №65 «О бюджете муниципального образования «Пушкиногорский район» на 2024 год и на плановый период 2025и 2026 годов». Бюджет является дотационным, на 2024 год нормативные доходы составили 60765 тыс. руб., нормативные расходы – 106602тыс. руб., дотация составила 45837 тыс. руб. Нормативные расходы не обеспечивают в полном объеме фактические потребности. Остальные доходные источники (субвенции, субсидии, иные межбюджетные трансферты) имеют целевое значение.

Согласно статье 8 Положения №43 к доходам бюджета района относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

В доходной части бюджета на 2024 год, согласно Пояснительной записке по доходам и расходам бюджета муниципального образования Пушкиногорский район на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, налоговые и неналоговые доходы составили 65543,6 тыс. руб. или 17,2% от общих доходов, безвозмездные поступления от бюджетов других уровней 314762,5 тыс. руб. или 82,8% от общих доходов, из которых 268925,5 тыс. руб. или 70,7% имеют строго целевое назначение (за исключением дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов в сумме 45837,0 тыс. руб.). Сумма налоговых поступлений, согласно проекту налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Псковской области на 2024 год составила 63273,0 тыс. руб. (диск,электронные документы, от 27.06.2024, 31.07.2024).

В бюджете муниципального образования Пушкиногорский район на 2024 год предусмотрено гашение по исполнительному листу в сумме 764 тыс. руб. за счет доходов от продажи муниципального имущества (т.1, л.д 88). Из Приложения №1 доходы 2024 года следует, что доход от продажи муниципального имущества предусмотрен в размере 1565,6 тыс. руб. (диск, электронный документ, 27.06.2024), который является источником также иных расходов, связанных с решением вопросов местного значения.

Включение в бюджет всей суммы задолженности, которая на начало 2024 года составляла 9348тыс. руб. без наличия дополнительного источника доходов привело бы к нарушению одного из основополагающего принципа бюджета – сбалансированность и положений пункта 3 статьи 92.1 БК РФ, статьи 22 Положения №43 предусматривающие ограничения в процентном отношении по размеру дефицита местного бюджета (дефицит бюджета не может превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета).

Материалами дела подтверждается (платежные поручения от 17.06.2024 №13815, от 06.08.2024 №191535 – т.2, л.д.14, 26), что в период рассмотрения дела в суде бюджетные обязательства в части погашения долга заявителя в размере 764тыс. руб. исполнены полностью.

Начальник Финансового управления в судебном заседании пояснила, что по итогам анализа исполнения бюджета за 9 месяцев и год 2024, при наличии источника дохода будут приниматься меры в соответствии с требованиями бюджетного процесса по погашению исполнительного листа.

Таким образом, решение Арбитражного суда Псковской области от 28.06.2021 по делу А52-2154/2021 исполнялись за пределами установленного трехмесячного срока в связи с недостаточностью бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства местного бюджета. Ответчиками, Администрацией Пушкиногорского района проводилась работа в рамках действующего законодательства по изысканию денежных средств для оплаты исполнительного документа: Глава муниципального образования «Пушкиногорский район», возглавляя Администрацию района на основании части 1 статьи 17 Устав Пушкиногорского района, принятого решением Собрания депутатов Пушкиногорского района от 28.11.1996 неоднократно обращался к Губернатору Псковской области и в Комитет по финансам Псковской области с просьбой о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на погашение спорной задолженности, информирования взыскателя о ходе исполнения (т.1, л.д.19-21, 117-119,135-137, т.2, л.д.12).

Согласно ответам Комитета по финансам Псковской области (т.1, л.д.119-121, т.2, л.д.15-17) Администрации рекомендовано самостоятельно за счет остатков нецелевых средств на счете бюджета Пушкиногорского района обеспечить поэтапное погашение задолженности за пользование чужими денежными средствами (прогнозируемого перевыполнения налоговых и неналоговых доходов в 2024 году), поскольку в 2024 году бюджету района уже была оказана финансовая поддержка в форме дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности. Вместе с тем, в июле 2024 года письмом №ФН/11-2468 Комитет по финансам Псковской области информировал Администрацию Пушкиногорского района о том, по данным УФНС России уточненный прогноз поступлений по налогу на доходы физических лиц на 2024 год в бюджет муниципального образования составит 33536 тыс. руб., то есть меньше запланированного на 2024 год (планировалось получить налога в размере 42004,0 тыс. руб.

