Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А57-3653/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-3653/2020
17 марта 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 17 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области

Заинтересованное лицо: ООО «Центр доктора Бубновского в Саратове»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.10.2019 г., диплом ВЮО обозревался,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 13.03.2020 г., диплом ВЮО обозревался, директор ФИО4 паспорт обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области с заявлением о привлечении ООО «Центр доктора Бубновского в Саратове» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом вменено ООО «Центр доктора Бубновского в Саратове» нарушение следующих правовых норм:

- пп. «в» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")";

- пп «а» п. 17 раздела IV Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг";

- пп «в» п. 17 раздела IV Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг".

Как видно из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки по соблюдению лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») в отношении ООО «ЦДБ в Саратове», проведенной в период с 26.01.2020 по 13.02.2020 в соответствии с приказом ТО Росздравнадзора по Саратовской области от 15.01.2020 №П64-09/20 установлено осуществление медицинской деятельности с предпринимательской целью с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Основанием для проверки послужило обращение ФИО5, содержащее сведения о некачественном оказании ей медицинской помощи в ООО «ЦДБ в Саратове», повлекшее причинение вреда (обострение хронических заболеваний).

ООО «ЦДБ в Саратове» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 05.02.2018 № ЛО-64-01-003987, предоставленную министерством здравоохранения Саратовской области. Данной лицензией по адресу осуществления деятельности: 410017, <...>, этаж 3, помещение 2, предусмотрено выполнение работ (услуг) в том числе по лечебной физкультуре и медицинскому массажу при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, по лечебной физкультуре и спортивной медицине, травматологии и ортопедии при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.

В соответствии со ст. 14 и 15 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 (ред. от 27.12.2019, с изм. от 13.01.2020) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья, осуществляет лицензионный контроль в отношении лицензиатов.

В соответствии с пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, соблюдение порядка предоставления платных медицинских услуг является одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

В ходе проверки медицинской карты амбулаторного больного ФИО5 и договора на оказание платных медицинских услуг № 2 009 от 24.09.2019г., заключенного с Обществом, установлено следующее.

24.09.2019 года между ООО «Центр доктора Бубновского в Саратове» и ФИО5 заключен договор № 2 009 об оказании медицинских услуг.

Согласно протоколам согласования договорной цены к договорам на оказание медицинских услуг от 24.09.2019г., 25.09.2019г., 26.10.2019г., 28.11.2019г., 18.12.2019г. ФИО5 были оказаны следующие услуги:

- тестовое занятие,

- первичный консультативный прием врача-кинезитерапевта,

- льготный 1 цикл со скидкой 10% в день консультации,

- льготный 2 цикл 12 занятий,

- льготный 3 цикл 12 занятий,

- массаж 30 мин.

Однако в Номенклатуре медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.10.2017 № 804н, услуги, оказанные ФИО5, согласно представленным протоколам согласования договорной цены, в том числе тестовое занятие, первичный консультативный прием врача-кинезитерапевта, льготный 1 цикл, льготный 2 цикл 12 занятий, льготный 3 цикл 12 занятий массаж 30 мин. не значатся.

Т.е., административный орган поясняет, что именно такие виды услуг Общество указывать не могло, т.к. согласно номенклатуре медицинских услуг, услуги именуются иначе.

Такие услуги как - тестовое занятие, первичный консультативный прием врача-кинезитерапевта, льготный 1 цикл, льготный 2 цикл 12 занятий, льготный 3 цикл 12 занятий, массаж, - номенклатура медицинских услуг также не содержит.

Общество пояснило, что все нарушения устранены все услуги указываются согласно номенклатуре, в т.ч. общий массаж медицинский.

Таким образом, материалами дела установлено, что платная медицинская помощь ООО «ЦДБ в Саратове» осуществляется с нарушением Правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006, а именно:

- в нарушение пп. «а» п. 17 раздела - в договоре и в приложениях на оказание платных медицинских услуг не указаны дата регистрации лицензии на осуществление медицинской деятельности с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа.

- в нарушение пп. «в» п. 17 раздела - в договоре и в приложениях не указаны перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором. Медицинские услуги, отраженные протоколах согласования договорной цены, не соответствуют Номенклатуре медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.10.2017 № 804н.

За нарушения пп. «в» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291) предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ООО «ЦДБ в Саратове» вину признает, поясняет, что нарушения полностью устранены, просит назначить наказание в виде предупреждения.

В обоснование своих доводов Общество ссылается на такие доводы, как:

- признание вины,

- допущенное правонарушение совершено впервые,

- ООО «ЦДБ в Саратове» отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В отношении заявленных доводов судом установлено следующее.

Обществом не представлены документы, доказывающие его неудовлетворительное имущественное и финансовое положение.

Допущенные Обществом нарушения могли создать риск возникновения угрозы причинения вреда, т.к. допущены в области медицинской деятельности, в связи с чем, физическое лицо (при необходимости обращения в иные медицинские учреждения) не имело документов, оформленных в соответствии с Номенклатурой медицинских услуг.

Статус субъекта малого и среднего предпринимательства не является безусловным основанием назначения административного наказания в виде предупреждения.

ООО «ЦДБ в Саратове», являясь субъектом медицинской деятельности, обязано, знать требования действующего законодательства в области медицины.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как указывалось ранее, основанием для проверки послужило обращение ФИО5, содержащее сведения о некачественном оказании ей медицинской помощи в ООО «ЦДБ в Саратове», повлекшее причинение вреда здоровью (обострение хронических заболеваний).

На основании изложенного, суд находит требование заявителя в части привлечения ООО «Центр Доктора Бубновского в Саратове» к административной ответственности подлежащим удовлетворению, в части назначения наказания, суд считает необходимым применить меру ответственности в виде штрафа для юридических лиц, установленного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере - 30000 рублей.

Руководствуясь ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, ст.ст. 167, 170-176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центр Доктора Бубновского в Саратове», местонахождение: 410017, <...>, ЭТАЖ 3, ПОМЕЩЕНИЕ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.08.2016, ИНН: <***>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты счета Управления Федерального казначейства по Саратовской области для перечисления административных штрафов: Получатель: ИНН <***>, КПП 645501001, УФК по Саратовской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области), Банк: ГРКЦ Отделение Саратов г. Саратов, БИК 046311001, Расчетный счет <***>, ОКТМО 63701000, КБК 060 1 16 01141 01 0001 140.

Доказательства оплаты штрафа представить в суд.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Документ об оплате штрафа представить в суд.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева