Постановление от 16 октября 2024 г. по делу № А33-7527/2022

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-4596/2024

Дело № А33-7527/2022
16 октября 2024 года
город Иркутск



Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Рудых А.И.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

при участии в открытом судебном заседании представителя акционерного общества «Геотек» - ФИО1 (доверенность от 24.08.2023, диплом),

рассмотрев кассационную жалобу муниципального учреждения Администрации города Норильска на решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 февраля 2024 года по делу № А33-7527/2022, Третьего арбитражного апелляционного суда от 09 июля 2024 года по тому же делу,

установил:

публичное акционерное общество (ПАО) «Геотек Сейсморазведка» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 23.08.2023 в ЕГРЮЛ внесены сведения об изменении наименования на акционерное общество «Геотек», далее – АО «Геотек», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному учреждению Администрации города Норильска (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – администрация) об оспаривании распоряжения от 29.12.2021 № 6610 в части возложения на него обязанности по проведению компенсационного озеленения.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 февраля 2024 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 09 июля 2024 года, заявление удовлетворено.

Администрация в кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоблюдение норм процессуального права, примеры судебной практики, просит решение и постановление отменить, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования.

По мнению заявителя кассационной жалобы: выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений при условии возмещения вредя окружающей среде в виде компенсационного озеленения, соответствует требованиям действующего федерального законодательства; компенсационное озеленение может выступать обязательным условием вырубки зеленых насаждений на основании специального разрешения; на территории города Норильска установление обязательных условий вырубки зеленых насаждений отнесено к компетенции комиссии по вопросам озеленения территорий общего пользования муниципального образования город Норильск (далее – Комиссия).

Администрация полагает: выводы судов о наличии естественного лесовосстановления противоречат норам действующего законодательства (статьи 3, 6, 6.1, 62, 63.1, 120-123 Лесного кодекса Российской федерации (далее – ЛК РФ), пункты 1, 2 статьи 7, пункт 2 статьи 8, статья 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), части 3, 5, 6, 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГРК РФ), приказ Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений») и фактическим обстоятельствам дела; нормы ЛК РФ (части 1, 2 статьи 62, часть 7 статьи 63.1) не подлежали применению в рамках донного спора.

Общество в отзыве на кассационную жалобу против ее доводов возразил, ссылаясь на их несостоятельность.

Администрация о времени и месте судебного заседания извещена по правилам статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (почтовые уведомления о вручении первичных извещений о судебных заседаниях, информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена в установленном порядке (в сети «Интернет» на сайтах fasvso.arbitr.ru, kad.arbitr.ru)), своих представителей в судебное заседание не направила, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Присутствующий в судебном заседании представитель общества поддержал возражения, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения арбитражными судами норм материального и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно неё, суд округа приходит к следующим выводам.

Распоряжением администрации от 15.10.2021 № 5077 ПАО «Геотек Сейсморазведка» выдано разрешение на использование земельного участка площадью 1 407 289 кв.м., сформированного из земель запаса, по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, город Норильск, в районе территории «Аэропорт Норильск», в период с 01.12.2021 по 01.11.2022, для проведения работ в целях осуществления геологического изучения недр, согласно схеме его расположения на кадастровом плане территории (расположен в границах территориальной зоны резервных территорий (ЗР)).

18.11.2021 Комиссия рассмотрела заявление ПАО «Геотек Сейсморазведка» от 18.10.2021 № 480/ПП о выполнении сейсморазведочных работ 2Д на территории Дудинского лицензионного участка в пределах территории муниципального образования город Норильск в полевом сезоне 2021-2022 годов и пришла к выводу о необходимости: предоставить более точную схему расположения проектируемого участка; исправить расчётную характеристику лесных насаждений, указав количество всех зеленых насаждений на участке; предусмотреть возмещение зеленых насаждений на территории муниципального образования город Норильск.

22.11.2021 ПАО «Геотек Сейсморазведка» и Федеральным исследовательским центром «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук» (далее – НИИ) подписан договор от 22.11.2021 № 11/2021 на выполнение научно-исследовательских работ для оценки состояния древесной растительности на земельных участках, предназначенных для проведения сейсморазведочных работ, и 16.12.2021 получен соответствующий отчёт о научно-исследовательской работе.

Протоколом заседания Комиссии от 20.12.2021 ПАО «Геотек Сейсморазведка» рекомендовано, в том числе: в полевом сезоне 2021-2022 годов осуществить компенсационное озеленение на территории муниципального образования город Норильск, согласованное с заместителем главы города Норильска по городскому хозяйству (пункт 2.1), для чего рекомендовано приобретение в питомниках г. Норильска 278 905 штук саженцев разных видов с закрытой корневой системой; произвести в соответствии со сроками посадки указанного посадочного материала (июнь-сентябрь); в течение трех лет с момента посадки обеспечить уход и замену погибшей древесно-кустарниковой растительности (пункты 2.2-2.4).

29.12.2021 администрацией издано распоряжение о выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений № 6610, которым обществу выдано разрешение на уничтожение (вырубку) зеленых насаждений согласно приложению № 1 с проведением компенсационных мероприятий по озеленению в объеме вырубки на земельном участке.

Также в распоряжении указано на то, что: пересадка древесной лесной растительности не рекомендуется ввиду отсутствия необходимых для роста и развития условий (лесной микроклимат) на открытых пространствах городской среды; МКУ «Управление экологии» необходимо определить места компенсационного озеленения муниципального образования города Норильска; решение направить в адрес ПАО «Геотек Сейсморазведка»; компенсационное озеленение осуществлять с учетом рекомендаций НИИ и провести в 2022 году (с июня по сентябрь); всего в целях компенсационного озеленения в 2022 году ПАО «Геотек Сейсморазведка» необходимо высадить 278 905 штук саженцев разных видов с закрытой корневой системой, и проведение их посадки в соответствии со сроками посадки указанного посадочного материала на территории муниципального образования города Норильска; в течение трех лет с момента посадки обеспечить уход и замену погибшей древесно-кустарниковой растительности.

ПАО «Геотек Сейсморазведка» полагая указанное распоряжение в части возложения на него обязанностей по проведению компенсационного озеленения незаконным и необоснованным обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении требования, суды исходили из отсутствия у администрации правовых оснований для возложения на общество обязанности по возмещению вреда окружающей среде в виде восстановления зеленых насаждений взамен уничтоженных (вырубленных) при выдаче ему разрешения на вырубку зеленых насаждений.

Суд округа оснований для отмены судебных актов не усматривает в силу следующего.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 19.02.2019 № 11/5-247 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Норильск (далее – Правила благоустройства), в разделе 8 которых установлен порядок организации озеленения территории города, содержания зеленых насаждений.

В силу пункта 9 раздела 8 Правил благоустройства уничтожение (вырубка) зеленых насаждений, в том числе сухостойных и больных, деревьев и кустарников (за исключением расположенных на земельных участках частной собственности) производится на основании разрешения, выдаваемого в порядке, установленном правовым актом администрации города Норильска.

Порядком выдачи разрешения на уничтожение (вырубку) зеленых насаждений, в том числе сухостойных и больных, деревьев и кустарников (за исключением расположенных на земельных участках частной собственности) на территории муниципального образования город Норильск (утвержден постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 16.07.2021 № 352, далее – Порядок № 352) установлен порядок выдачи разрешения на уничтожение (вырубку) зеленых насаждений, в том числе сухостойных и больных, деревьев и кустарников (за исключением расположенных на земельных участках частной собственности) на территории муниципального образования город Норильск устанавливает процедуру выдачи разрешения на уничтожение (вырубку) зеленых насаждений, в том числе сухостойных и больных, деревьев и кустарников (за исключением расположенных на земельных участках частной собственности) на территории муниципального образования город Норильск.

Постановлением администрации г. Норильска Красноярского края от 24.05.2022 № 299 (далее – Постановление № 299) в Порядок № 352 внесены изменения.

Так, пункт 1.1 Порядка № 352 дополнен абзацем следующего содержания: «Возмещение вреда окружающей среде в виде восстановления зеленых насаждений взамен уничтоженных (вырубленных) является обязательным условием для получения разрешения на уничтожение (вырубку) зеленых насаждений, за исключением случаев, установленных пунктом 2.2 Порядка».

В пункт 1.2 Порядка № 352 включено определение понятия «компенсационное озеленение», то есть возмещение вреда окружающей среде в виде восстановления зеленых насаждений взамен уничтоженных (вырубленных), осуществляемое в натуральной форме.

В пункт 3.8 Порядка № 352 введены следующие абзацы: решение Комиссии о выдаче разрешения в границах населенного пункта принимается по результатам обследования территории, проведенного Комиссией, за границами населенного пункта - с учетом результатов экспертной оценки (отчета (оценки) состояния зеленых насаждений на земельных участках) и обследования территории, проведенного Комиссией (в случае если территория, находится в автотранспортной доступности). Распоряжение о выдаче разрешения должно содержать, в том числе, сведения о количестве единиц зеленых насаждений для проведения мероприятий по компенсационному озеленению, срок по содержанию и обеспечению ухода за зелеными насаждениями со дня их высадки, а также рекомендации по порядку компенсационного озеленения (пересадка, посадка и др.), периоду времени его проведения, наименованию вида зеленых насаждений с указанием их качественных характеристик. Количество единиц зеленых насаждений для проведения мероприятий по компенсационному озеленению, срок по содержанию и обеспечению ухода за зелеными насаждениями со дня их высадки, а также рекомендации по порядку компенсационного озеленения, указанные в абзаце 3 пункта 3.8, определяются Комиссией.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 299 оно вступает в силу после его официального опубликования в газете «Заполярная правда» и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 03.08.2021.

Правильно применив указанные нормы права, суды, оценив доводы сторон и предоставленные в их обоснование доказательства, установили следующее.

Решением Норильского городского суда Красноярского края от 26.12.2022 по делу № 33а-3845/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 25.04.2023, признан недействующим пункт 5 Постановления № 299 в части указания на распространение его положений на правоотношения, возникшие с 03 августа 2021 года.

В судебных актах указано на то, что Постановление № 299 опубликовано 31.05.2022 в газете «Заполярная правда» № 41, соответственно, должно распространять свое действие на правоотношения, возникшие после его опубликования (с 31.05.2022), распространение действия постановления на правоотношения, возникшие с 03.08.2021, незаконно.

Постановлением администрации города Норильска от 26.06.2023 № 281 из пункта 5 Постановления № 299 исключены слова «и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 03.08.2021».

По состоянию на дату издания администрацией оспариваемого распоряжения (29.12.2021), Порядок № 352 не содержал требование о том, что возмещение вреда окружающей среде в виде восстановления зеленых насаждений взамен уничтоженных (вырубленных) является обязательным условием для получения разрешения на уничтожение (вырубку) зеленых насаждений, за исключением случаев, установленных пунктом 2.2 Порядка.

Также в Порядке № 352 не было отражено, что распоряжение о выдаче разрешения должно содержать, в том числе, сведения о количестве единиц зеленых насаждений для проведения мероприятий по компенсационному озеленению, срок по содержанию и обеспечению ухода за зелеными насаждениями со дня их высадки, рекомендации по порядку компенсационного озеленения (пересадка, посадка и др.), периоду времени его проведения, наименованию вида зеленых насаждений с указанием их качественных характеристик, либо о количестве единиц и состоянии сухостойных и больных насаждений, деревьев и кустарников, подлежащих вырубке.

Из содержания Положения о Комиссии по вопросам озеленения территорий общего пользования муниципального образования город Норильск (утверждено распоряжением администрации г. Норильска от 30.01.2020 № 400) суды установили, что решения Комиссии, являющейся коллегиальным органом администрации города Норильска, подлежат утверждению распоряжением администрации города Норильска, издаваемым главой города Норильска или иным уполномоченным им лицом, в связи с чем обоснованно посчитали, что сами по себе решения Комиссии ненормативными правовыми актами, то есть актами властно-распорядительного характера, обязательными для исполнения конкретным лицом либо конкретно определенным кругом лиц, не являются. Таким актом является распоряжение, издаваемое администрацией (в данном случае распоряжение от 29.12.2021 № 6610).

Арбитражными судами, также установлено, следующее.

До 01.09.2022 действовал приказ Минприроды России от 04.12.2020 № 1014, которым утверждены Правила лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений (Правила).

Согласно пункту 16 Правил естественное лесовосстановление вследствие природных процессов планируется и проектируется при рубке лесных насаждений при выполнении сейсморазведочных работ лицами, использующими леса в соответствии со статьей 43 ЛК РФ.

В Приложении № 34 к приказу № 1014 определены критерии и требования для лесовосстановления в Среднесибирском районе притундровых лесов и редкостной тайги, согласно которым способом лесовосстановления для названных территорий является естественное лесовосстановление.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2014 № 367 утверждены Перечни лесорастительных зон Российской Федерации и лесных районов Российской Федерации. В соответствии с Перечнем лесных районов Таймырский муниципальный район, города Игарка, Дудинка, Норильск с подведомственными территориями отнесены к Среднесибирскому району притундровых лесов и редкостойной тайги, следовательно, для данных районов характерно естественное лесовосстановление.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области от 24 июля 2023 года по делу № А70-20084/2022 отказано в удовлетворении иска НИИ о взыскании в его пользу с общества задолженности по договору 22.11.2021 с указанием на установленный судом факт, в том числе по результатам проведенной судебной экспертизы, несоответствия потребительской ценности отчета НИИ для заказчика.

Установив данные обстоятельства, которые заявителем кассационной жалобы по существу не оспорены и не опровергнуты, суды пришли к обоснованным выводам: о недействительности оспариваемого распоряжения в части возложения на общество не предусмотренной законом обязанности по проведению компенсационных мероприятий по озеленению и о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Данные выводы соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, при оценке которых и распределении бремени доказывания необходимых для правильного разрешения спора обстоятельств, требования главы 7, статьи 200 АПК РФ судами не нарушены.

Доводы кассационной жалобы, несмотря на ссылку на нарушение норм материального и процессуального права, по существу выражают несогласие с результатами оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных в главе 35 АПК РФ.

Приведенные в кассационной жалобе примеры судебной практики не могут быть приняты во внимание, поскольку судебные акты по приведенным делам основаны на иных, отличных от настоящего дела доказательствах и фактах.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

В связи с изложенным обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа и по их ходатайству его копия на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 АПК РФ, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 февраля 2024 года по делу № А33-7527/2022, Третьего арбитражного апелляционного суда от 09 июля 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


А.И. Рудых

А.Н. Левошко

М.М. Шелёмина