Начальник Финансового управления в судебном заседании пояснил, что имеющиеся остатки средств на счете бюджета на 01.06.2024, указанные в ответе Комитета по финансам Псковской области подлежат направлению на обеспечение социальных гарантий, жизнеобеспечения населения в соответствии с принятым бюджетом муниципального образования на 2024 год.

Кроме того, третьим лицом были предприняты меры по включению в план приватизации, с целью получения источника дохода от реализации муниципального имущества, дополнительного муниципального имущества, что подтверждается Решением Собрания депутатов Пушкиногорского района Псковской области от 25.04.2024 №87.

Также, Финансовое управление в процессе рассмотрения настоящего заявления обращалось в суд с заявлением о рассрочке исполнения судебного акта. Определением суда от 06.06.2024 по делу №А52-2154/2021 в удовлетворении заявления отказано.

Учитывая изложенное, суд считает, что Финансовое управление Пушкиногорского района Псковской области предприняло все возможные в пределах его полномочий меры для исполнения судебного решения. Доказательства, свидетельствующие о реальной возможности включить в бюджет муниципального образования «Пушкиногорский район» в расходную часть всей суммы по исполнительному листу либо внести соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись без нарушения требований бюджетного законодательства, заявителем не представлены.

Поскольку направление расходов иного вида на исполнение судебного акта невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, а сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иной подход свидетельствовал бы о вмешательстве в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавал угрозу сбалансированности бюджета.

Довод заявителя о бездействии начальника Финансового управления, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования «Пушкиногорский район» в 2024 году, суд отклоняет, поскольку инициирование начальником Финансового управления процедуры внесения изменений в сводную бюджетную роспись на основании пункта 5 статьи 242.2 БК РФ при очевидном отсутствии объективных условий для этого (нет дополнительного источника дохода для покрытия расходов с учетом нормативного метода формирования бюджета, дефицит бюджета) будет являться формальным и окажется безрезультативной.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2024 № 3-П касаясь исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, их вынесение порождает коллизию между такими конституционно значимыми ценностями, как, с одной стороны, стабильность финансовых основ реализации государством возложенных на него функций, включая безусловное гарантирование конституционно-правового статуса личности, и, с другой - своевременность и полнота исполнения судебного акта, предполагающие наличие у взыскателя действительной возможности получить то, что ему причитается, в разумный срок. Эта коллизия с учетом недопустимости умаления ни одной из названных ценностей подлежит разрешению в том числе на основе закрепленного в статье 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципа, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина, - а значит, и права на судебную защиту - не должно нарушать права и свободы других лиц.

В рассматриваемом случае, включения всей суммы задолженности по спорному исполнительному листу в расходную часть дотационного бюджета района в 2024 году приведет не только к нарушению принципа сбалансированности бюджета, ограничений, предусмотренных пунктом 3 статьи 92.1 БК РФ, статьи 22 Положения №43, как выше указал суд, но и к нарушению баланса публичного и частного интереса, вследствие чего, деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения будет парализована и неизбежно приведет к нарушению прав и свобод населения муниципального образования.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеющиеся в деле доказательства в их совокупности исключают возможность прийти к выводу о наличии незаконного бездействия Финансового управления Пушкиногорского района Псковской области, начальника Финансового управления Пушкиногорского района при исполнении исполнительного листа серии ФС № 035445109, выданного на основании решения Арбитражного суда Псковской области от 28.06.2021 по делу № А52-2154/2021.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Пушкиногорского района в лице конкурсного управляющего ФИО1 к Финансовому управлению Пушкиногорского района Псковской области, к руководителю финансового управления Пушкиногорского района Псковской области ФИО2 - отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья С.Г. Циттель