Решение от 28 декабря 2021 г. по делу № А19-18351/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск

28.12.2021 Дело № А19-18351/2021

Резолютивная часть решения объявлена 22.12.2021.

Полный текст решения изготовлен 28.12.2021.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального казенного учреждения "Администрация Тыретского муниципального образования" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 666331, Иркутская область, Заларинский район, рабочий <...>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области (664025 <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 04.06.2021 № 38/142-и,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664056, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

от 3-го лица: не явился, извещен,

установил:

Муниципальное казенное учреждение "Администрация Тыретского муниципального образования" (далее- Администрация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области (далее – Агентство, Управление, административный орган, ТУ Росимущества по Иркутской области) о признании недействительным Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 04.06.2021 № 38/142-и и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области прекратить право собственности Тыретского муниципального образования в отношении объекта - Электрических сетей 0,4 кВ электроснабжения жилых домов на 4971 км от комплектной трансформаторной подстанции о.п. 4971 км, протяженностью 1348 м, по адресу: Иркутская область, Заларинский район, о.п. 4971 км., кадастровый номер 38:04:000000:596, РНФИ 1112400007784.

Определением суда от 26.10.2021, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области исключено из числа ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве 3-го лица.

Заявитель в судебное заседание не явился, ходатайством от 07.12.2021 в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования, в которых указано, что требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области не поддерживает. Ходатайством от 21.12.2021 указала на отсутствие возможности явиться в судебное заседание, назначенное на 22.12.2021, настаивала на удовлетворении требований.

Уточнения в порядке ст. 49АПКРФ приняты судом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в ранее представленном отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

3-е лицо в судебное заседание не явилось, в представленном отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Муниципальное казенное учреждение "Администрация Тыретского муниципального образования" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области 04.06.2021 принято Распоряжение № 38/142-и "О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации в муниципальную собственность Тыретского городского поселения Заларинского муниципального района Иркутский области ", в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, руководствуясь Положением о территориальном управлении Росимущества в Иркутской области, утвержденным приказом Росимущества от 28.05.2019 № 128 "О реорганизации территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом", во исполнения поручения Росимущества от 19.06.2020 № ЕГ-07/18921, от 10.09.2020 №ЕГ07/28556, с учетом волеизъявления думы Тыретского муниципального образования от 03.06.2021 №2000 (отказ): передать федеральное имущество, составляющее Государственную казну Российской Федерации:

- сооружение – Электрические сети 0,4 кВ электроснабжения жилых домов на 4971 км от комплектной трансформаторной подстанции о.п. 4971 км, протяженностью 1348 м, по адресу: Иркутская область, Заларинский район, о.п. 4971 км., кадастровый номер 38:04:000000:596, РНФИ 1112400007784.

Указанным распоряжением на Администрацию возложена обязанность представить на утверждение в ТУ Росимущества по Иркутской области подписанный акт приема-передачи имущества в течении трех недель с момента издания распоряжения.

Полагая, что указанное распоряжение не соответствует положениям части 11 статьи 154 ФЗ № 122-ФЗ, а также нарушает охраняемые законом права и интересы Администрации, связанные с принятием обязательств по содержанию передаваемого имущества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о признании его недействительным.

В обоснование заявленных требований администрацией указано, что письмами от 27.11.2020 №4040, от 03.06.2021 №2000 Дума Тыретского муниципального образования выразила свое несогласие, поскольку спорное имущество должно передаваться в пригодном состоянии.

ТУ Росимущества по Иркутской области с заявленными требованиями не согласилось, указав в представленном отзыве, что оспариваемый ненормативный акт издан в пределах своей компетенции, не противоречит нормам действующего законодательства. Федеральный закон № 122-ФЗ, установив порядок передачи федеральной собственности в муниципальную, не отменил обязанность муниципальных образований принять в свою собственность имущество, которое не может находиться в федеральной собственности. Территориальное управление, исходя из требований законодательства, правомерно передало спорное имущество в муниципальную собственность поселения, на территории которого оно находится. Кроме того, ответчик указал на пропуск срока обращения заявителя в суд.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Рассмотрев доводы ответчика о пропуске срока на подачу заявления, суд считает их необоснованными, поскольку заявитель обратился с настоящим заявлением 03.09.2021, то есть в пределах трехмесячного срока на обжалование ненормативного акта, установленного ст. 198АПК, что подтверждается конвертом. Таким образом, трехмесячный срок на обжалование распоряжения №38/142-и от 04.06.2021 Администрацией не пропущен.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) передача имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность осуществляется на основании решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, принимаемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений о передаче имущества в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Передача имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность осуществляется на основании решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, принимаемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Конституционный Суд РФ в Определении от 04.12.2007г. №828-О-П указал, что из изложенных в Постановлении от 30 июня 2006 года N 8-П и Определении от 7 декабря 2006 года N 542-О правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, т.е. при передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципальную.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, правовой статус спорного объекта значится как Сооружение Электрическая сеть 0,4 кВ энергоснабжения жилых домов на 4971 км от комплектной трансформаторной подстанции о.п. 4971 км., протяженностью 1348 м, кадастровый номер № 38:04:000000:596, по адресу: Иркутская область, Заларинский район, о.п. 4971 км.

Указанный объект относится к категории объектов инженерной инфраструктуры,предназначенных для электроснабжения населения, соответственно, являетсяимуществом, которое в силу закона должно находиться в муниципальной собственностии может использоваться для решения вопросов местного значения органа местногосамоуправления.

Письмами от 05.11.2020, 29.12.2020, 17.03.2021 Управление обращалось в Администрацию с предложением о принятии в муниципальную собственность спорного имущества.

