Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А46-15196/2017

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-15196/2017
14 ноября 2017 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копыловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 3-7 ноября 2017 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОАЗИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644123, <...>, 27) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644043, <...>) о признании незаконным и отмене предписания № 03-02-18/26 от 15.08.2017,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОАЗИС» – ФИО1 (доверенность от 25.08.2017 сроком действия по 1 год, паспорт);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО2 (доверенность от 20.01.2017 сроком действия до 31.12.2017, паспорт),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОАЗИС» (далее – ООО «УК «ОАЗИС», заявитель, общество, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо, орган государственного жилищного надзора, инспекция) о признании незаконным и отмене предписания № 03-02-18/26 от 15.08.2017.

В судебном заседании требование обществом поддержано по основаниям, приведённым в заявлении, возражениях на отзыв.

Достаточным для признания оспоренного предписания недействительным управляющей организацией сочтено отражение в акте № 03-03-18/66, составленном по результатам проверки, нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее –Правила № 170), при оказании услуг по управлению многоквартирным домом № 24 по ул. Молодова в г. Омске, тогда как распоряжением была назначена проверка соблюдения обязательных норм и требований при управлении многоквартирным домом № 45/1 по пр. Сибирскому в г. Омске. При этом применительно к многоквартирному дому № 24 по ул. Молодова в г. Омске Ленинским районным судом города Омска по делу № 2-6589/2016 принято решение, которым установлено, что причинение собственникам убытков не связано с ненадлежащим при схожих обстоятельствах управлением ООО «УК «ОАЗИС» этим многоквартирным домом.

Деятельность по управлению многоквартирным домом № 45/1 по пр. Сибирскому в г. Омске осуществляется в соответствии с договором управления от 25.01.2016, заключённым с застройщиком – обществом с ограниченной ответственностью «Строитель» (далее – ООО «Строитель»), частью 1 статьи 36, статьёй 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правилами № 170, поскольку обеспечение технического состояния примыкания кровельного полотна в местах сопряжения балконной плиты квартиры и наружной стены, не относится к обязанностям заявителя.

Госжилинспекцией Омской области требование не признано по мотивам, приведённым в отзыве.

Указано, что в акте № 03-03-18/66 действительно допущена опечатка в адресе дома, применительно к оказанию услуг по управлению которым выявлено нарушение обязательных требований, о чём обществу направлено уведомление № 2864 от 31.08.2017. Учитывая доказанность нарушения подпункта 4.6.1.1 Правил, оснований для признания незаконным оспоренного предписания не имеется.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил, что распоряжением № 000002864 от 10.08.2017 в связи с поступлением жалобы от собственника помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, назначена внеплановая выездная проверка ООО «УК «ОАЗИС».

По итогам данной проверки 15.08.2017 составлен акт № 03-03-18/66, каким зафиксировано несоблюдением обществом при обслуживании многоквартирного дома, находящегося по адресу: <...> подпунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил № 170, что выразилось в необеспечении технически исправного состояния примыкания кровельного полотна в местах сопряжения балконной плиты квартиры подавшего жалобу и наружной стены.

Для устранения данного нарушения 15.08.2017 выдано предписание № 03-02-18/26, указывающее на надлежащий дом (<...>), применительно к которому следует обеспечить технически исправное состояние примыкания кровельного полотна в местах сопряжения балконной плиты квартиры и наружной стены.

Несогласие с данным предписанием, обусловило обращение ООО «УК «ОАЗИС» в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд оставляет требование ООО «УК «ОАЗИС» без удовлетворения, основываясь на следующем.

Согласно статье 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с предоставленными ему названным Кодексом полномочиями Правительство Российской Федерации Постановлением от 13 августа 2006 года № 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Частью 1 статьи 36 ЖК РФ закреплено, что к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Таким образом, ограждающие конструкции являются общим имуществом собственников в многоквартирном доме.

Подпунктом 4.2.4.2 Правил № 170, предусмотрено, что балконы отнесены к несущим конструкциям.

