Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А60-68673/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-68673/2018
05 марта 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К. при ведении протокола секретарем судебного заседания Грачёвой П.С. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Союз-Транс" (ИНН 6679033381, ОГРН 1136679007299, далее – общество) к Администрации города Екатеринбурга к Администрации города Екатеринбурга (далее – администрация) в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети (далее – комитет) о признании незаконным решения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казённое учреждение "Муниципальная транспортная инспекция" (ИНН <***>, далее – учреждение).

В судебном заседании приняли участие представители: общества – ФИО2 по доверенности от 20.03.2017; администрации – ФИО3 по доверенности от 24.12.2018 № 852/05/01-12/0111; учреждения – ФИО4 по доверенности от 07.02.2019 № 21/02-2019/111.

Общество 30.11.2018 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении комитета от 05.09.2018 № 272-2/002/161, об отказе в выплате ему, как лицу, осуществляющему пассажирские перевозки автобусным транспортом на территории муниципального образования «город Екатеринбург», субсидии за 2 квартал 2018 года.

26.12.2018 администрация представила отзыв, требование не признала, указала, что по результатам проверки представленных обществом документов был сделан вывод о представлении обществом недостоверных сведений о количестве пассажиров, оплативших проезд за наличный расчёт, и соответственно – об общей выручке, с учётом достоверного размера которой общество получило не убыток, а прибыль от перевозки пассажиров, в связи с чем не имеет права на субсидию.

30.01.2019 администрация представила дополнение к отзыву с приложений сведений о результатах работы общества и переписки с ОАО «И-сеть», ссылалась, в частности, на результаты проверки, проведенной учреждением 10.05.2018 и 21.05.2018 на обслуживаемом обществом маршруте № 77.

31.01.2019 общество представило возражения на отзыв.

В судебном заседании 07.02.2019 общество уточнило предмет требований, просило признать незаконным решение администрации об отказе в предоставлении ему как лицу, осуществляющему пассажирские перевозки автобусным транспортом на территории муниципального образования «город Екатеринбург», субсидии за 2 квартал 2018 года, оформленное уведомлением от 05.09.2018 № 272-2/002/161, и обязать выплатить субсидию в сумме 5 382 200 руб.

Уточнение предмета требований принято судом.

В настоящем судебном заседании общество и администрация поддержали свои требования и возражения соответственно.

Учреждение поддержало доводы администрации.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

между обществом и администрацией заключен договор от 18.09.2014 № 3-077/2014 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 77 регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии с п. 5.1 договора плата за проезд пассажиров (провоз багажа) в транспортном средстве взимается перевозчиком согласно тарифам на перевозку пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования, установленным Региональной энергетической комиссией Свердловской области.

Общество 30.07.2018 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении ему субсидии за 2 квартал 2018 года в сумме 5 382 200 руб.

Администрация в лице комитета направила обществу уведомление от 05.09.2018 № 272-2/002/161 о принятом комиссией решении об отказе в предоставлении обществу субсидии.

Считая отказ администрации незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требование общества следует удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования "город Екатеринбург", регулируется соответствующим Положением (далее – Положение), которое утверждено постановлением администрации от 29.05.2018 № 1099.

Пунктом 7 определено, что право на получение субсидий имеют перевозчики, одновременно соответствующие следующим требованиям:

1) наличие договора с администрацией на обслуживание автомобильных (автобусных) маршрутов регулярного городского сообщения,

2) ведение раздельного бухгалтерского учета затрат и результатов финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в разрезе видов деятельности с выделением вида деятельности "Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию";

3) соблюдение законодательства Российской Федерации в части представления бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды;

4) ведение учета реализованной билетной продукции по каждому маршруту перевозки пассажиров;

5) наличие фактически понесенных и документально подтвержденных бухгалтерской и налоговой отчетностью убытков от осуществления вида деятельности "Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию" в каждом отчетном квартале;

6) использование программно-технических средств для осуществления безналичных расчетов с пассажирами, использующими для оплаты проезда электронные платежные карты;

7) осуществление перевозок пассажиров транспортными средствами, оборудованными навигационным оборудованием для спутникового мониторинга транспортных средств с помощью систем навигации ГЛОНАСС/GPS.

Пунктом 10 Положения предусмотрены условиям предоставления субсидий: соответствие перевозчика критериям отбора, установленным в пункте 7 настоящего Положения; наличие фактически понесенных и документально подтвержденных доходов и расходов в связи с оказанием транспортных услуг, перечень которых определен настоящим Постановлением; согласие получателя субсидии на проведение Комитетом и (или) органами муниципального финансового контроля обязательных проверок в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и запрета на приобретение за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 26 Положения перевозчики в сроки, определенные пунктом 27 настоящего Положения, представляют в Комитет следующие документы, в частности:

заявление о предоставлении субсидии, оформленное на бланке предприятия в соответствии с приложением № 2;

заверенную руководителем копию приказа об учетной политике предприятия или иного документа, определяющего учетную политику предприятия;

заверенные руководителем копии бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на последнюю отчетную дату, а для перевозчиков, освобожденных от обязанности ведения бухгалтерского учета в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете, - заверенную руководителем копию книги учета доходов и расходов за последний отчетный квартал;

сведения о фактических результатах работы за отчетный квартал по форме, представленной в приложении N 3 к настоящему Положению;

заверенную руководителем копию договора с оператором регистрации электронной оплаты проезда;

акт сверки с оператором регистрации электронной оплаты проезда в автобусах, следующих по маршрутам регулярного городского сообщения, по форме, представленной в приложении № 5 к настоящему Положению;

реестр билетно-учетных листов реализованной билетной продукции за отчетный квартал по форме, представленной в приложении № 4 к настоящему Положению;

копии договоров на приобретение билетной продукции, копии документов, подтверждающих учет билетной продукции на складе, копии документов, подтверждающих выдачу билетной продукции под отчет материально ответственному лицу (кондуктору), копии лицевых счетов кондукторов по учету билетной продукции.

В силу пункта 27 Положения документы, указанные в пункте 26 настоящего Положения, представляются в Комитет в следующий срок: за первый квартал 2018 года - в течение 10 дней со дня вступления в силу постановления Администрации города Екатеринбурга о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования "город Екатеринбург"; в последующие периоды - ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и до 30 марта, следующего за отчетным годом.

Пунктом 28 Положения предусмотрено, что в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока, указанного в пункте 27 настоящего Положения, Комитет: 1) проводит проверку представленных документов; 2) осуществляет сверку представленных перевозчиком сведений за отчетный квартал с материалами, представленными МКУ "МТИ"; 3) в целях подтверждения достоверности представленных перевозчиками документов направляет запросы о подтверждении данных, предоставленных перевозчиками, в соответствующее территориальное подразделение Инспекции Федеральной налоговой службы, Уральское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Государственную инспекцию труда в Свердловской области и иные государственные органы власти; 4) осуществляет подготовку заключений в отношении каждого перевозчика по итогам проверки; 5) направляет в Комиссию заключения для ознакомления.

В соответствии с пунктом 33 Положения по результатам рассмотрения заключений комитета комиссия принимает в отношении каждого перевозчика решение о выплате субсидии и о её размере или об отказе в выплате субсидии.

Согласно п. 34 Положения основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются следующие факты:

1) не представлены или представлены не в полном объеме документы, указанные в пункте 26 настоящего Положения;

2) представленные перевозчиком документы не соответствуют требованиям действующего законодательства (при наличии требований к форме и содержанию представляемых документов);

3) выявлен факт предоставления перевозчиком недостоверных сведений для получения субсидии, в том числе: несоответствие сведений, содержащихся в представленных перевозчиком документах, сведениям, представленным по форме согласно приложению № 3 к настоящему Положению; несоответствие сведений, представленных перевозчиком, сведениям, содержащимся в ответах на запросы; несоответствие сведений о количестве пассажиров с учетом проданных разовых билетов и данных электронной оплаты проезда, представленных перевозчиком, данным, выявленным МКУ "МТИ";

4) несоответствие перевозчика критериям, указанным в пункте 7 настоящего Положения;

5) невыполнение перевозчиком условий предоставления субсидии, указанным в главе 1 раздела 2 Положения.

В течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола заседания Комиссии Комитет направляет в адрес каждого перевозчика письменное уведомление о размере выплачиваемой ему субсидии либо об отказе в выплате субсидии с указанием причины отказа (п. 35 Положения).

Как следует из материалов дела, общество представило в администрацию полный пакет документов, предусмотренных пунктом 26 Положения.

Согласно уведомлению от 05.09.2018 № 272-2/002/161в предоставлении обществу субсидии за 2 квартал 2018 года отказано на основании подп. 3 п. 34 Положения в связи с выявлением факта предоставления недостоверных сведений.

Из протокола заседания комиссии от 30.08.2018 № 60/42/01.2-11/0139 следует, что основанием для отказа в предоставлении обществу субсидии за 2 квартал 2018 года послужили следующие обстоятельства.

Так, по мнению администрации, количество пассажиров по транзакциям и доходы от оплаты проезда с использованием платежных карт не соответствуют акту сверки с оператором-регистрации электронной оплаты: доходы по акту сверки по маршруту № 077 равны: за 1 квартал 2018 года - 8792,0 тысяч рублей; за 1 полугодие 2018 года - 18195,6 тысяч рублей, следовательно, за 2 квартал 2018 года - 9403,6 тысяч рублей (18195,6 –8792,0), в то время как в Сведениях о фактических результатах работы обществом указано 9404,5 тысяч рублей (то есть меньше на 100 руб.). Кроме того, согласно Сведениям о фактических результатах работы за 2 квартал 2018 года, количество пассажиров по разовым билетам (за наличный расчёт) составило 161,3 тысяч человек, количество перевезённых пассажиров с учетом совершенных транзакций составило 533,7 тысяч человек, то есть доля пассажиров, оплативших проезд за наличный расчет, в общем количестве перевезенных пассажиров составила 23,2 %, а по Е-карте – 76,8 %.

В то же время комиссия указала, что в целях проверки исполнения условий договора учреждением 10.05.2018 и 21.05.2018 произведены контрольные поездки по маршруту регулярного городского сообщения № 077 «Солнечный - КОР», по результатам которых установлено, что доля пассажиров по проданным разовым билетам в общем количестве перевезенных пассажиров составила - 53%, по Е-карте - 47%, что, по мнению комиссии, свидетельствует о предоставлении обществом недостоверных сведений.

В ходе судебного разбирательства администрация сослалась на следующий сделанный ею расчёт. В целях получения субсидии общество заявило расходы в сумме 19307,1 тыс. руб., доходы 13921,9 тыс. руб., убыток (субсидию) – 5382,2 тыс. руб. (19307,1 – 13921,9). По данным общества, которые администрация не оспаривает, количество оплат проезда по Е-карте (безналичных) составило 533,7 тыс., а доходы – 9404,5 тыс. руб. Поскольку учреждение выявило, что количество оплат по Е-карте составляет 47%, то количество проданных билетов за наличный расчет должно составлять не 161,3 тыс., как указало общество, а 601,8 тыс. (533,7х53/47), а выручка от продаж за наличный расчёт должна составлять не 4517,4 тыс. руб., как указало общество, а 16850 тыс. руб. (601,8 тыс. х 28 руб.).

Исходя из этого, администрация пришла к выводу, что общество должно было получить общий доход в размере не 13921,9 тыс. руб., как указало общество, а 26254,5 тыс. руб. (9404,5+16850,0) и соответственно не убыток в размере 5382,2 тыс. руб., а прибыль 6950,4 тыс. руб. (26254,5 – 19304,1).

Однако суд считает, что расчёт администрации не основан на нормах действующего законодательства, не опирается на достоверно установленные обстоятельства, является предположительным.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как уже было отмечено, согласно пункту 26 Положения представляют в комитет, в частности, реестр билетно-учетных листов реализованной билетной продукции за отчетный квартал по форме, представленной в приложении № 4 к настоящему Положению; копии договоров на приобретение билетной продукции, копии документов, подтверждающих учет билетной продукции на складе, копии документов, подтверждающих выдачу билетной продукции под отчет материально ответственному лицу (кондуктору), копии лицевых счетов кондукторов по учету билетной продукции.

Представление указанных документов направлено на то, чтобы контролировать количество фактически реализованной перевозчиком билетной продукции в отчётном периоде.

Заявляя о том, что общество продало в спорном периоде не 161,3 тыс., а 601,8 тыс. билетов, администрация данный факт документально не подтвердила. Столь значительная предполагаема разница (недостача) 440,5 тыс. билетов могла быть обнаружена в результате ревизии билетной продукции и анализа документов, перечисленных в пункте 26 Положения. Однако такие проверка и анализ администрацией не проводились.

Администрация посчитала достаточным сослаться на акты проверок, составленных работником учреждения ФИО5 10-го мая 2018 года период с 6:56 до 09:35 и 21-го мая 2018 года в период с 07:01 до 09:39. Согласно первому акту в прямом направлении осуществили поездку 79 пассажиров, из них по Е-карте – 39, на наличный расчёт – 40, в обратном направлении – 81 пассажир, в том числе по Е-карте – 38, за наличный расчет – 43, итого – 160, 77 и 83 соответственно. Согласно второму акту в прямом направлении осуществили поездку 78 пассажиров, из них по Е-карте – 39, на наличный расчёт – 39, в обратном направлении – 71 пассажир, в том числе по Е-карте – 29, за наличный расчет – 42, итого – 149, 68 и 81 соответственно.

Вместе с тем указанные в акте количественные сведения ничем не подтверждены, фото-, видео- или иная объективная фиксация проверки не производились.

Отсутствует также нормативно обоснованная методика, позволяющая экстраполировать данные таких точечных замеров на большой период – квартал.

Администрация не доказала и законности применённого ею расчётного метода, поскольку применённый ею в ходе судебного разбирательства метод расчёта законодательно не предусмотрен.

Кроме того, как уже было отмечено, согласно пункту 42 Положения контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляет Комитет с привлечением органов муниципального финансового контроля. С целью осуществления контроля Комитет и (или) органы муниципального финансового контроля вправе проводить проверку соблюдения перевозчиками условий, целей и порядка предоставления субсидий. Однако администрация такую проверку общества не проводила.

В соответствии с пунктом 7.2 договора от 18.09.2014 № 3-077/2014 осуществление контроля за выполнением перевозчиком его условий осуществляется Комитетом и (или) юридическим лицом, определяемым правовым актом председателя Комитета.

Распоряжением председателя Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга от 13.07.2012 № 2/27-ро контроль за выполнением перевозчиком условий договора возложен на учреждение.

Согласно п. 2.1 устава учреждения предметом деятельности учреждения является сбор и анализ информации о качестве оказания транспортных услуг по перевозке пассажиров и багажа на территории муниципального образования «город Екатеринбург». К функциям учреждения относится, в том числе, участие в работах по выявлению фактов нарушения действующего законодательства при осуществлении транспортного обслуживания населения, а также участие в информационном обеспечении управления в области транспортного обслуживания населения (п. 2.2 Устава).

Однако осуществление контроля за выполнением перевозчиком условий договора не тождественно муниципальному финансовому контролю, проводимому, в частности, уполномоченными муниципальными органами в целях принятия решений по вопросам выплаты субсидий перевозчикам.

Учреждение подтвердило в судебном заседании, что спорные проверки проводились им негласно, о их проведении перевозчик не уведомлялся, с результатами (актами) проверок перевозчик не знакомился.

Следовательно, результаты проведённых учреждением проверок могли служить лишь поводом для проведения муниципального финансового контроля, предусмотренного соответствующими муниципальными нормативными правовыми актами, а представленные администрацией в настоящем деле составленные учреждением акты проверок не могут быть положены в основу принятия решения об отказе в предоставлении субсидии.

Таким образом, суд считает, что в ходе судебного разбирательства администрация не доказала законности оспариваемого решения, а также наличия фактических оснований для его принятия.

Поскольку общество не только заявило требование о незаконности обжалуемого решения, но и поставило вопрос о размере подлежащей выплате субсидии, то судом в ходе судебного разбирательства был исследован также и этот вопрос.

Суд считает, что администрация доводы и расчёт общества не опровергла, иного размера субсидии не доказала.

При таких обстоятельствах суд считает, что в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов общества следует обязать администрацию предоставить обществу как лицу, осуществляющему пассажирские перевозки автобусным транспортом на территории муниципального образования «город Екатеринбург», субсидию за 2 квартал 2018 года в заявленном обществом размере – 5 382 200 руб.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение принято в пользу общества, судебные расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. следует отнести на администрацию.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Удовлетворить требование общества с ограниченной ответственностью "Союз-Транс".

Признать незаконным решение Администрации города Екатеринбурга, оформленное уведомлением Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети от 05.09.2018 № 272-2/002/161, об отказе в предоставлении заявителю как лицу, осуществляющему пассажирские перевозки автобусным транспортом на территории муниципального образования «город Екатеринбург», субсидии за 2 квартал 2018 года.

2. Обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Союз-Транс" путём выплаты ему как лицу, осуществляющему пассажирские перевозки автобусным транспортом на территории муниципального образования «город Екатеринбург», субсидии за 2 квартал 2018 года в размере 5382200 (пять миллионов триста восемьдесят две тысячи двести) рублей.

3. Взыскать с Администрации города Екатеринбурга в пользу общества с ограниченной ответственностью "Союз-Транс" судебные расходы в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЮ.К. Киселёв