Письмом от 24.02.2021 управление направило в адрес администрации копию технического паспорта в отношении передаваемого объекта электроснабжения, копию свидетельства о праве собственности, выписку из ЕГРН.

28.05.2021 Администрацией принято решение №236 не принимать в собственность Тыретского муниципального образования федеральное имущество сооружение – Электрические сети 0,4 кВ электроснабжения жилых домов на 4971 км от комплектной трансформаторной подстанции о.п. 4971 км, протяженностью 1348 м, по адресу: Иркутская область, Заларинский район, о.п. 4971 км., кадастровый номер 38:04:000000:596, РНФИ 1112400007784.

Распоряжением от 04.06.2021 № 38/142-и "О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации в муниципальную собственность Тыретского городского поселения Заларинского муниципального района Иркутский области " - сооружение – Электрические сети 0,4 кВ электроснабжения жилых домов на 4971 км от комплектной трансформаторной подстанции о.п. 4971 км, протяженностью 1348 м, по адресу: Иркутская область, Заларинский район, о.п. 4971 км., кадастровый номер 38:04:000000:596, РНФИ 1112400007784.

07.06.2021 Управление направило в адрес администрации для подписания акт приема-передачи имущества и копию оспариваемого распоряжения.

Таким образом, вся техническая документация, имеющаяся в распоряжении управления на спорный объект электроснабжения, была передана администрации.

В оспариваемом распоряжении прямо указано, что учтено волеизъявление администрации, то есть отказ Администрации, что свидетельствует о соблюдении Территориальным управлением требований Закона N 122-ФЗ.

Вместе с тем, действующим законодательством, не предусмотрен произвольный отказ органа местного самоуправления от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

Применительно к правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 828-ОП, о необходимости помимо волеизъявления органа местного самоуправления учитывать и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий, ответчиком доказано и заявителем ничем не опровергнуто то обстоятельство, что в данном случае существует объективная необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий, поскольку данная наружная линия электропередачи осуществляет электроснабжение населения и относится в силу Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения.

Частью 11 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что перераспределение имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями производится в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, установленным с 1 января 2006 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 131-ФЗ и статьей 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 N 96-03 "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" к вопросам местного значения поселения относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Объекты имущества, предназначенные для указанных целей, должны быть переданы в собственность поселений (ст. 83 Федерального закона N 131-ФЗ).

В силу части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ в случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Администрация ссылается на неудовлетворительное состояние спорного объекта, указывая на проведенное силами Администрации обследования, по результатам которого установлено, что существующая система электроснабжения устарела технологически. Установлен износ линии электропередачи присутствуют провисы, «скрутки» проводов, наклонены опоры, расщепление древесины, отслойка).

Судом установлено, что обследование, и акт, по итогам данного обследования от 27.08.2021, Администрацией составлен в одностороннем порядке, Управление не участвовало в данном обследовании.

Однако, Территориальное управление поправляло в адрес Администрации для подписания акт приема-передачи имущества и копию распоряжения № 38/142-и.

Поскольку, в установленный пунктом 3 распоряжения № 38/142-и и частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ срок передаточный акт главой Администрации не подписан и не представлен в Территориальное управление, данный акт был утвержден в одностороннем порядке.

Довод заявителя, об отсутствии в бюджете муниципального образования средств на проведение мероприятий, связанных с принятием объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность, их содержание и ремонт, не является основанием, препятствующим процедуре передачи имущества. В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение вопросов местного значения.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения также относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, правовой статус спорного объекта значится как Сооружение Электрическая сеть 0,4 кВ энергоснабжения жилых домов на 4971 км от комплектной трансформаторной подстанции о.п. 4971 км., протяженностью 1348 м, кадастровый номер № 38:04:000000:596, по адресу: Иркутская область, Заларинский район, о.п. 4971 км., в связи с чем, относится к категории объектов инженерной инфраструктуры, предназначенных для электроснабжения населения, соответственно, является имуществом, которое в силу закона должно находиться в муниципальной собственности и может использоваться для решения вопросов местного значения органа местного самоуправления, в связи с чем, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность, на территории которого оно находится.

Кроме того, как следует из материалов дела, письмом от 24.02.2021 Территориальное управление направило в адрес Администрации копию технического паспорта и иные документы в отношении переданного объекта электроснабжения, подтверждающие право собственности Российской Федерации на спорный объект в соответствии с Правительством Российской Федерации от 13.06.2006 N 374- свидетельство о государственной регистрации права, выписку из ЕРН.

В данном случае земельный участок, как самостоятельный объект, в муниципальную собственность не передавался.

Таким образом, вся техническая документация, имеющаяся в распоряжении Территориального управления на объект электроснабжения - Электрических сетей 0,4 кВ электроснабжения жилых домов на 4971 км от комплектной трансформаторной подстанции о.п. 4971 км, протяженностью 1348 м, по адресу: Иркутская область, Заларинский район, о.п. 4971 км., кадастровый номер 38:04:000000:596, РНФИ 1112400007784, была передана администрации

Довод заявителя, о том, что в оспариваемом распоряжении в п. 2 указано на необходимость оформления имущества в муниципальную собственность в срок до 02.06.2021, когда спорное распоряжение принято 04.06.2021, не влияет на выводы суда по настоящему делу, считает что указанный факт – является технической опечаткой.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Территориальным управлением правомерно принято оспариваемое распоряжение.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку Распоряжение № 38/142-и "О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации в муниципальную собственность Тыретского городского поселения Заларинского муниципального района Иркутский области ", соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. Судебные акты по делу, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко