Решение от 1 февраля 2023 г. по делу № А76-30398/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-30398/2022
01 февраля 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 февраля 2023 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инфоцентр», ОГРН <***>, г. Ростов-на-Дону, общества с ограниченной ответственностью «Детокс», ОГРН <***>, г. Краснодар,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области

о признании незаконным решения от 05.07.2022 по делу № 074/05/7-1148/2022,

при участии в судебном заседании: от ООО «Инфоцентр» – ФИО2 (доверенность № 5 от 12.12.22, паспорт), от ООО «Детокс» - не явился, извещен, от административного органа – ФИО3 (доверенность № 16 от 09.01.23, служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Инфоцентр» (далее – заявитель, ООО «Инфоцентр») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – административный орган, УФАС, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 05.07.2022 по делу № 074/05/7-1148/2022 (далее – оспариваемое решение).

Определением от 16.09.2022 заявление принято к производству арбитражного суда.

В ходе рассмотрения настоящего дела УФАС по Челябинской области заявлено ходатайство об объединении настоящего дела с делом № А76-30404/2022 в одно производство. В обоснование заявленного ходатайства административный орган ссылается на то, что предметом этих дел является оспаривание одного и того же решения УФАС по Челябинской области от 05.07.2022 по делу № 074/05/7-1148/2022.

Из материалов дела № А76-30404/2022 судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Детокс» (далее - ООО «Детокс») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к УФАС по Челябинской области о признании незаконным решения от 05.07.2022 по делу № 074/05/7-1148/2022. Судом было установлено, что дела № А76-30398/2022 и № А76-30404/2022 имеют одинаковый предмет спора, в рамках указанных дел заявителями оспаривается одно и то же решение УФАС от 05.07.2022 по делу № 074/05/7-1148/2022, в связи с чем определением от 24.11.2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела № А76-30398/2022 и № А76-30404/2022, объединенному делу присвоен номер № А76-30398/2022.

Протокольным определением от 25.01.2023, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представитель созаявителя ООО «Инфоцентр» в судебном заседании заявленные доводы поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель УФАС в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление, письменных пояснениях.

Созаявитель ООО «Детокс» о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом (т. 2, л.д. 17), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, мотивированных ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил, что в соответствии с положениями статей 123, 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие его представителей.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Прокуратурой Советского района г. Челябинска в УФАС перенаправлено обращение гражданина по вопросу недобросовестной рекламной деятельности интернет-сайта https://alkovrach.ru/ (т. 1, л.д. 25-31).

Определением УФАС от 04.05.2022 в отношении ООО «Детокс» и ООО «Инфорцентр» возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе № 074/05/7-1148/2022 (т. 1, л.д. 149).

В соответствии с пунктом 7 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 года № 1922, Федеральная антимонопольная служба вправе поручить своему территориальному органу возбудить и (или) рассмотреть возбужденное дело по ходатайству своего территориального органа или по собственной инициативе независимо от места нахождения (места жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, или места распространения рекламы.

Письмом Федеральной антимонопольной службы от 05.05.2022 № 08/44902/22 Управление наделено полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы медицинских услуг, на реализацию которых требуется получение соответствующей лицензии, в системе «Яндекс.Директ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе, в отношении ООО «Инфоцентр», ООО «Детокс» (т. 1, л.д. 159-160).

При рассмотрении указанного дела Управлением были установлены следующие фактические обстоятельства и сформулированы соответствующие выводы:

Челябинское УФАС России в рамках осуществления своих полномочий по государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерация о рекламе рассмотрено заявление физического лица (вх. № 3116/22 от 10.03.2022) по факту размещения в системе «Яндекс.Директ» реклам со сведениями: «Вывод из запоя! Доступные цены! От 2400 руб, alkovrach.ru», «Выведем из запоя на дому или в стационаре! Анонимно 100% выезд-на-дом.рф».

ООО «Детокс», ООО «Инфоцентр» представлены письменные пояснения, согласно которым реклама размещена ООО «Инфоцентр» в интересах ООО «Детокс», на основании договора возмездного оказания информационных услуг от 15.01.2021. Согласно договору от 15.01.2021 ООО «Инфоцентр» оказывает ООО «Детокс» информационные услуги по предоставлению населению Российской Федерации информации об оказываемых Заказчиком услуг. Содержание вышеуказанной рекламы определено и утверждено ООО «Инфоцентр». ООО «Детокс» сообщено, что Общество осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-23-01-013-360 от 06.03.2019, выданной Министерством здравоохранения Краснодарского края, а также на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности Ns ЛО-82-01-001458 от 02.02.2022, выданной Министерством здравоохранения Республики Крым.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Из содержания информации, указанной в системе «Яндекс.Директ», установлено, что она является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и, соответственно, направлена на формирование интереса и привлечение внимания со стороны потребителей к конкретным услугам, а именно услуг по лечению запоя.

В рамках рассмотрения заявления установлено, что рекламы в системе «Яндекс.Директ» со сведениями: «Вывод из запоя! Доступные цены! От 2400 руб. alkovrach.ru», «Выведем из запоя на дому или в стационаре! Анонимно 100% выезд-на-дом.рф» размещены ООО «АДВ-сервис».

ООО «АДВ-Сервис» сообщило, что рекламодателями рекламных компаний, отсылающих на сайты «alkovrach.ru», «выезд-на-дом.рф» и лицами, ответственными за их содержание, являются ООО «Инфоцентр» (ИНН <***>), ООО «Детокс» (ИНН <***>), которые размещали рекламу в сети Интернет на интернет-площадке «Яндекс.Директ» через сервис eLama.

Согласно пункту 7 статьи 7 Закона о рекламе не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

По вышеуказанным фактам распространения ненадлежащей рекламы Челябинским УФАС России были возбуждено дело № 074/05/7-1148/2022 по признакам нарушения требований пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе.

На заседании Комиссии 02.06.2022 установлено, что на дату заседания Комиссии в Челябинском УФАС России присутствует информация о наличии у ООО «Детокс» лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-23-01-013-360 от 06.03.2019, выданной Министерством здравоохранения Краснодарского края, а также на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-82-01-001458 от 02.02.2022, выданной Министерством здравоохранения Республики Крым.

Определением об отложении рассмотрения дела № 074/05/7-1148/2022 и продлении срока рассмотрения дела № 074/05/7-1148/2022 (исх. № АК/6535/22 от 07.06.2022) Комиссией Челябинского УФАС России принято решение о переквалификации нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе с пункта 7 статьи 7 на часть 7 статьи 5 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Рекламные объявления формируют интерес к услуге и направлено на формирование у потребителей желания ими воспользоваться.

Поэтому существенной является информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителя такой рекламой. Отсутствие в рекламе существенной части информации приводит к искажению рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым товаром или видом услуг.

В целом вводящая в заблуждение реклама может формально являться достоверной, но поскольку рекламодатель умалчивает об отдельных характеристиках рекламируемого товара, условиях его приобретения, у потребителя складывается искаженное представление о его потребительских свойствах, условиях использования, предназначении и пр.

В ходе рассмотрения дела установлено, что услуга по выводу из запоя осуществляется в городах Краснодар и Севастополь, на основании выданных ООО «Детокс» лицензий.

Однако из текста рекламных сообщений не следует, что фактически лицом, осуществляющим деятельность по выводу из запоя осуществляется услуги не на всей территории Российской Федерации, а лишь в двух городах (Краснодар и Севастополь). Информация об осуществлении деятельности в городах Краснодар и Севастополь в рекламе отсутствует.

Кроме того, информация о городе, в котором осуществляется услуга по выводу из запоя, является существенной для потребителей рекламы, поскольку деятельность связана с медицинскими услугами. Отсутствие информации о том, что деятельность по выводу из запоя осуществляется на территории города Краснодар и Севастополь, вводит потребителей рекламы в заблуждение.

Поскольку распространение рекламы медицинских услуг направлено на формирование у потребителя желания воспользоваться ими, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные такой рекламой. Отсутствие информации о месте оказания медицинской услуги может привести к неблагоприятным последствиям.

Согласно части 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 данного закона, несет рекламодатель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Из указанного определения следует, что рекламодателем может быть как лицо, заинтересованное в реализации объекта рекламирования (изготовитель товара, продавец товара, лицо, оказывающее услуги), так и иное лицо, если указанное лицо совершило действия по выбору объекта рекламирования (под которым понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама) и содержания рекламной информации (письмо ФАС России от 31.05.2016 № АК/36350/16 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона «О рекламе»).

При этом отнесение того или иного лица к рекламодателю осуществляется исходя из объекта рекламирования, к которому формируется интерес в рекламе, условий договора о распространении рекламы, а также иных обстоятельств распространения рекламы.

Согласно материалам дела ООО «Иифоцентр» размещало рекламы в рамках договорных отношений с ООО «Яндекс».

Таким образом, ООО «Инфоцентр» является лицом, определившим содержание рекламы, следовательно, является рекламодателем.

ООО «Детокс» также является рекламодателем в понимании статьи 3 Закона о рекламе как продавец товара и лицо, определившее объект рекламирования.

Спорная реклама была размещена в интересах ООО «Детокс» в целях продвижения медицинских услуг.

При указанных обстоятельствах Управление пришло к выводу о взаимной вине указанных лиц, а поскольку ООО «Яндекс» указало, что в настоящее время рекламы не размещаются, Комиссия посчитала возможным не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Решением УФАС № 074/05/7-1148/2022 от 05.07.2022 (т. 1, л.д. 15-17) признана ненадлежащей реклама, размещенная в системе «ЯндексДирект» со сведениями: «Вывод из запоя! Доступные цены! От 2400 руб. alkovrach.ru», «Выведем из запоя па дому или в стационаре! Анонимно 100% выезд-на-дом.рф», поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «Детокс», ООО «Инфоцентр» не выдано, материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Челябинского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об алмин истративших правонарушениях, в отношении ООО «Детокс», ООО «Инфоцентр» и его должностного лица

При указанных обстоятельствах, посчитав, что оспариваемое решение административного органа не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, созаявители обратились в суд с соответствующими заявлениями.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Созаявителями срок на обращение в суд соблюден.

В соответствии со статьей 1 Закона о рекламе целями этого Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В силу статьи 33 Закона № 38-ФЗ антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе: 1) предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; 2) возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (часть 1).

Статьей 36 Закона N 38-ФЗ установлено, что антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные этим Федеральным законом (часть 1). Антимонопольный орган по собственной инициативе, представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических лиц возбуждает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (часть 2). Рассмотрение антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 9).

Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе утверждены Постановлением Правительства России от 24.11.2020 № 1922 (далее – Правила № 1922).

В рассматриваемом случае оспариваемое решение вынесено Управлением, которое в рассматриваемом случае в соответствии с вышеизложенными нормативными правовыми актами, с учетом письма Федеральной антимонопольной службы от 05.05.2022 № 08/44902/22, является уполномоченным органом по рассмотрению дела о нарушении законодательства о рекламе.

Наличия каких-либо существенных процедурных нарушений, влекущих недействительности оспариваемого решения, судом не установлено, созаявителями о наличии соответствующих нарушений не заявлено.

Довод ООО «Инфоцентр» о том, что Управлением был установлен слишком малый срок для предоставления информации по определению УФАС, является необоснованным, опровергается материалами дела, при этом ООО «Инфоцентр» представляло Управлению ответы на запросы административного органа и письменные объяснения по делу от 05.05.2022, 31.05.2022, 05.07.2022, ходатайств об отложении рассмотрения дела для предоставления новых сведений перед антимонопольным органом не заявляло.

Фактические обстоятельства дела УФАС были установлены правильно, оснований для их переоценки у суда не имеется.

Статьей 3 Закона № 38-ФЗ определено, что рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Довод ООО «Детокс», что в рассматриваемом случае информация, направленная на привлечение внимания к конкретной услуге, не размещалась, опровергается материалами дела, в т.ч. представленными в материалы дела письменными пояснениями ООО «Яндекс», ООО «АВД-сервис», ООО «Инфорцентр», из которых следует факт заключения соответствующих договоров на размещение интернет-рекламы в онлайн-сервисе «Яндекс.Директ», размещенная в нем информация «Вывод из запоя! Доступные цены! От 2400 руб. alkovrach.ru», «Выведем из запоя на дому или в стационаре! Анонимно 100% выезд-на-дом.рф» адресована неопределенному кругу лиц, по своему содержанию направлена на формирование интереса и привлечение внимания со стороны потребителей к конкретным услугам, снабжена соответствующей отметкой сервиса, следовательно, указанная информация является рекламой медицинских услуг по лечению запоя.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Поскольку рекламные объявления формируют интерес к услуге и направлено на формирование у потребителей желания ими воспользоваться, существенной является информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителя такой рекламой. Отсутствие в рекламе существенной части информации приводит к искажению рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым товаром или видом услуг.

В целом вводящая в заблуждение реклама может формально являться достоверной, но поскольку рекламодатель умалчивает об отдельных характеристиках рекламируемого товара, условиях его приобретения, у потребителя складывается искаженное представление о его потребительских свойствах, условиях использования, предназначении и пр.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, урегулированы нормами Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального закона медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг (пункт 3); медицинская услуга медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (пункт 4); медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности (пункт 5); диагностика - комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий (пункт 7); лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (пункт 8); пациент - физическое лицо, которому оказывается медицинская помощь или которое обратилось за оказанием медицинской помощи независимо от наличия у него заболевания и от его состояния (пункт 9); медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (пункт 10).

В соответствии с Международной классификацией болезней МКБ-10 хронический алкоголизм (зависимость от алкоголя) является заболеванием.

Исходя из статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации (часть 1).

Услуга по выведению из запоя и кодированию является медицинской услугой, поскольку является одной из стадий лечения алкоголизма. Оказывать услуги по лечению запоев может лишь врач, имеющий сертификат нарколога и соответствующую лицензию на выполнение указанных услуг.

Согласно статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2).

Под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3).

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании подлежит лицензированию медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года N 852 (далее Положение N 852).

В соответствии с пунктами 8, 11 Положения N 852 при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах).

При намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в реестре лицензий, и (или) выполнять работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются этот адрес и (или) работы (услуги), которые лицензиат намерен выполнять, а также соответствующие сведения (документы), предусмотренные пунктом 8 настоящего Положения.

В силу пункта 8 части 1 статьи 3 Закона о лицензировании место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее место осуществления лицензируемого вида деятельности), - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.

Пунктом 8 частью 1 статьи 18 Закона о лицензировании установлено, что в случае изменения адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, вносятся изменения в реестр лицензий.

В силу части 1.5 статьи 18 Закона о лицензировании сведения, предусмотренные пунктами 8 и 9 части 1 настоящей статьи, вносятся в реестр лицензий уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поданного лицензиатом (его правопреемником или иным предусмотренным федеральным законом лицом).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата внести изменения в предусмотренный реестром лицензий перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять работы, оказывать услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Из материалов дела следует, что у ООО «Детокс» имеются лицензии на осуществление медицинской деятельности:

- № ЛО-23-01-013-360 от 06.03.2019, выданная Министерством здравоохранения Краснодарского края,

- № ЛО-82-01-001458 от 02.02.2022, выданная Министерством здравоохранения Республики Крым.

Челябинская область в местах осуществления медицинской деятельности по указанным лицензиям не указана.

Вместе с тем, указанное обстоятельство (географическое ограничение территории оказания соответствующей медицинской услуги) в спорной рекламе не отражено, тогда как информация о месте, в котором осуществляется услуга по выводу из запоя, является существенной для потребителей рекламы, поскольку соответствующая деятельность связана с медицинскими услугами, а отсутствие информации о том, что деятельность по выводу из запоя осуществляется на территории действия соответствующих лицензий, вводит потребителей рекламы в заблуждение.

Поскольку распространение рекламы медицинских услуг направлено на формирование у потребителя желания воспользоваться ими, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные такой рекламой. Отсутствие информации о месте оказания медицинской услуги может привести к неблагоприятным последствиям.

Согласно части 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 данного закона, несет рекламодатель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Из указанного определения следует, что рекламодателем может быть как лицо, заинтересованное в реализации объекта рекламирования (изготовитель товара, продавец товара, лицо, оказывающее услуги), так и иное лицо, если указанное лицо совершило действия по выбору объекта рекламирования (под которым понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама) и содержания рекламной информации (письмо ФАС России от 31.05.2016 № АК/36350/16 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона «О рекламе»).

При этом отнесение того или иного лица к рекламодателю осуществляется исходя из объекта рекламирования, к которому формируется интерес в рекламе, условий договора о распространении рекламы, а также иных обстоятельств распространения рекламы.

Поскольку из материалов дела следует, что ООО «Иифоцентр» размещало рекламы в рамках договорных отношений с ООО «Яндекс», а ООО «Детокс» является лицом, оказывающим соответствующие услуги, определившим объект рекламирования, выводы Управления о том, что оба данных лица являются по смыслу Закона о рекламе рекламодателями и оба указанных лица взаимно виновны в допущенном нарушении, являются правильными.

Доводы ООО «Иифоцентр» о том, что в ООО «Детокс» на основании приказа № 4 ммб-2022 от 12.05.2022 были организованы мобильные медицинские бригады для обслуживания пациентов на дому в г. Челябинск и Челябинской области, при этом с неназванным индивидуальным предпринимателем ООО «Детокс» был заключен договор субаренды мобильного медицинского комплекса от 27.0.2021 № 8-2021-ММК, не освобождают ООО «Детокс» от обязанности осуществить лицензирование соответствующего вида медицинской деятельности по месту ее осуществления, поскольку законодательство о лицензировании медицинской деятельности ограничивает территорию действия лицензии местами ее осуществления, отраженными в лицензии. Кроме того, обращение в УФАС поступило 10.03.2022, спорная реклама размещена ранее указанной даты, в связи с чем приказ № 4 ммб-2022 от 12.05.2022 в любом случая является неотносимым доказательством по делу.

Иные доводы созаявителей судом не принимаются как документально не подтвержденные, основанные на неверном толковании закона, не влекующие незаконность либо необоснованность оспариваемого решения УФАС.

При указанных обстоятельствах, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ совокупность доказательств по делу, суд устанавливает, что оспариваемое решение принято компетентным органом, соответствует материально-правовому закону, является обоснованным, мотивированным, соразмерно характеру нарушения, не нарушает права и законные интересы созаявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку совокупность условий, при наличии которых оспариваемое решение может быть признано незаконным, отсутствует, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на созаявителей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья А.А. Петров