Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А12-7549/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 28 » июня 2021 г.

Дело № А12-7549/2021

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «ЭУ-67» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2012, ИНН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: <***>) об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Новый дом»,

без вызова сторон,

Установил:

общество с ограниченной ответственностью УК «ЭУ-67» (далее – заявитель, общество, УК «ЭУ-67») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган) от 11.03.2021 № 823-юл/2 о привлечении общества к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает.

От общества с ограниченной ответственностью «Новый дом» письменных пояснений не поступило, извещены надлежащим образом.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с приказом Инспекции от 10.12.2020 № 823 проведена проверка соблюдения обязательных требований порядка, утвержденном Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» в части обращения в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области.

Инспекцией в отношении УК «ЭУ-67» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

Административным органом установлено, что УК «ЭУ-67» является лицензиатом и осуществляет деятельность по управлению МКД № 47А по ул. им. Куйбышева в г.Волгограде на основании лицензии № 034-000422 от 22 апреля 2015 года, выданной Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Согласно ч. 2.3. ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с положениями части 2.2. статьи 161 ЖК РФ товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно сведениям, содержащимся в системе ГИС ЖКХ установлено, что на основании договора управления многоквартирным домом № 47А по ул. им.Куйбышева в г.Волгограде от 30.07.2015 который был заключен между собственниками помещений в указанном доме и ООО УК «ЭУ-67», последнее осуществляет управление многоквартирным домом № 47А по ул. им.Куйбышева в г.Волгограде.

В соответствии с документами, имеющимися в материалах проверки, следует, что уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирных домов № 47А по ул. им.Куйбышева в г.Волгограде, направлено инициатором общего собрания собственников указанного многоквартирного дома ФИО1 в адрес ООО УК "ЭУ-67" письмом с уведомлением, и в соответствии с номером почтового идентификатора 40007850243777, получено ООО УК "ЭУ-67" 09.11.2020.

В соответствии с п. 7.3 договора управления многоквартирным домом № 47А по ул. им. Куйбышев а в г.Волгограде от 30.07.2015, договор может быть расторгнут до истечения срока действия по инициативе собственников в случае принятия общим собранием собственников помещений решения о выборе иного способа управления или иной управляющей организации, о чем управляющая организация должна быть предупреждена не позже, чем за два месяца до прекращения действия договора путем предоставления ей копии протокола решения общего собрания и документов общего собрания.

ООО УК "ЭУ-67" было уведомлено надлежащим образом о расторжении договора управления многоквартирным домом № 47А по ул. им.Куйбышева в г.Волгограде 09.11.2020, в связи с чем, договор управления многоквартирным домом № 47А по ул. им.Куйбышева в г.Волгограде, расторгнут с 10.01.2021.

Административный орган пришел к выводу о том, что ООО УК "ЭУ-67" было обязано направить в орган государственного жилищного надзора, сведения о расторжении договора управления в отношении многоквартирного дома № 47А по ул. им.Куйбышева в г. Волгограде не позднее 15.01.2021.

Кроме того, установлено, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении управляющая организация ООО УК "ЭУ-67" не обратилась в Инспекцию с заявлением об исключении сведений об управлении многоквартирным домом № 47А по ул. им.Куйбышева в г. Волгограде из реестра лицензий Волгоградской области, что свидетельствует о не соблюдении требований к порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр., что повлекло не соблюдение обязанности, предусмотренной ч.2 ст. 198 Жилищного кодекса РФ по направлению сведений о расторжении договоров управления с собственниками помещений многоквартирного дома № 47А по ул. им.Куйбышева в г. Волгограде в орган государственного жилищного надзора в установленный срок.

Так же установлено, что 24.11.2020 от ООО "Новый дом" поступило заявление вх. № 04/9851 о включении сведений об управлении многоквартирным домом, на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 47 по ул. им.Куйбышева в г.Волгограде и договора управления указанным домом.

На основании заключения, составленного по итогам проверки заявления и документов, представленных ООО "Новый дом" установлено, что сведения об управлении многоквартирным домом № 47 по ул. им.Куйбышева в г.Волгограде, внесены в реестр лицензий Волгоградской области управляющей организации ООО УК "ЭУ-67".

Согласно сведениям, содержащимся в системе ГИС ЖКХ установлено, что на основании договора управления многоквартирным домом № 47 по ул. им.Куйбышева в г.Волгограде от 10.06.2015, который был заключен между собственниками помещений в указанном доме и ООО УК "ЭУ-67", последнее осуществляет управление многоквартирным домом № 47 по ул. им.Куйбышева в г.Волгограде.

В соответствии с документами, имеющимися в материалах дела следует, что уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирных домов № 47 по ул. им.Куйбышева в г.Волгограде, направлено инициатором общего собрания собственников указанного многоквартирного дома ФИО2 в адрес ООО УК "ЭУ-67" письмом с уведомлением, и в соответствии с номером почтового идентификатора 40007850245290, получено ООО УК "ЭУ-67" 12.11.2020.

ООО УК "ЭУ-67" было уведомлено надлежащим образом о расторжении договора управления многоквартирным домом № 47 по ул. им.Куйбышева в г.Волгограде 09.11.2020, в связи с чем, договор управления многоквартирным домом № 47 по ул. им.Куйбышева в г.Волгограде, расторгнут с 13.01.2021.

Таким образом, ООО УК "ЭУ-67" было обязано направить в орган государственного жилищного надзора, сведения о расторжении договора управления в отношении многоквартирного дома № 47 по ул. им.Куйбышева в г. Волгограде не позднее 20.01.2021.

Управляющая организация ООО УК "ЭУ-67" не обратилась в Инспекцию с заявлением об исключении сведений об управлении многоквартирным домом № 47 по ул. им. Куйбышева в г. Волгограде из реестра лицензий Волгоградской области, что свидетельствует о не соблюдении требований к порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр., что повлекло не соблюдение обязанности, предусмотренной ч.2 ст. 198 Жилищного кодекса РФ по направлению сведений о расторжении договора управления с собственниками помещений многоквартирного дома №47 по ул. им.Куйбышева в г.Волгограде в орган государственного жилищного надзора в установленный срок.

По факту выявленного нарушения составлен протокол № 823-юл/2 от 26.02.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 11.03.2021 № 823-юл/2 ООО УК "ЭУ-67" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ к штрафу в размере 150000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23.3 КоАП РФ, является нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила №416), которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее по тексту - Правила) под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 4 Правил лицензиат обязан осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам, связанным с деятельностью по управлению многоквартирным домом. Осуществление надлежащего взаимодействия входит в состав деятельности по управлению домами, в связи с чем относится к лицензионным требованиям, которые должен соблюдать лицензиат.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

ООО УК "ЭУ-67" было обязано своевременно направить в орган государственного жилищного надзора, сведения о расторжении договоров управления, а также разместить эти сведения в системе не позднее 20.01.2021.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии ООО УК "ЭУ-67" всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению указанных требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для их соблюдения.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Сроки давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

Довод Заявителя о нарушении передачи подлинных протоколов собраний собственников подлежит отклонению, как противоречащий материалам дела.

Так, в пункте 5 Приказа Минстроя РФ N 938/ПР от 25.12.2015 указано, что орган жилищного надзора наделяется полномочиями по проверке заявления и документов на предмет соблюдения достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; на предмет отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), согласно которому изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2).

По смыслу изложенных норм содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Федеральный законодатель установил, что изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом обуславливает объективную необходимость внесения соответствующих изменений в реестр лицензий и упоминаемую систему.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу пункта 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

Из акта проверки органом государственного надзора юридического лица №823 от 22.01.2021 усматривается, что ИГЖН при проведении проверки располагал необходимым перечнем оригиналов документов, в связи, с чем не было оснований для дополнительных запросов документов. Таким образом существенных нарушений при проведении проверки административным органом допущено не было.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что санкцией части 1 статьи 7.23.3. КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

Вместе с тем, суд учитывает, что общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, отягчающих обстоятельств не установлено. Обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, отсутствуют. Совершенное Обществом правонарушение к нарушению законодательства в сфере защиты конкуренции и установленного порядка управления не относится.

Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, суд находит возможным заменить наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. на наказание в виде предупреждения.

Суд считает, что назначением более мягкого вида административного наказания за совершенное правонарушение - предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 823-юл/2 от 11.03.2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью УК «ЭУ-67» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2012, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в части назначения административного наказания, изменив административный штраф в размере 150000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Лесных Е.А.