Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А14-9050/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж

Дело № А14-9050/2018

«03 октября 2018 г. оглашена резолютивная часть решения

«10» октября 2018 г. решение изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рагозиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

заявлению акционерного общества «УК Ленинского района», г. Воронеж ОГРН <***> ИНН <***>

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области ОГРН 1033600084968, ИНН <***>, г. Воронеж

о признании недействительным предписание №02-7/34 от 26.01.2018

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.01.2018, паспорт;

от ГЖИ Воронежской области: ФИО2, по доверенности от 21.12.2017, паспорт;

у с т а н о в и л:

акционерное общество «УК Ленинского района», г. Воронеж (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания №02-7/34 от 26.01.2018 .

Определением от 28.04.2018 заявление было принято к производству и возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель управляющей компании считал предписание незаконным, поскольку согласно представленному экспертному заключению, предписанные работы носят капитальный характер и соответственно к обязанностям управляющей компании не относятся.

Представитель ГЖИ ВО возражал против заявленных требований по изложенным в отзыве основаниям, полагал вынесенное предписание законным.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 26.09.2018, 03.10.2018.

Из материалов дела следует, на основании приказа ГЖИ ВО от 09.01.2018 №32 в отношении АО «УК Ленинского района» была проведена внеплановая выездная проверка в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с целью рассмотрения обрщения от 15.12.2017 №11992н.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.01.2018 № 02-05/259 и вынесено предписание от 26.01.2018 № 02-7/34.

Проверкой выявлено частичное обрушение отделочного слоя и деревянных конструктивных элементов выступающего из плоскости стен пояса на уровне четвертого этажа со стороны главного фасада над входом в магазин «Пикник».

В связи с чем, в срок до 27.04.2018 АО «УК Ленинского района» предписано следующее: необходимо принять срочные меры по обеспечению безопасности людей. Удалить потерявший прочность сцепления стеновой материал со стороны главного фасада над входом в магазин. Выполнить ремонт карнизного пояса фасада с целью предупреждения его дальнейшего разрушения.

Не согласившись с указанным предписанием, АО «УК Ленинского района» обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре.

Пунктом 9 указанного Положения установлено, что к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных статьи 20 ЖК РФ.

Согласно пункту 10 указанного Положения в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9–12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с частью 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательные требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами па основании лицензии.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лип и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пункта 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» Государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (п.1.1). Инспекция вправе… выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 4.2.4).

С учетом изложенного, оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции Государственной жилищной инспекции.

АО «УК Ленинского района» осуществляет управление многоквартирным жилым домом N 1 по ул. Плехановская г. Воронежа на основании договора управления многоквартирным домом от 26.03.2012 №89.

В случае, если собственники выбрали способ управления многоквартирным домом управляющей организацией, надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения соответствующего договора в соответствии с пунктом 16 Правил содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее- Правила), то есть надлежащее содержание общего имущества обеспечивается путем выполнения обязательств на основании договора управления, управляющие организации за надлежащее содержание общего имущества несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации пункт 42 Правил).

На основании части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления существенными условиями являются перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, порядок изменения такого перечня, порядок определения цены договора и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с Минимальным перечнем работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, управляющая организация обязана осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

В случае, если управляющая организация приняла все меры по доведению собственникам необходимость принятия решения общего собрания об утверждении обязательного перечня работ и услуг в необходимом объеме и с экономически обоснованным финансированием, а собственники не утвердили решением общего собрания перечень работ и услуг в необходимом объеме или утвердили перечень работ и услуг в необходимом объеме без необходимого и достаточного финансирования, управляющая организация осуществляет деятельность в рамках установленных условий договора управления и несет ответственность в соответствии с установленными обязательствами за те работы и услуги, которые определены договором управления.

С учетом изложенного, органам государственного жилищного надзора при проведении проверочных мероприятий в отношении управляющих организаций необходимо учитывать принятые управляющей организацией меры по доведению собственникам необходимости принятия решения общего собрания об утверждении обязательного перечня работ и услуг в необходимом объеме и с экономически обоснованным финансированием в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Согласно представленному заключению специалиста (Эксперт сервис плюс) №56421 от 28.07.2017, в ходе произведенного осмотра фасада жилого дома №1 по ул. Плехановская г. Воронежа на предмет наличия дефектов и соответствия действующим нормативным-техническим документам, специалист пришел к выводу, что фасад здания по всей поверхности имеет многочисленные дефекты отделочного слоя в виде отслоения, трещин и шелушения поверхности, а так же имеются серьезные повреждения балконных плит здания. Причиной образования данных дефектов служит отсутствие или некачественное выполнение сопутствующих работ (наружная гидроизоляция и кровля с деталями и примыканиями; устройство всех конструкции пола на балконах ; монтаж и закрепление всех металлических картин окаймления архитектурных деталей на фасаде здания; установка всех крепежных приборов водосточных труб (согласно проекту). Данные дефекты устранимы и работы по их устранению носят капитальный характер.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170) определены требования и порядок технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда. Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Правилами N 491 и N 170 определен перечень работ, относящихся к текущему и капитальному ремонту жилого фонда.

Согласно 4.2.3.1. Правил №170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В силу пункта 1 статьи 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 189 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Пунктом 6 статьи 189 ЖК РФ установлено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение месяца со дня истечения срока, указанного в части 4 настоящей статьи, принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта и предложениями регионального оператора. В случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1 - 4 части 5 настоящей статьи, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 настоящего Кодекса и законом субъекта Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта.

Исходя из буквального толкования приведенных норм права, у управляющей компании отсутствует право на самостоятельное распоряжение собранными денежными средствами и осуществление работ по капитальному ремонту.

Установив фактические обстоятельства дела, принимая во внимание заключение специалиста, суд пришел к выводу о том, что предписание ГЖИ ВО №02-7/34 от 26.01.2018 нарушает права и законные интересы АО «УК Ленинского района» в сфере предпринимательской деятельности. В соответствии с действующим договором управления АО «УК Ленинского района» осуществляет сбор денежных средств с собственников помещений многоквартирного дома N 1 по ул. Плехановская г. Воронеж только на текущий ремонт общего имущества. Так как, собственники помещений многоквартирного дома N 1 по ул. Плехановская г. Воронеж не приняли решения о финансировании и выполнении капитального ремонта фасада здания, то исполнить предписание №02-7/34 от 26.01.2018 АО «УК Ленинского района» может только за счет собственных или заемных без какой-либо последующей компенсации расходов со стороны собственников помещений МКД. В случае неисполнения указанного предписания АО «УК Ленинского района» подлежит административному наказанию, предусмотренному частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 4 ст. 200 АПК РФ заинтересованное лицо не представило доказательств соответствия оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого предписания.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что предписание ГЖИ ВО №02-7/34 от 26.01.2018 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы АО «УК Ленинского района» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате госпошлины возлагаются на заинтересованное лицо в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области ОГРН 1033600084968, ИНН <***>, г. Воронеж №02-7/34 от 26.01.2018.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Воронежской области ОГРН 1033600084968, ИНН <***>, г. Воронеж устранить допущенные предписанием от 26.01.2018 №02-7/34 нарушения прав и законных интересов акционерного общества «УК Ленинского района», г. Воронеж ОГРН <***> ИНН <***>.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области ОГРН 1033600084968, ИНН <***>, г. Воронеж в пользу акционерного общества «УК Ленинского района», г. Воронеж ОГРН <***> ИНН <***> - 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.В.Симонова.