Согласно пунктам 8, 24 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительная конструкция - это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, которая должна отвечать требованиям механической безопасности и находится в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

С учетом изложенного, оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного помещения. Балконные плиты, отнесенные к ограждающим несущим конструкциям, включаются в состав общего имущества как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость. С учетом технических особенностей этих конструкций балконные плиты отвечают основному признаку общего имущества как предназначенного для обслуживания нескольких или всех помещений в доме.

Материалами проверки установлено, что промокание обусловлено неисправным состоянием места сопряжения балконной плиты и наружной стены – элементов имущества, относящемся к общему.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Поскольку оба элемента, исправное состояние которых требуется обеспечить – это общее имущество в виде несущих конструкций (перекрытий), к спорным правоотношениям следует применить пункт 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 (далее – Минимальный перечень), подпункты 4.2.1.6, 4.2.4.2, 4.2.4.3 Правил № 170, а не подпункты 4.6.1.1, 4.6.1.2, имеющие отношение к крышам, что, однако, не свидетельствует о наличии оснований для признания оспоренного предписания недействительным, принимая во внимание фактическое установление нарушения обязательных норм.

Согласно пункту 4 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов отнесено проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия), а при выявлении повреждений и нарушений – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Подпунктом 4.2.1.6 Правил № 170 предусмотрено, чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой, подпунктом 4.2.4.2 – что с целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой, подпунктом 4.2.4.3 – что отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

По мнению суда, из приведённых норм с достаточной очевидностью следует, что обеспечение исправного состояния примыкания балконной плиты и наружной стены (а на это направлено, в том числе и надлежащее обустройство примыкания к ним кровельного полотна), есть работы, связанные с содержанием общего имущества, обязанность по выполнению которых возложена на управляющую организацию, а не на собственника (собственников) помещений в многоквартирном доме.

Ссылка заявителя на то, что приведение в надлежащее состояние кровельного полотна в местах сопряжения балконной плиты квартиры и наружной стены – обязанность ООО «Строитель» как застройщика, имеющего обязательства перед собственниками помещений в многоквартирном доме в течение гарантийного срока, не освобождает управляющую организацию от содержания общего имущества многоквартирного дома образом, обеспечивающим минимальные стандарты условий проживания и пользования этим имуществом его собственниками и третьими лицами, установленные, в том числе ЖК РФ, Минимальным перечнем, Правилами № 170.

Договор управления многоквартирным домом, заключённый 25.01.2016 ООО «Строитель» и ООО «УК «ОАЗИС», договор на управление и техническое обслуживание квартиры, заключённый заявителем с собственником помещений в многоквартирном доме, подавшим жалобу, не могут устанавливать меньшие стандарты, чем они следуют из нормативных положений, не препятствуют обеспечению минимальных стандартов управляющей организацией с возмещением затрат, связанных с этим, если они обусловлены действиями (бездействием) застройщика, за счёт последнего.

Не опровергает позицию суда, занятую в настоящем споре, судебные акты, принятые по делу № 2-6589/2016, предметом оценки в котором был иск собственника помещений о взыскании убытков, для удовлетворения которого требуется установления качественно иной совокупности обстоятельств, чем необходима для разрешения вопроса о соответствии предписания органа государственного жилищного надзора, обязывающего к принятию управляющей организации мер, направленных на защиту несущих конструкций от влаги.

Опечатка в адресе спорного дома, допущенная в акте проверки № 03-03-18/66 от 15.08.2017, не влияет на разрешение настоящего спора. Иного ни из одной нормы права не следует.

При таких обстоятельствах суд не находит предписание Госжилинспекции Омской области № 03-02-18/26 от 15.08.2017 противоречащим ЖК РФ, Правилам № 170, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ исключает признание его недействительным, что, в свою очередь, влечёт оставление соответствующего требования управляющей организации без удовлетворения и отнесение на ООО «УК «ОАЗИС» по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов в виде 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной обществом за рассмотрение заявления при обращении с ним (платёжное поручение № 239 от 04.08.2017).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОАЗИС» к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании незаконным и отмене предписания № 03-02-18/26 от 15.08.2017 как не соответствующего Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённым Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич